平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策研究

摘 要：特色農(nóng)產(chǎn)品是地方經(jīng)濟的支柱和農(nóng)民增收的重要途徑，產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和消費者權(quán)益。加強特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是保障食品安全、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當務(wù)之急。本文以平?jīng)鍪袨檠芯繉ο螅治隽颂厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的突出問題，提出了完善監(jiān)管體系、加強農(nóng)資監(jiān)管、推廣標準化生產(chǎn)、強化技術(shù)支撐、構(gòu)建追溯體系等對策建議，旨在為平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供決策參考。

關(guān)鍵詞：平?jīng)鍪校惶厣r(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題與對策

Research on Quality and Safety Issues and Countermeasures of Characteristic Agricultural Products in Pingliang City

CHENG Yanyan

（Pingliang Vocational and Technical College， Pingliang 744000， China）

Abstract： Characteristic agricultural products are the pillar of local economies and an important way to increase farmers’ income. The quality and safety of these products are crucial for the development of enterprises and the rights of consumers. Strengthening the quality and safety management of characteristic agricultural products is an urgent task for ensuring food safety and promoting the modernization of agriculture and rural areas. This paper took Pingliang city as the research object， analyzed the current situation and prominent issues of the quality and safety of characteristic agricultural products， and proposes countermeasures and suggestions such as improving the regulatory system， strengthening the supervision of agricultural inputs， promoting standardized production， enhancing technical support， and building a traceability system. The aim is to provide decision-making references for the quality and safety supervision of characteristic agricultural products in Pingliang city.

Keywords： Pingliang city; characteristic agricultural products; quality and safety; problems and countermeasures

平?jīng)鍪械靥幐拭C省東部，位于陜甘寧三省區(qū)交匯處，地理位置優(yōu)越。總面積1.1萬km2，轄1個區(qū)、5個縣，屬半干旱、半濕潤溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，年均氣溫7.4～10.1 ℃，無霜期170 d左右，年降水量511.2 mm，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，平?jīng)鍪写罅Πl(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育了平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、莊浪馬鈴薯等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷攀升。但隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也與日俱增。分析平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，提出針對性的對策建議，對于進一步加強平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來，平?jīng)鍪写罅ν七M農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。目前，平?jīng)鍪泻w糧油、畜牧、水果、蔬菜、藥材等多個品類，擁有平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、平?jīng)錾剿帯⑶f浪蘋果、靜寧燒雞等知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)扎實推進，截至2024年7月，已建成國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地8萬hm2、“三品一標”認證基地251個、有機食品基地1.81萬hm2。質(zhì)量安全監(jiān)管體系日益完善，該市將食品安全納入政府重要工作，建立了完善的監(jiān)管體系和制度。在監(jiān)管方面，建立了平?jīng)鍪惺称钒踩腔郾O(jiān)管平臺，囊括食品全程管控的16個模塊，實施“智慧監(jiān)管”，實行“線上監(jiān)管—線下整改—線上報告”的閉環(huán)監(jiān)管。多次組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，覆蓋種植、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域。通過開展部省級抽檢、市縣兩級聯(lián)檢和各類專項監(jiān)測，全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測綜合合格率達99.93%。此外，平?jīng)鍪羞€建立了“三安聯(lián)動”工作機制和行政刑事銜接機制，保持高壓態(tài)勢打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，查辦了大量案件，有力維護了食品安全秩序。

2 平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題

2.1 監(jiān)管體系不健全

平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍存在不健全的問題。①監(jiān)管職責分散在多個部門，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，效率低下，雖然建立了食安創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門之間的信息共享機制尚不完善，難以實現(xiàn)有效的跨部門合作。②基層監(jiān)管力量薄弱，特別是在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員配備不足，難以開展全面細致的監(jiān)管工作，同時監(jiān)管體系的覆蓋范圍不夠全面，對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村集市等領(lǐng)域的監(jiān)管存在盲點[1]。③監(jiān)管標準體系不夠健全，部分特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏專門的質(zhì)量標準，增加了監(jiān)管難度，此外，監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待提高，不同地區(qū)和部門之間的執(zhí)法尺度存在差異，監(jiān)管資源分配不均衡，城鄉(xiāng)之間、不同縣區(qū)之間的監(jiān)管能力差距較大。

2.2 農(nóng)資管控滯后

當前，平?jīng)鍪性谵r(nóng)資監(jiān)管方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①農(nóng)資銷售管控不嚴，全市農(nóng)資經(jīng)營門店分布分散，種類繁多，使用的農(nóng)藥銷售信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，監(jiān)管部門難以全面掌握轄區(qū)農(nóng)藥進銷存情況，且部分購買者利用手機號代替身份證信息規(guī)避實名登記，導(dǎo)致源頭管控存在漏洞。②農(nóng)資使用管控不當，個別農(nóng)戶為追求產(chǎn)量違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥，部分農(nóng)戶對農(nóng)藥使用劑量和安全間隔期要求理解不到位，盲目加大用藥頻次和劑量[2]。③種植區(qū)域管理不足，露地蔬菜基地與糧食作物田間無明確隔離，在病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，農(nóng)藥漂移易污染蔬菜種植區(qū)，增加了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標風(fēng)險。

2.3 標準化生產(chǎn)水平較低

盡管平?jīng)鍪幸呀⒘瞬糠謽藴驶a(chǎn)基地，但整體覆蓋面仍然有限，標準化生產(chǎn)水平較低。①標準化生產(chǎn)基地覆蓋面有限，大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的小規(guī)模、分散化生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，難以保證安全標準的一致性。②生產(chǎn)者對質(zhì)量安全標準認知不足，生產(chǎn)過程中關(guān)鍵控制點把握不夠精準。許多農(nóng)戶缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用，以及病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險。③產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)標準化程度低，一些小型加工點設(shè)備陳舊，工藝流程不夠規(guī)范。這不僅影響產(chǎn)品品質(zhì)，還增加了產(chǎn)品受污染的風(fēng)險。

2.4 技術(shù)支撐水平不高

平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)支撐仍存在不足。①檢測能力有限，檢測設(shè)備和儀器投入不足，無法實現(xiàn)常規(guī)農(nóng)殘、重金屬、生物毒素等檢測項目的全覆蓋，且缺乏高精尖檢測手段，難以滿足日益復(fù)雜的質(zhì)量安全監(jiān)管需求。②快速檢測體系不完善，快速檢測點建設(shè)不足，尤其是在重點區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控和信息共享。③信息化水平較低，質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫不夠完善，無法充分挖掘和運用監(jiān)測數(shù)據(jù)為監(jiān)管決策提供有力支撐，同時現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與檢測技術(shù)的融合應(yīng)用不夠深入，難以構(gòu)建風(fēng)險分級管控、預(yù)警和智能化監(jiān)管的新模式，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準性和效率[3]。

2.5 追溯體系建設(shè)滯后

目前，平?jīng)鍪性谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等主體的追溯體系建設(shè)仍存在不均衡現(xiàn)象。①追溯體系覆蓋不均衡，重點龍頭企業(yè)建立了較為完善的追溯系統(tǒng)，但廣大農(nóng)戶和中小企業(yè)追溯意識淡薄，生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范可追溯記錄，追溯制度流于形式。②追溯技術(shù)落后，現(xiàn)有系統(tǒng)主要依賴人工錄入數(shù)據(jù)，自動化、智能化程度不高，效率低下，且部分主體對追溯數(shù)據(jù)的真實性、完整性把控不嚴，存在斷鏈、失真等情況，難以實現(xiàn)全程可追溯。③追溯信息管理不善，缺乏政府統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)平臺支撐，各市場主體獨立運作，造成信息碎片化和信息孤島問題，數(shù)據(jù)難以共享和利用，同時追溯主要停留在流通環(huán)節(jié)，對產(chǎn)地源頭環(huán)節(jié)覆蓋不足，監(jiān)管存在盲區(qū)。

3 平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策建議

3.1 完善監(jiān)管體系，強化質(zhì)量監(jiān)督管理

為提升平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需全面完善監(jiān)管體系，強化質(zhì)量監(jiān)督管理。①整合監(jiān)管資源，優(yōu)化部門協(xié)作。在食安創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進一步明確各部門職責，建立健全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，提高跨部門合作效率。同時，加強市縣兩級監(jiān)管力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置。②加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。增加基層監(jiān)管人員編制，特別是針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備足夠的監(jiān)管力量。加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力[4]。擴大監(jiān)管覆蓋范圍，重點加強對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村集市的監(jiān)管。③完善監(jiān)管標準體系。針對平?jīng)鎏厣r(nóng)產(chǎn)品，制定專門的質(zhì)量安全標準，為監(jiān)管提供依據(jù)。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范和指南，消除地區(qū)間、部門間的執(zhí)法差異。同時，加大監(jiān)管投入，縮小城鄉(xiāng)、縣區(qū)間的監(jiān)管能力差距，構(gòu)建全面、高效、統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

3.2 加大農(nóng)資監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營使用

平?jīng)鍪袘?yīng)進一步加大工作力度，從嚴監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)營流通和農(nóng)民使用環(huán)節(jié)。①強化農(nóng)資銷售管控。統(tǒng)一全市農(nóng)藥銷售信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營門店信息互聯(lián)互通，建立農(nóng)藥進銷存實時監(jiān)控平臺。嚴格執(zhí)行實名購買制度，采用身份證識別等技術(shù)手段，杜絕使用手機號代替身份證信息的情況。定期開展農(nóng)資市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資。②加強農(nóng)資使用指導(dǎo)。組織開展農(nóng)戶培訓(xùn)，普及農(nóng)藥安全使用知識，重點強調(diào)高毒高殘留農(nóng)藥的危害，以及正確的農(nóng)藥使用劑量和安全間隔期。推廣綠色防控技術(shù)，鼓勵使用生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥[5]。③加強種植區(qū)域管理。合理規(guī)劃種植布局，在露地蔬菜基地與糧食作物之間設(shè)置隔離帶。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治新技術(shù)，如使用無人機精準施藥，減少農(nóng)藥漂移。建立健全農(nóng)藥使用臺賬制度，實現(xiàn)農(nóng)資使用全程可追溯。

3.3 推廣標準化生產(chǎn)，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)

為提升平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推廣標準化生產(chǎn)成為關(guān)鍵舉措。①擴大標準化生產(chǎn)基地覆蓋面。加大政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社或與龍頭企業(yè)合作，推動小規(guī)模、分散化生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。建立示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步提高標準化生產(chǎn)覆蓋率[6]。②加強生產(chǎn)者培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。針對平?jīng)鍪兄饕厣r(nóng)產(chǎn)品，組織專家開展系統(tǒng)化、常態(tài)化的培訓(xùn)，重點強化農(nóng)藥、化肥科學(xué)使用，病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)。建立技術(shù)服務(wù)團隊，為農(nóng)戶提供及時、專業(yè)的現(xiàn)場指導(dǎo)。③提升產(chǎn)后處理標準化水平。支持小型加工點升級改造設(shè)備，規(guī)范工藝流程。制定產(chǎn)后處理技術(shù)規(guī)范，涵蓋分級、包裝、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)采用先進保鮮技術(shù)和冷鏈物流，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。同時，建立健全質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)全程可控、可追溯，全面提升平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全保障能力。

3.4 加強技術(shù)支撐，提升檢測監(jiān)控能力

平?jīng)鍪袘?yīng)充分發(fā)揮檢測技術(shù)在質(zhì)量安全監(jiān)管中的支撐作用，通過加大投入力度，不斷完善和優(yōu)化檢測體系建設(shè)。①提升檢測能力。要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)力度。引進先進檢測設(shè)備和儀器，重點完善常規(guī)農(nóng)殘、重金屬、生物毒素等檢測項目，實現(xiàn)全覆蓋。同時，引進高精尖檢測技術(shù)，如液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等，滿足復(fù)雜質(zhì)量安全監(jiān)管需求。②完善快速檢測體系。在產(chǎn)地、批發(fā)市場、超市等重點區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點，增設(shè)快速檢測點，配備便攜式檢測設(shè)備。建立檢測信息共享平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)互通[7]。③提高信息化水平。構(gòu)建全市統(tǒng)一的質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，整合各檢測點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與檢測技術(shù)的融合應(yīng)用，開發(fā)智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控、自動預(yù)警和智能決策。④加強檢測人員培訓(xùn)，提高技術(shù)應(yīng)用能力，全面提升平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控的精準性和效率。

3.5 構(gòu)建追溯體系，推進全程可溯管理

平?jīng)鍪袘?yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方力量，系統(tǒng)推進追溯體系建設(shè)。①擴大追溯體系覆蓋面。在重點龍頭企業(yè)已建立追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動中小企業(yè)和農(nóng)戶建立追溯制度。開展追溯意識培訓(xùn)，提高各主體參與度。制定統(tǒng)一的追溯記錄規(guī)范，確保生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)信息完整可靠。②升級追溯技術(shù)。引入二維碼、 射頻識別（ Radio Frequency Identification，RFID）等自動化識別技術(shù)，減少人工錄入環(huán)節(jié)。開發(fā)智能化追溯系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集和處理效率。加強對追溯數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實完整，實現(xiàn)全程可追溯。③完善追溯信息管理。建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)平臺，整合各市場主體追溯信息，打破信息孤島。拓展追溯范圍，將產(chǎn)地源頭環(huán)節(jié)納入追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條追溯[8]。鼓勵第三方追溯服務(wù)機構(gòu)參與，提供專業(yè)化追溯解決方案。

4 結(jié)語

平?jīng)鍪凶鳛楦挥刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平意義重大。平?jīng)鍪袘?yīng)當全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管體系、農(nóng)資管控、技術(shù)支撐和追溯體系等方面的建設(shè)，強化源頭管控，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善檢測監(jiān)控和追溯機制，切實防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。通過這些舉措，必將有力提升平?jīng)鎏厣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，保護消費者飲食健康權(quán)益，維護地理標志產(chǎn)品聲譽，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動力。

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作者簡介：程艷艷（1985—），女，甘肅平?jīng)鋈耍T士，講師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。