普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度優(yōu)化路徑

黨的二十大提出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。普惠性學(xué)前教育一類是公辦幼兒園提供的學(xué)前教育，一類是普惠性民辦幼兒園提供的學(xué)前教育。學(xué)前教育作為我國整個(gè)國民教育體系的重要組成部分，助力普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展， 助推城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡共進(jìn)，是時(shí)代所需、人民所愿。

2023年7月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提出加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，積極推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，解決廣大群眾關(guān)切的重大民生工程。

理順學(xué)前教育管理體制 強(qiáng)化學(xué)前教育財(cái)政保障

建立公平而又合理的省域?qū)W前教育財(cái)政投入制度是有力保障地方普惠性幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前國家出臺(tái)的普惠性幼兒園相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，在一定程度上減緩了公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園之間在財(cái)政投入上的不公平。但是，財(cái)政補(bǔ)貼政策具有時(shí)限的階段性和區(qū)域的差別性，因此普惠性幼兒園需要實(shí)施可持續(xù)的制度性財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)投入。即從財(cái)政預(yù)算與財(cái)政投入制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義上，實(shí)施普惠性幼兒園可持續(xù)性的財(cái)政投入，才能確保所有普惠性幼兒園，既涵蓋教育行政部門辦幼兒園和公辦性質(zhì)幼兒園，又包括普惠性民辦園和非營利性民辦園，各類幼兒園享受同樣的財(cái)政投入政策，這樣才能切實(shí)保障普惠性幼兒園財(cái)政投入公平。

全國各地應(yīng)因地制宜建立“政府主導(dǎo)、多元籌措、分層推進(jìn)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新增教育事業(yè)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高學(xué)前教育財(cái)政性投入占總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，力爭公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)與小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平。各地政府應(yīng)該落實(shí)三部委文件明確規(guī)定的“各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”。這是國家層面首次提出政府投入學(xué)前教育的生均量化標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)前教育財(cái)政保障政策的一個(gè)重大進(jìn)步。

建議各省出臺(tái)本地區(qū)學(xué)前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，市、縣兩級(jí)政府配套出臺(tái)政策性文件，聚焦“全覆蓋、高品質(zhì)、多樣化”，持續(xù)完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，理順學(xué)前教育管理體制，為普惠性幼兒園發(fā)展提供完善的制度保障。

健全普惠性民辦幼兒園扶持政策 實(shí)施普惠性幼兒園教師同工同酬

2020年初，教育部印發(fā)的督導(dǎo)通知明確指出，普惠性民辦園不再被界定為面向大眾、收費(fèi)較低的民辦園，而是通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營利性民辦幼兒園。由此，普惠性民辦園的內(nèi)涵與外延發(fā)生了根本的改變，普惠性民辦園的舉辦者和地方政府各自的權(quán)利義務(wù)也隨之進(jìn)行變革，其中一個(gè)明顯的變化是政府加大了對普惠性民辦園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，最為突出的是在生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面。普惠性民辦園的創(chuàng)辦者與公辦園相比，尚未完全獲得同等的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助權(quán)利和金額。一方面普惠性民辦園創(chuàng)辦者的權(quán)利無限小，而另一方面要求普惠性民辦園創(chuàng)辦者承擔(dān)無限大的責(zé)任。普惠性民辦園創(chuàng)辦者轉(zhuǎn)普過程中因此表現(xiàn)出躑躅不前的狀況，進(jìn)而影響我國普惠性幼兒園制度建設(shè)的質(zhì)量。

要想落實(shí)相對公平的普惠性幼兒園扶持政策，各級(jí)地方政府在財(cái)政投入的實(shí)施過程中，確保各類普惠性幼兒園享有相對公平的資金保障，不要將教育行政部門辦幼兒園與其他普惠性幼兒園區(qū)分開來。建議各級(jí)地方政府集思廣益，制定適合本地實(shí)情的民辦普惠幼兒園扶持發(fā)展政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和辦園規(guī)模，建立普惠性民辦幼兒園的生均補(bǔ)助機(jī)制、幼兒園升級(jí)補(bǔ)助機(jī)制、房租補(bǔ)助制度和教師保障新機(jī)制，明確民辦普惠園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，保障民辦普惠園教師收入權(quán)益，多方舉措確保普惠性民辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓惠及民生的公共服務(wù)落到實(shí)處。

提升普惠性幼兒園質(zhì)量的核心要素在于提高教師工作質(zhì)量，而教師的工資待遇直接影響教師工作的積極性。因此，實(shí)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同工同酬，這是完善普惠性幼兒園制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。由于不同性質(zhì)不同類別的普惠性幼兒園歸屬不同的管理部門，獲得財(cái)政投入的歸屬主體不同，由此導(dǎo)致不同普惠性幼兒園教師間的待遇保障不同，工資收入必然存在一定的差別，甚至在同一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)不同教師的實(shí)際收入差距較大。從全國各地的實(shí)際執(zhí)行情況來看，不同省市對普惠性幼兒園教師工資待遇扶持政策的力度不同，還有待進(jìn)一步探索完善切實(shí)可行的普惠性幼兒園教師同工同酬政策。2019年出臺(tái)的《北京市普惠幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》提出了普惠性幼兒園的四同標(biāo)準(zhǔn)，即質(zhì)量相同、價(jià)格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相同，最大限度地保障了普惠性幼兒園的發(fā)展。建議全國其他地方政府借鑒北京市做法，分步驟分領(lǐng)域逐步實(shí)施“四同標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置 助力城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展

幼兒園學(xué)位供給要與學(xué)齡人口的分布和流動(dòng)規(guī)律相匹配，滿足適齡幼兒就近入園的要求。當(dāng)前學(xué)前教育面臨的主要困難是，一方面近幾年人口出生數(shù)下降，從總量上看似乎幼兒園學(xué)位短缺的問題正在消失，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)學(xué)位的富余。另一方面，有些幼兒園的學(xué)位總量中含有數(shù)量可觀的大班額因素，辦園水平不高、辦園不規(guī)范，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺的問題還沒有完全解決，人口大規(guī)模流動(dòng)也在不斷地沖擊著許多地區(qū)脆弱的幼兒園學(xué)位供給體系。所以，在今后較長一段時(shí)間，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源依然是學(xué)前教育不可忽視的任務(wù)。

各地行政部門應(yīng)按照教育部印發(fā)的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔2020〕1號(hào)）文件精神要求，重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)估“普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況”三個(gè)方面；嚴(yán)格考核與問責(zé)指標(biāo)——“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%；公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%”。突出嚴(yán)督實(shí)考，全國各省市州、縣（市、區(qū)）應(yīng)采取有效的地方性策略，將80%普惠性發(fā)展指標(biāo)落到實(shí)處，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)開展“學(xué)前教育先進(jìn)縣”“學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)比，確保政府履職到位。

建議加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)持續(xù)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，加大力度傾斜支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困地區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。根據(jù)入園需求變化統(tǒng)籌資源配置，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”，大面積改善幼兒園的辦園條件。實(shí)施“一體化”科學(xué)布局，以“合理布局、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理”為原則，結(jié)合市、縣兩級(jí)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園一體化發(fā)展，有效解決“分布不均”“入園難”“入好園難”等問題。

深化學(xué)前教育教研改革 提升幼兒園保育教育質(zhì)量

一要深化幼兒園教育改革，切實(shí)提升保教質(zhì)量。建議省級(jí)教育部門統(tǒng)籌整合高校、研究機(jī)構(gòu)、教育行政部門等合力，成立“鄉(xiāng)村振興背景下省域農(nóng)村學(xué)前教育生態(tài)體系建設(shè)機(jī)制研究”項(xiàng)目組，實(shí)行“行政牽頭、高校引領(lǐng)、園際實(shí)踐”三位一體的幼兒園“優(yōu)質(zhì)成長共同體”建設(shè)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)教師優(yōu)質(zhì)教研資源和農(nóng)村幼兒園教育資源，創(chuàng)新探索學(xué)前教育“縣域優(yōu)質(zhì)教研共同體”，實(shí)施保育與教育工作一體推進(jìn)，為幼兒園教師專業(yè)成長提供良好的支持。

二要支持幼兒教師專業(yè)發(fā)展，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。各地教育部門要以培養(yǎng)和鑄造高素質(zhì)專業(yè)化的幼兒教師隊(duì)伍為目標(biāo)，以提高教師師德素養(yǎng)和專業(yè)能力為核心，踐行和弘揚(yáng)教育家精神，建立一支素質(zhì)高、保教能力強(qiáng)、愛幼善育的幼兒教師隊(duì)伍。一方面，堅(jiān)持“為黨育人、為國育才”的兒童培養(yǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)教師在教育理論探究與教育實(shí)踐反思中，促進(jìn)教師教育教學(xué)創(chuàng)新，推進(jìn)專業(yè)能力發(fā)展；另一方面，遵循教師“為人、治學(xué)、處事”的職業(yè)發(fā)展方向，喚醒教師的內(nèi)在成長動(dòng)力，促進(jìn)教師實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)成長，形成專業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步傾斜支持普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園開展富有成效的園本培訓(xùn)，整體提升普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

責(zé)任編輯/周小益