完善建設項目壓覆礦產資源管理制度的建議

摘要：建設項目壓覆礦產資源管理是處理和應對建設項目實施與礦產資源開發利用發生矛盾而設立的一項重要的行政管理職能。在梳理壓覆管理法律依據、制度建設現狀的基礎上，結合黨中央國務院有關優化營商環境、健全完善全民所有自然資源有償使用制度、加強事中事后監督管理的最新要求，總結分析了當前壓覆管理存在的主要問題，包括非重要礦產資源的壓覆管理要求有待明確、壓覆審批權限與礦業權登記權限不完全一致、審批標準和不作壓覆處理情形仍需細化、補償協議納入要件易推遲壓覆審批辦結時間、壓覆補償缺乏法律依據和壓覆補償范圍需完善、壓覆礦產資源的后續情況跟蹤有待加強等。為進一步健全完善壓覆礦產資源管理制度，研究提出了明確礦產資源壓覆全覆蓋管理、優化壓覆審批管理權限、細化壓覆審批標準和不作壓覆處理的情形、進一步完善壓覆審批管理流程、健全完善壓覆補償機制、加強事中事后監督管理等政策建議，以期為下一步完善壓覆管理制度提供參考。

關鍵詞：礦產資源；建設項目；壓覆管理；有償壓覆；流程優化

中圖分類號：P62""" 文獻標識碼：A""" doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2025.02.010

0 引言

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，是國家安全與經濟發展的重要保證，而建設項目的實施可能導致其壓覆的礦產資源無法開發利用。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快，鐵路、公路、輸油管道、各類工廠等建設項目急劇增加，建設項目壓覆礦產資源的情形顯著增多^［12］，建設項目落地實施與礦產資源保護之間矛盾越來越突出。……