聚焦美麗中國建設(shè) 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)必然貫穿于中國式現(xiàn)代化的整個進程中。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，提出“建設(shè)美麗中國”，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。“堅持人與自然和諧共生”是黨的十九大報告提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)“兩步走”的目標。黨的二十大報告進一步深刻闡明了人與自然和諧共生、中國式現(xiàn)代化、美麗中國建設(shè)之間的關(guān)系，把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化特征之一，明確了2035年基本實現(xiàn)美麗中國的奮斗目標。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”聚焦建設(shè)美麗中國，進一步全面深化改革，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求。

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標

2023年，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標”。建設(shè)美麗中國，是中華民族功在當(dāng)代、利在千秋的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，必須把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)美麗中國，凸顯中國共產(chǎn)黨人的堅定政治信念。走進盛夏時節(jié)的余村，目之所及是無邊無際的綠，宛如走進了一幅沒有邊框的風(fēng)景畫。安吉余村隸屬浙江省湖州市，村莊因地處天目山余脈的余嶺而得名。作為“綠水青山就是金山銀山”重要論述的首次提出地，短短十多年，余村便成為探究中國生態(tài)文明建設(shè)的寶貴樣本。這里曾經(jīng)因挖山開礦，老百姓的腰包鼓了，生態(tài)卻被破壞了。2003年6月浙江省“千村示范、萬村整治”工程實施后，余村痛下決心，關(guān)停礦山、水泥廠，發(fā)展生態(tài)旅游。2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到余村考察，明確提出“綠水青山就是金山銀山”。從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，余村昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。2020年3月30日，習(xí)近平總書記重訪余村，看到村子的變化后欣慰地說：“余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。”

小山村折射大時代。千萬個美麗余村，將匯成一幅美麗中國的壯麗畫卷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。2017年10月，黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，高高舉起了新時代生態(tài)文明建設(shè)的思想旗幟，標志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識達到新的高度。2022年10月，黨的二十大深刻闡述人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并作出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大部署，在科學(xué)總結(jié)以往生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對今后一個時期推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生提出了新的要求，生動描繪了中國式現(xiàn)代化的壯闊圖景，開啟了全面推進美麗中國建設(shè)的新征程。

建設(shè)美麗中國不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，更體現(xiàn)了中國在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護方面所體現(xiàn)的國際責(zé)任與大國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為全球性挑戰(zhàn)，氣候變化、生物多樣性遭破壞等問題威脅著人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在人與自然和諧共生問題上，世界需要新的方案。2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”為落實碳達峰碳中和目標，我國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強頂層設(shè)計。2024年，中國最大沙漠塔克拉瑪干沙漠實現(xiàn)3046公里生態(tài)屏障全面鎖邊“合龍”，聯(lián)合國世界地質(zhì)公園增添6個來自中國的“新成員”，中國科學(xué)家獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，多個生態(tài)領(lǐng)域國際會議的中國館或中國角迎來絡(luò)繹不絕的“取經(jīng)者”……中國在加快推進美麗中國建設(shè)的同時，堅持踐行多邊主義，積極與國際伙伴分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，以實際行動為全球生態(tài)治理貢獻力量，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量和中國方案，這對人類文明永續(xù)發(fā)展和豐富發(fā)展人類文明新形態(tài)具有重要意義。

以改革為動力建設(shè)美麗中國 促進人與自然和諧共生

2025年1月，綜合全年新聞發(fā)布會關(guān)鍵詞、主流媒體報道、公眾關(guān)注度等要素，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2024年度十大熱詞，“生態(tài)文明體制改革”作為熱詞，位列第一。2024年，黨的二十屆三中全會明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革重點任務(wù)，充分體現(xiàn)黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。“生態(tài)文明體制改革”一詞的上榜，充分體現(xiàn)了聚焦建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，促進形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，同時生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，在這樣的背景下促進綠色發(fā)展，必須在全面綠色轉(zhuǎn)型上下功夫，以改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就必須做到堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，圍繞加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，深入推進相關(guān)重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，抓住推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型。“四個轉(zhuǎn)型”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進的有機整體，它源自新時代我國綠色轉(zhuǎn)型的生動實踐，是對綠色轉(zhuǎn)型實踐的科學(xué)總結(jié)。

在2024年全國生態(tài)日主場活動生態(tài)文明重要成果發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委向社會展示了一份亮眼的加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“成績單”：新建建筑中綠色建筑面積占比超90%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超64%；我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一；2024年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%……一項項成績表明，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵力量。一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。必須通過進一步全面深化改革，突破結(jié)構(gòu)性障礙的制約，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。另一方面，降碳、能源等方面的制度和政策保障與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型尚有不適應(yīng)的地方，必須通過進一步全面深化改革，落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，建立健全綠色低碳發(fā)展機制，為推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

在加快綠色轉(zhuǎn)型的過程中，生態(tài)環(huán)境治理體系是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎(chǔ)支撐，健全生態(tài)環(huán)境治理體系是綠色轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要的一環(huán)。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，一方面要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。另一方面也要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，京津冀生態(tài)協(xié)同正是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。十年來，三地先后簽署實施“京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議”“‘十四五’時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議”，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點流域聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練、環(huán)評會商、信訪舉報、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?0余項協(xié)同工作機制。2023年，三地聯(lián)合成立京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組，制定實施兩批次共44項走深走實措施清單，三地生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、園林綠化九部門攜手聯(lián)動，統(tǒng)籌山水林田湖草沙“大環(huán)保”系統(tǒng)治理，為三地高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、綠色低碳協(xié)同發(fā)展……隨著生態(tài)環(huán)境治理體系的不斷完善，綠色成為首都高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴峻，全球環(huán)境變化的不確定性增強，這要求我們必須推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。我們要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是偉大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、模式可以借鑒，必須在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力與全面推進美麗中國建設(shè)目標要求相比還有不相適應(yīng)的地方。比如，分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度還未深入實施，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系還需健全等。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革，必須完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，以美麗中國建設(shè)新實踐、新創(chuàng)造、新成就推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。

錨定美麗中國建設(shè)目標 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

建設(shè)美麗中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對全面推進美麗中國建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全面推進美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要準確把握美麗中國建設(shè)使命任務(wù)，堅決抓好《意見》貫徹落實，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。

《意見》緊扣黨的二十大關(guān)于未來5年、到2035年和本世紀中葉美麗中國建設(shè)目標要求，聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)，結(jié)合我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性特點，以及國際國內(nèi)形勢，提出三個階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)過三個五年的努力，一步一個臺階，久久為功推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須錨定美麗中國的建設(shè)“六項重大任務(wù)”，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把路線圖變成施工圖，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。要持續(xù)深入推進污染防治攻堅，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，進一步發(fā)展全國碳市場；要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護重大工程；要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，在供給側(cè)加快產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、交通體系等綠色低碳化轉(zhuǎn)型，同時在需求側(cè)推動創(chuàng)建巨大的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場，從而更好牽引供給朝著綠色低碳化方向發(fā)展，實現(xiàn)高水平的供需平衡；要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，著力提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力；健全美麗中國建設(shè)保障體系，深化生態(tài)文明體制改革，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。