“補鏈+強鏈”夯實交通運輸綜合執(zhí)法隊伍思想政治底座

摘要：近年來，全國各地實施了交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，對交通運輸體系中的公路路政、道路運政、海事航運及工程質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法類別實施整合，原先不同單位、不同崗位的人員優(yōu)化組合組成了全新的執(zhí)法隊伍。綜合執(zhí)法改革后，對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法模式提出了新要求。思想是行動的指南，加強執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)，需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補鏈+強鏈”，增強執(zhí)法隊伍的理想信念，樹立大局意識和集體榮譽意識，形成強大工作合力，才能為實現(xiàn)“交通強國”提供強有力的執(zhí)法隊伍保障。如何夯實交通運輸綜合執(zhí)法隊伍思想政治基礎(chǔ)，切實提升凝聚力、戰(zhàn)斗力是值得思考的問題。

關(guān)鍵詞：交通運輸執(zhí)法；思想政治工作；交通運輸執(zhí)法；思想政治工作

中圖分類號：F25"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.06.017

交通運輸是國家發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)國家強盛的基石。交通運輸部發(fā)布《交通強國建設(shè)綱要》，對交通運輸發(fā)展提出了更高的目標和要求。為建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，需要打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)頑強”的交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。

1"交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的背景

根據(jù)中央、省、市關(guān)于交通運輸綜合執(zhí)法改革的精神，江蘇省全面實施交通運輸行業(yè)的綜合行政執(zhí)法改革，旨在通過資源整合與流程優(yōu)化，創(chuàng)新構(gòu)建“一體化+智能執(zhí)法+信用監(jiān)管”的新模式，提升交通領(lǐng)域的治理效能。各市、縣根據(jù)實際情況相繼改革到位，通過調(diào)整執(zhí)法職能歸屬、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置，針對公路路政、道路運政、港口管理、航道管理、水路運政、地方海事及交通工程質(zhì)量管理等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)限及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制措施[1]，進行了全面系統(tǒng)的整合，推動執(zhí)法重心下移。

自一個執(zhí)法主體統(tǒng)一對外執(zhí)法后，各地通過建章立制、規(guī)范執(zhí)法流程等規(guī)范了執(zhí)法行為。但是由于是不同單位、不同崗位重新組合的執(zhí)法隊伍，隨著機構(gòu)改革的持續(xù)深化，執(zhí)法人員在思想上面臨的矛盾與沖突日益顯現(xiàn)，尤其是一線執(zhí)法人員，原先不同的執(zhí)法模式導(dǎo)致了新老執(zhí)法人員之間在執(zhí)法理念及方法上的認識產(chǎn)生碰撞。同時隨著改革不斷深化和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會思潮及主流價值觀也隨之演變。在這一背景下，執(zhí)法人員的價值觀也在潛移默化中發(fā)生變化。加之交通執(zhí)法管理體系的革新、國家交通運輸相關(guān)法律法規(guī)的日臻完善，以及執(zhí)法對象法律權(quán)益保護意識的增強，對執(zhí)法人員的職業(yè)要求提出了更高標準。人員物理聚合容易，但真正思想融合是需要思想的融通，才能做到適應(yīng)時代發(fā)展，做到與時俱進。

2"交通運輸綜合行政執(zhí)法改革對執(zhí)法隊伍思想層面的影響

2.1"綜合執(zhí)法改革對綜合執(zhí)法人員心理有影響

隨著改革深入，涉及執(zhí)法人員切身利益的問題日益凸顯，如薪資調(diào)整、崗位調(diào)整等，一系列新變化對執(zhí)法人員心理造成沖擊。導(dǎo)致部分人員責(zé)任感弱化，對自己的職責(zé)和崗位的重要性認識不足，缺乏進取精神和服務(wù)熱情，甚至呈現(xiàn)得過且過的態(tài)度。這些問題，導(dǎo)致交通綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力有所減弱，工作標準有所下滑。

2.2"綜合執(zhí)法改革對綜合執(zhí)法人員思想有影響

實施改革后，原先不同崗位、不同單位的人員有了更多的交流，執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了顯著的變化，對于工作的態(tài)度、工作標準存在顯著差異。如年齡結(jié)構(gòu)、教育背景和崗位職責(zé)的不同出現(xiàn)了多樣的思維方式，在這些多樣化的思維定式作用下，一些人員展現(xiàn)出不同程度的行為偏差。這些問題不僅是道德層面的問題，還嚴重影響整個執(zhí)法隊伍的形象及內(nèi)部團結(jié)，加大了進行有效思想引導(dǎo)工作的難度。若不采取措施加強思想教育并糾正，則會影響執(zhí)法隊伍對外形象和交通運輸綜合執(zhí)法工作的進步與發(fā)展。

2.3"綜合執(zhí)法改革對綜合執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有更高標準

打鐵還需自身硬，綜合執(zhí)法改革后對執(zhí)法隊伍提出了“執(zhí)法隊伍職業(yè)化”要求，對此江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法單位深入開展執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，編制印發(fā)執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，通過輪訓(xùn)和考試，促使執(zhí)法人員掌握各門類綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)的綜合執(zhí)法人才。同時通過開展執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓(xùn)練，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作等模擬訓(xùn)練，加強專業(yè)知識的實際運用，推動執(zhí)法人員在現(xiàn)場訓(xùn)練中進一步鞏固專業(yè)知識、提升執(zhí)法能力，不斷促進改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”[1]。

3"當前交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍思想政治工作亟待加強

思想政治素質(zhì)是交通執(zhí)法隊伍具備的核心素質(zhì)和基本素質(zhì)。江蘇省在全省交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍中深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念[2]，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，為交通運輸行業(yè)快速、健康發(fā)展提供強有力的執(zhí)法保障。但在改革過程中，執(zhí)法隊伍思想層面或多或少受到了影響，導(dǎo)致執(zhí)行力有所減弱。究其原因，大致有4個方面。

（1）組織方法創(chuàng)新不夠。部分交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍在面對新形勢、新要求的思想政治工作，沿用老經(jīng)驗、老方法，未能對典型事例進行充分應(yīng)用，導(dǎo)致思想政治工作組織方法的創(chuàng)新效果不夠理想。一些思想政治工作組織方法在創(chuàng)新過程中，對于交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的發(fā)展方向缺乏有效關(guān)注，使得思想政治工作組織方法創(chuàng)新的重要性難以得到顯現(xiàn)。

（2）宣傳力量不強。有的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍對于宣傳工作相關(guān)職能和職責(zé)的作用認識不足，缺乏對宣傳力度和宣傳范圍特點的綜合考量，導(dǎo)致新型宣傳渠道很難得到運用，降低了思想政治工作影響力。

（3）思想政治培訓(xùn)機制不夠完善。少數(shù)交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍在綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提升過程中，重業(yè)務(wù)輕思想政治教育，缺乏對執(zhí)法人員思想政治工作專業(yè)素養(yǎng)的重視，對理想信念、敬業(yè)精神和使命意識強調(diào)不夠，導(dǎo)致執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)成效難以凸顯。

（4）對群眾意見的關(guān)注度有待加強。群眾的呼聲是交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的風(fēng)向標，在推進思想政治工作過程中，需要將傾聽群眾意見作為主要關(guān)注的問題。

4"多舉措補鏈，緊密結(jié)合交通運輸執(zhí)法工作加強隊伍思想政治建設(shè)

黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的進軍號，提出了深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟等新任務(wù)[3]。這就更需要加強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和提高管理水平，增強行政執(zhí)法人員的政治敏銳性、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。

4.1"全覆蓋多形式提升交通執(zhí)法隊伍思想政治修養(yǎng)

在面向全體黨員的同時吸引年輕的積極分子參與其中，在“面”上融“點”，擴大思想政治教育的覆蓋面。充分利用“交通藍·黨旗紅”黨建品牌建設(shè)過程中的各類活動互動，日常學(xué)習(xí)中依托“三會一課”“主題黨日”“專題黨課”“智慧黨建”“黨史學(xué)習(xí)教育”等多項制度、活動和平臺，組織執(zhí)法人員加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的方針政策、黨章黨規(guī)、黨建知識、黨委重大工作部署等作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地講政治，自覺踐行“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實時推送黨章黨規(guī)、系列講話、上級精神、法規(guī)政策、黨支部書記帶頭講授的“微黨課”等，有效提高思想政治教育效果。

4.2"增強全心全意為人民服務(wù)理念

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是每一名交通運輸執(zhí)法人員從始到終都應(yīng)當恪守的思想宗旨。在思想政治建設(shè)中，進一步端正執(zhí)法人員工作態(tài)度，在行業(yè)監(jiān)管中堅持細心、耐心、專心。建立監(jiān)督反饋機制，利用服務(wù)熱線、信訪信箱、專線電話等形式，及時聽取反饋信息，對收集到的問題特別是思想政治問題嚴肅處理。

4.3"注重思想政治教育的形式創(chuàng)新

遵循“以人為本”原則，堅持以理曉人、以情感人、以德化人，通過組織座談會、交心談心、集中講座、警示教育和舉辦道德講堂等活動，開展有針對性的思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀，增強服務(wù)意識、大局意識和集體主義觀念，使執(zhí)法人員逐漸養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和個人品德；在實踐中將思政理論教育轉(zhuǎn)化為行為教育，使執(zhí)法人員將思想教育內(nèi)化于心、外化于行。堅持“動之以情，曉之以理，循序漸進”的原則來加強執(zhí)法隊伍的思想教育，確保執(zhí)法人員能夠?qū)嵤虑笫?，具體情況具體分析，既堅持不喪失依法行政、從嚴執(zhí)法的原則，又確保執(zhí)法工作的公平公正和合理合法性，推動執(zhí)法工作方式從“嚴格執(zhí)法”“剛性執(zhí)法”向“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

4.4"增強綜合執(zhí)法隊伍凝聚力

思想政治工作是一項系統(tǒng)性工程，需要找準切入點，這個切入點要起到“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性、根本性作用。只有切入點找對了，基礎(chǔ)打牢了，思想政治工作的大廈才能建立起來。日常工作中注重加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀教育，通過加深中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的了解，深入理解這是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，積淀著最深層的精神追求，代表著獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。所以以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點，是做好思想政治工作的良方。同時加強執(zhí)法人員堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀是關(guān)鍵。思想政治教育過程中通過講故事的方式弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳遞價值觀是重要途徑。講好故事能滋潤心靈、引發(fā)思考、鼓舞人心，最終在思想和感情上產(chǎn)生共鳴。同時良好內(nèi)部關(guān)系是思想政治工作的保障，建立良好的勞動關(guān)系，針對不同人員的思想實際或帶傾向性的問題要及時進行思想疏導(dǎo)。對執(zhí)法人員因?qū)W習(xí)、工作、生活、家庭等因素引起的思想問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，使他們放下思想包袱，全身心投入到工作中去。除此之外，加強人文關(guān)懷，開展健康向上、寓教于樂、豐富多彩的文體活動，組織有意義的走訪慰問和送溫暖活動，增強執(zhí)法人員歸屬感。這些舉措對增強團隊凝聚力和提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力有著潛移默化、事半功倍的效果。

5"多維度強鏈，以示范引領(lǐng)促進思想政治建設(shè)提升

5.1"充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)示范作用

黨組織是思想政治建設(shè)工作的“頭腦”和“心臟”，領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮把控發(fā)展大局，引領(lǐng)隊伍前進的作用，在著重加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的基礎(chǔ)上，從上到下，層層關(guān)注、層層把關(guān)、層層負責(zé)，確保每一名領(lǐng)導(dǎo)班子作為第一責(zé)任人都能把握執(zhí)法人員思想動態(tài)，并及時糾正認識偏差。此外建立堅持定期學(xué)習(xí)、定期思想?yún)R報制度。

5.2"積極發(fā)揮先進典型示范作用

一個集體中的先進、優(yōu)秀模范往往能有效提高團隊的整體素質(zhì)，充分發(fā)揚模范的閃光點，能提升工作成效。在學(xué)習(xí)先進模范先進事跡，讓每一名執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中得到思想升華；開展“老+新”結(jié)對活動，進一步弘揚無私奉獻、嚴于律己、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)精神，建立年輕執(zhí)法人員比學(xué)趕超、見賢思齊的良好氛圍，在日常工作中得到熏陶感染，實現(xiàn)思想政治生態(tài)的良好延續(xù)。

5.3"創(chuàng)新示范引領(lǐng)機制

創(chuàng)新方式方法，樹立新思維、新模式，摒棄過去單一、單向、灌輸式的舊模式，根據(jù)年輕執(zhí)法人員興趣廣泛、思維活躍、易受網(wǎng)絡(luò)輿情和社會因素影響的特點，探索開放、對等、換位、面對面互動式的思想政治教育，提高其參與思想政治工作的積極性，使思想政治工作真正喜聞樂見、入腦入心。通過拓寬思想政治工作面并延伸到“八小時”以外，以及通過“親屬圈”“朋友圈”，以增強思想政治工作的實際效果。建立健全長效工作機制、思想動態(tài)分析研判機制，根據(jù)思想政治工作實際，將思想政治工作納入規(guī)范化、經(jīng)?；?、實質(zhì)化的運作軌道。

綜上所述，在全面建設(shè)交通強國新征程上，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)是根本，思想政治教育是保證。只有緊緊抓住思想政治工作這個“牛鼻子”，注重以文化人，講求科學(xué)方法，加強內(nèi)部團結(jié)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，就一定能夠完成黨和人民賦予的維護行業(yè)規(guī)范、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義的職責(zé)，樹立良好的口碑和社會形象，為我國交通強國建設(shè)和推進交通運輸行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

參考文獻

［1］王海峰.交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）解讀[J].珠江水運，2021，（01）：5960.

[2]顧肖艷.交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍思想政治工作研究[J].活力，2022，（04）：7981.

[3]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，20240722（01）.