多元共治視角下校園食品安全監管存在的問題及對策

摘 要：當下，校園食品安全問題頻發，其監管現狀不容樂觀，存在監管主體單一、監管手段落后、法律法規不完善等諸多問題。為提升監管效能，保障校園食品安全，本文聚焦多元共治視角，提出構建政府、學校、企業、社會公眾協同監管體系以及實施“互聯網+食品安全”監管模式、加大法律法規修訂和執行力度、提升師生食品安全意識等對策。

關鍵詞：多元共治；校園食品安全；監管模式

Problems and Countermeasures of Campus Food Safety Supervision from the Perspective of Multi-Stakeholder"Co-Governance

SHENG Lijuan， SUN Yun

（Gaotai County Market Supervision Administration， Zhangye 734300， China）

Abstract： Currently， campus food safety issues occur frequently， and the supervision status is not optimistic， with many problems such as a single regulatory body， backward supervision means， and imperfect laws and regulations. In order to improve supervision efficiency and ensure campus food safety， this paper focuses on the perspective of multi-stakeholder co-governance， proposes countermeasures such as building a collaborative supervision system among the government， schools， enterprises and the public， implementing the “internet + food safety” supervision model， strengthening the revision and implementation of laws and regulations， and enhancing teachers and students’ food safety awareness.

Keywords： multi-stakeholder co-governance; campus food safety; supervision model

校園食品安全是教育領域的重要基石，直接關系到師生的人身安全和身心健康。《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》明確要求建立多方參與的食品安全監管長效機制。然而，目前校園食品安全監管面臨諸多挑戰，監管合力尚未形成。在此背景下，探討如何創新監管模式，構建多元共治格局，顯得尤為關鍵。這對于維護校園安全穩定、促進教育事業高質量發展具有重要意義。

1 多元共治視角下校園食品安全監管存在的問題

1.1 監管主體單一

以往，校園食品安全監管主要依靠政府相關部門，如市場監督管理局、衛生健康委員會等[1]。這些部門雖具備專業能力，但面對數量眾多、分布廣泛的學校及校園周邊食品經營主體，資源配置往往難以滿足需求。學校作為直接責任主體，在食品安全監管中參與度不足。部分學校對食品安全的重視度不高，管理機制不健全，將食堂管理簡單等同于后勤事務。食品生產經營企業過于關注經濟利益，主動參與監管的意識淡薄，未意識到自身在保障校園食品安全中的關鍵作用。社會公眾雖有參與意愿，卻因缺乏有效渠道和激勵機制，難以融入校園食品安全監管體系，致使監管合力難以形成、監管效果不佳。

1.2 監管手段落后

以往，校園食品安全監管高度依賴人工檢查與抽樣檢測。人工檢查受監管人員專業水平、工作強度和時間限制，無法實時監控校園食品生產全過程，存在諸多監管盲區與漏洞。抽樣檢測因樣本選取局限、檢測頻次低、周期長，難以及時發現食品安全隱患。同時，各監管部門間、監管部門與學校及企業間信息共享機制不完善，缺乏高效數據交互平臺，信息流通不暢。監管部門難以及時獲取食品采購、加工、銷售等環節的關鍵信息，無法迅速響應，嚴重影響監管的時效性與精準性。

1.3 法律法規不完善

我國雖已出臺校園食品安全相關法律法規，但部分條款實操性較差。例如，對食品生產經營企業責任界定模糊，對校園網絡訂餐、自動售貨機食品銷售等新興業態缺乏明確規范，監管部門執法時面臨法律依據不足問題。此外，法律法規宣傳推廣力度不夠，部分學校和企業對法律法規理解不深，未將法律法規要求落實到行動。執法中存在處罰力度小、執行不到位的情況，對違法違規行為威懾力不足，導致食品安全問題頻發。

2 多元共治視角下加強校園食品安全監管的對策

2.1 構建四方協同的監管體系

政府、學校、企業和社會公眾是校園食品安全監管的關鍵主體。政府在政策與執行方面應起主導作用[2]。政府應完善食品安全法規，細化標準規范，保障監管有法可依。此外，應加大資源投入力度，強化監管隊伍建設，提升人員素質與執法能力，同時構建跨部門協調機制，整合多部門力量形成合力。例如，福建省廈門市集美區市場監管局聯合多部門制訂校園食品安全監管方案，明確各部門職責，通過網格化監管、智慧化監測等手段實現全方位精細化管理，利用物聯網技術建立食品追溯系統，實時監控食堂食材環節，保證食品來源與質量可控，并搭建信息公開平臺，接受公眾監督，為其他地區提供了示范。

學校作為直接責任主體，需要建立健全食品安全管理制度，強化日常監管。成立專門管理機構，配備專業人員，負責食堂巡查、隱患排查與整改。嚴格把控食材采購渠道，建立供應商審查評價機制，確保食材安全。加強食堂從業人員培訓與考核，提升其食品安全意識與操作規范水平。另外，有條件的學校可引入危害分析與關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Points，HACCP）管理體系，有效降低校園食品安全風險。

企業應嚴格遵循食品安全法規，構建完善的管理體系。強化內部質量管理，設立食品檢測實驗室，自檢自控產品質量。積極采用先進技術與設備，提升生產加工安全性與衛生性，同時與學校、政府相關部門加強溝通協作，及時反饋問題與隱患，共同維護校園食品安全。

社會公眾應積極參與監督，營造全民共治氛圍。家長可成立家長監督委員會或參與食堂開放日等活動進行實地監督。社會組織如消費者協會、食品安全公益組織等，發揮專業優勢，開展知識普及、風險預警與社會監督等活動，推動監管工作公開、透明。媒體發揮輿論監督作用，曝光問題，引導社會關注。

2.2 實施“互聯網+食品安全”監管模式

綜合運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等前沿數字科技手段，搭建具備高度集成性與協同性的校園食品安全全景式智慧監管信息平臺，是提升監管效能的關鍵舉措。監管信息平臺應具備實時監控功能，通過在學校食堂、食品加工車間、食品儲存倉庫等場所安裝高清攝像頭、傳感器等設備，對食品加工制作過程、食品儲存環境溫濕度、食材庫存等信息進行實時采集與傳輸，監管人員可通過電腦或手機終端隨時隨地查看監控畫面，及時發現食品安全問題。同時，平臺應具備數據分析功能，運用大數據分析技術對采集的海量食品安全數據進行深度挖掘與分析，如對食品原材料采購數據、食品銷售數據、食品安全檢測數據等進行關聯分析，發現潛在的食品安全風險點與異常情況。例如，通過數據分析發現某類食品近期采購量大幅增加，但銷售數據未相應增長，可能存在食品儲存不當或過期風險，監管部門可據此及時進行核查處理[3]。

此外，平臺需要具有風險預警功能，利用人工智能算法建立預警模型，依據歷史與實時數據預測預警食品安全風險，達到預警閾值時自動向監管部門、學校及企業發送信息，促使其采取防控措施。同時，各地應建立信息共享機制，打破信息孤島。監管部門發布政策、抽檢結果等信息，學校上傳食堂管理與食材采購信息，企業獲取法規標準與監管要求信息，實現各方信息互聯互通與策略調整。

2.3 加大法律法規修訂和執行力度

完善校園食品安全法律法規體系是實現有效監管的根本保障。立法部門應結合校園食品安全監管實際需求，對現有法律法規進行修訂與完善，細化食品生產經營各環節的安全標準與操作規范，明確各監管主體的職責與權限，確保法律法規的科學性與可操作性[4]。例如，針對校園周邊小餐飲、小食品店等經營主體，制訂專門的管理辦法，明確其經營資質、食品加工場所衛生要求、從業人員健康管理等方面的具體標準。

加大法律法規的宣傳與普及力度，通過開展食品安全法律法規培訓、專題講座、線上宣傳等多種形式，提高學校、企業及社會公眾對法律法規的認知度與遵守意識。監管部門應加強對學校、企業的日常監管與指導，督促其嚴格落實食品安全主體責任，將法律法規要求轉化為實際行動。另外，需全方位構建并夯實校園食品安全違規行徑檢舉及懲治制度體系，以激勵社會各界踴躍投身食品安全違規行為的舉報行動。對舉報屬實的給予相應獎勵，激發公眾參與監督的積極性。監管部門接到舉報后應迅速展開調查，對違法違規行為依法嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，應大幅加大對違規企業及個人的處罰強度，全方位提高其違法成本，打造出具有強大威懾力的法律“緊箍咒”。

2.4 提升師生食品安全意識

組織開展常態化且豐富多元的食品安全知識宣貫教育活動，是提升師生食品安全認知水平與自我防護能力的關鍵切入點。學校應當把食品安全教育融入學校整體課程架構中，依據不同年齡階段學生的認知發展水平和個體特征，精心編撰專門的食品安全教材或教學方案。借助課堂講授、主題班會、課外實踐等多樣化的教學形式，向學生系統普及食品安全相關知識。例如，可以舉辦食品安全知識競賽、手抄報創作比拼、烹飪實操課程等活動，激發學生學習食品安全知識的濃厚興趣與主觀能動性。與此同時，加大對教師群體在食品安全領域的培訓力度，提升教師對食品安全問題的重視程度及教育引導能力，通過教師的示范引領作用帶動學生，營造出積極良好的校園食品安全教育大環境。

充分運用校園廣播、公告欄、微信公眾平臺、校園網絡等多元化的宣傳媒介，全方位、深層次地普及食品安全相關的法律法規、科學知識以及典型案例，以此提升師生對食品安全問題的聚焦程度與防范意識。定期邀請食品安全領域的專家學者、監管人員到學校開展食品安全知識講座，向師生傳授食品安全選購技巧、食品儲存方法、食物中毒預防與應急處置等知識與技能。鼓勵師生積極參與校園食品安全監督與管理工作，設立校園食品安全監督員崗位，選拔學生代表擔任監督員，對學校食堂及校內食品經營場所進行日常監督，及時反饋食品安全問題與建議。通過師生共同參與，形成“人人關心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍[5]。

社會組織應發揮自身優勢，積極參與校園食品安全教育活動。例如，消費者協會可組織開展食品安全消費體驗活動，邀請師生走進食品生產企業、食品檢測機構等，實地了解食品生產加工過程與檢測技術，增強師生對食品安全的直觀認識。食品安全公益組織可通過開展食品安全科普宣傳周、公益廣告投放等活動，向廣大師生傳播食品安全知識與理念，提高社會公眾對校園食品安全的關注度與支持度。

3 結語

加強校園食品安全監管是確保師生健康、維護校園穩定的重要舉措。針對當前校園食品安全監管中存在的挑戰，本文提出了構建政府、學校、企業、社會公眾協同監管體系以及實施“互聯網+食品安全”監管模式、加大法律法規修訂和執行力度、提升師生食品安全意識等加強校園食品安全監管的對策。這些措施的實施需要政府、學校、企業和社會公眾共同努力，形成合力，共同守護校園食品安全，為師生創造一個健康、安全的飲食環境。

參考文獻

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[4]萬靜.多部門聯動筑牢校園食品安全防護墻[N].法治日報，2024-09-21（4）.

[5]鐘娟，崔世林.食品安全監管機制創新研究：基于社會共治視角下的食品安全監管主體模式構建[J].山西高等學校社會科學學報，2018，30（9）：42-49.