農業(yè)技術培訓對基層農業(yè)發(fā)展的促進作用與優(yōu)化策略

摘要：農業(yè)技術培訓是提高農民科技素質、推動基層農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。本文從農業(yè)技術培訓對基層農業(yè)發(fā)展的促進作用入手，分析了當前基層農業(yè)技術培訓過程中存在的主要問題，并提出創(chuàng)新培訓內容、豐富培訓方式、優(yōu)化培訓資源配置、建立培訓績效評估機制等優(yōu)化策略。通過加強基層農業(yè)技術培訓，不斷提高農民的科學文化素質，培育一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

關鍵詞：農業(yè)技術推廣；農業(yè)技術培訓；農業(yè)發(fā)展；策略

隨著新時代“三農”工作重心的歷史性轉移，如何推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進農民持續(xù)增收、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，已成為社會各界高度關注的話題。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，先進的農業(yè)技術起著不可替代的支撐和引領作用。然而，受農村人口老齡化、青壯年勞動力大量外流等因素影響，農業(yè)科技進步的最終成效在傳遞和接收過程中往往大打折扣。究其原因，與農民科學文化素質不高、掌握運用現(xiàn)代農業(yè)科技的能力不足等相關。因此，大力開展農業(yè)技術培訓，切實提高農民科學文化素質，增強農民參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的技能和本領，對于推動基層農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

1 農業(yè)技術培訓對基層農業(yè)發(fā)展的促進作用

1.1 提高農民科技素養(yǎng)，優(yōu)化人力資本

人力資本理論認為，人力資本對經濟增長具有決定性作用。在農業(yè)領域，農民是基層農業(yè)生產和經營的主體，農民的科技素質狀況直接影響農業(yè)生產力水平。加強農業(yè)技術培訓，系統(tǒng)傳授農業(yè)科學知識和實用技術，能有效提升農民的科技文化素質，增強農民學科技、用科技的積極性和主動性，提高農民科學種田、合理經營的能力，為基層農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。同時，基于人力資本對農業(yè)發(fā)展的巨大影響，農業(yè)技術培訓還可進一步優(yōu)化農村人力資本存量和質量，不斷提高勞動者素質，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的智力支持。農業(yè)技術培訓不僅是傳授農業(yè)實用技術，更是提升農民綜合素質、優(yōu)化農村人力資本的有效途徑，對于破解“誰來種地”的難題、確保國家糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義[1]。

1.2 推廣先進農業(yè)技術，提高農業(yè)綜合生產能力

隨著現(xiàn)代農業(yè)科技的快速發(fā)展，各種農業(yè)新品種、新技術、新裝備不斷涌現(xiàn)，極大地提升了農業(yè)生產的質量和效益。但受農村、農民的信息不對稱、科技推廣不到位等因素影響，很多先進適用的農業(yè)科學技術無法及時傳播到廣大農村農業(yè)生產者中，基層農業(yè)科技進步明顯滯后。開展農業(yè)技術培訓，及時將符合區(qū)域特點的先進農業(yè)實用技術推廣到農村，讓廣大農民及時了解掌握作物新品種、高產栽培、綠色防控等實用技術，不僅有利于提高農業(yè)生產效率，而且可推動化肥農藥減量增效，提高土地產出率。通過農業(yè)技術培訓，不斷更新農民的生產觀念，提升農民的科技意識，使越來越多的農民成為善于運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術的“新型農民”，從而帶動周邊農戶共同進步，打造一批“科技示范戶”“產業(yè)帶頭人”，在全社會形成愛農業(yè)、懂技術、善創(chuàng)新的濃厚氛圍，推動農業(yè)生產從傳統(tǒng)粗放向集約高效轉變，促進基層農業(yè)高質量綠色發(fā)展[2]。

1.3 引導農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)轉型升級

當前，我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的任務十分緊迫。通過農業(yè)技術培訓，引導農民及時把握市場需求導向，根據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎等合理選擇發(fā)展方向，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，有利于促進一、二、三產業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級、提質增效。

1.4 培育新型職業(yè)農民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

農業(yè)農村現(xiàn)代化關鍵在人才。當前，農村人才“空心化”現(xiàn)象突出，農村產業(yè)發(fā)展后繼乏人，迫切需要一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。大力開展農業(yè)技術培訓，通過轉變農民就業(yè)觀念、更新農民知識結構、提高農民職業(yè)技能，可以充分發(fā)掘各類農村實用人才，厚植新型職業(yè)農民隊伍的人才基礎。同時，農業(yè)技術培訓還可依托新型農業(yè)經營主體，以農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等為依托，重點培養(yǎng)一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，助推鄉(xiāng)土人才回歸開發(fā)、能人大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支“留得住、用得上”的高素質農村人才隊伍。通過農業(yè)技術培訓，造就一大批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，切實增強農業(yè)科技創(chuàng)新源動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐[3]。

2 當前基層農業(yè)技術培訓存在的問題

2.1 培訓內容陳舊，與農業(yè)生產實踐脫節(jié)，針對性不強

縱觀當前基層農業(yè)技術培訓工作可以發(fā)現(xiàn)，工作中普遍存在重復培訓、照本宣科等問題。一方面，不同部門各自為政、單打獨斗，培訓內容雷同、缺乏創(chuàng)新。部分培訓工作只注重完成“規(guī)定動作”，脫離農時農事，與農民的生產生活實際需求相脫節(jié)，導致培訓內容缺乏針對性。另一方面，在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)基礎設施薄弱，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平不高，農民對高新科技的需求并不迫切。部分農業(yè)技術培訓仍停留在抓農業(yè)增產的初級階段，沒有與農業(yè)供給側結構性改革同向而行，無法有效滿足廣大農民對高品質、多樣化、個性化農產品日益增長的需求。

2.2 培訓方式單一死板，互動性不強

目前，基層農業(yè)技術培訓大多以短期培訓班、現(xiàn)場觀摩會等形式開展，培訓方式較為單一，“滿堂灌、填鴨式”現(xiàn)象較為普遍。部分培訓工作注重說教多、實操少，缺乏互動交流和現(xiàn)場指導，難以有效調動廣大農民的學習積極性。同時，受制于培訓時間有限、師資力量不足、硬件設施落后等因素，培訓工作往往流于形式，加之培訓組織管理不到位、培訓考核指標簡單化，很難確保培訓的針對性和實效性。如何充分利用“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓內容和方式，增強培訓的吸引力和感染力，已成為新時期農業(yè)技術培訓面臨的一大課題。

2.3 培訓資源配置不均衡，基層農技推廣人員匱乏

農業(yè)技術培訓工作開展的好壞，很大程度上取決于師資力量、培訓設施、經費投入等資源要素的保障水平。當前，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響，農業(yè)技術培訓資源在區(qū)域間分布不均衡，東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。同時，受基層財政保障能力、人才引進政策等多重因素制約，農村農業(yè)技術培訓面臨專業(yè)人才青黃不接、后繼乏人等困境。由于待遇低、發(fā)展空間小，不少基層農技推廣人員紛紛“離土離崗”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍數(shù)量不足、專業(yè)結構失衡、整體素質偏低，直接制約了農業(yè)技術培訓工作的有序開展[4]。

2.4 培訓績效評價缺失，激勵機制不健全

評價機制是推動工作落實的重要保障。目前，不少地方在開展農業(yè)技術培訓工作時，往往重視培訓數(shù)量，而忽視培訓質量，沒有建立科學規(guī)范的績效考評體系，也沒有將培訓工作納入有關部門和人員的績效考核范疇，導致培訓工作有人搞、沒人管，被動應付現(xiàn)象普遍。同時，在培訓對象的選擇上，有的地方過于注重“平衡照顧”，難以形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍。在培訓后的跟蹤服務上，難以做到定期回訪，導師幫帶，難以及時掌握學員技術運用情況，不利于鞏固培訓效果。

3 優(yōu)化基層農業(yè)技術培訓的策略

3.1 創(chuàng)新培訓內容，聚焦農民實際需求

建立健全農業(yè)科技培訓需求調研機制，提高培訓規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性。一要加強調查研究，準確掌握農民學習需求。在培訓內容設計上，結合區(qū)域資源稟賦、農民就業(yè)導向、產業(yè)發(fā)展需要等，有的放矢確定培訓主題，因地制宜開發(fā)培訓項目，使培訓內容更加符合基層實際、更加貼近農民需求。二要把準市場脈搏，動態(tài)調整更新培訓內容。密切關注國際國內農產品市場動態(tài)，及時了解現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展趨勢，前瞻性地提出培訓內容調整建議，有針對性地設計培訓計劃，引導農民搶抓農業(yè)農村發(fā)展新機遇，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，不斷提高培訓的前瞻性、實效性。三要豐富完善培訓課程，強化實訓實踐導向。針對新型農業(yè)經營主體、返鄉(xiāng)農民工、農村實用人才等不同群體，制定有針對性的培訓方案。在理論學習的基礎上，更加注重實操訓練，讓農民學有所獲、學以致用。同時，要結合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，開發(fā)一批農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等新型職業(yè)農民培訓課程，進一步拓寬培訓內容，推動更多農民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2 豐富培訓方式，提高培訓實效性

一是創(chuàng)新線下培訓形式。積極開展“田間課堂”“農場教學”等培訓活動，通過采取參觀示范基地、現(xiàn)場觀摩、案例分析、情景模擬等方式，增強培訓的吸引力和感染力。大力實施農民教育培訓工程，每年從農村專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等新型農業(yè)經營主體中擇優(yōu)選派一批赴國內外知名涉農院校、龍頭企業(yè)開展專題培訓，切實提高農業(yè)科技培訓的含金量。

二是拓展線上培訓渠道。充分利用“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，依托遠程教育平臺，積極開發(fā)在線學習課程，創(chuàng)新移動學習模式，通過組建“農村大喇叭”“田間課堂”等學習小組，定期組織農民上網學習，讓廣大農民足不出戶就能享受優(yōu)質培訓資源。統(tǒng)籌整合涉農部門和各類新型農業(yè)經營主體的培訓資源，組建農業(yè)科技培訓聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技和農村實用人才在線學習交流平臺，及時推送先進實用技術，促進農業(yè)科技培訓優(yōu)質資源共建共享。

三是探索培育新型培訓主體。鼓勵高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等積極參與新型職業(yè)農民培育培訓，重點扶持一批教學條件好、培訓能力強的高校、涉農企業(yè)成為新型職業(yè)農民培育培訓基地。支持各地積極開展“名師大講堂”“田秀才大講堂”等基層農業(yè)科技培訓公益活動，通過“請進來”“走出去”等方式，廣泛吸引知名專家學者參與指導。鼓勵各類社會力量參與農業(yè)科技培訓，大力培育專業(yè)化、市場化農業(yè)科技培訓組織，推動形成政府引導、多元參與的農業(yè)科技培訓新格局。

3.3 優(yōu)化培訓資源配置，強化基層人才支撐

一是加強涉農院校學科專業(yè)建設。鼓勵有條件的高校增設現(xiàn)代農業(yè)技術、農產品加工與質量安全、農業(yè)信息化等緊缺專業(yè)，重點建設一批高水平涉農專業(yè)，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)更多復合型人才。支持有關高校與行業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體合作共建產教融合、科教融合培養(yǎng)培訓基地，增強人才培養(yǎng)的針對性。

二是加大基層農技人員培養(yǎng)力度。建立定向委托培養(yǎng)和在職培訓相結合的新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)新機制，通過定向招生、訂單培養(yǎng)等方式，為基層輸送一大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的實用人才。加強基層農技人員繼續(xù)教育，通過開展技術培訓、學歷提升等，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、充滿活力的現(xiàn)代農技推廣隊伍。

三是優(yōu)化培訓資源區(qū)域布局。完善上級財政轉移支付和績效考核機制，加大對農業(yè)科技培訓的支持力度，重點向中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。建立健全培訓資源發(fā)現(xiàn)、遴選、共享機制，統(tǒng)籌用好各方面培訓資源，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間培訓資源均衡配置。

3.4 建立培訓績效評估機制，激發(fā)培訓活力

一是明確培訓績效評估主體。成立農業(yè)科技培訓工作領導小組，統(tǒng)籌負責培訓工作的規(guī)劃設計、組織實施、績效評估、督促檢查等，重點加強對新型職業(yè)農民培育工程等重點項目的績效評估。各級農業(yè)農村、科技、人社、教育等部門要各司其職、密切配合，建立部門聯(lián)動、上下協(xié)同的績效評估工作機制。

二是制定科學合理的績效評估指標。從培訓數(shù)量、質量、效益等方面，建立一套切實可行、便于操作的績效評估指標體系。在培訓數(shù)量上，重點考核培養(yǎng)新型職業(yè)農民總量、示范引領帶動作用發(fā)揮等情況；在培訓質量上，重點考核農業(yè)實用人才技術素質提高、新技術掌握應用等情況；在培訓效益上，重點考核農民增收、農業(yè)綠色高質量發(fā)展等情況，確保農業(yè)科技培訓工作取得實實在在的效果。

三是強化績效評估結果運用。將績效評估結果作為財政支農資金安排、項目立項、人才選拔、嘉獎激勵等的重要依據(jù)，建立激勵與約束并重、獎優(yōu)罰劣的正向激勵機制。對績效評估優(yōu)秀的單位和個人，在資源配置、項目支持、嘉獎表彰等方面給予傾斜；對績效評估不合格的，及時督促整改，視情況采取通報批評、追責問責等措施，切實推動各項部署要求落地見效。

4 結語

面對新形勢新任務，農村農業(yè)發(fā)展比以往任何時候都更加需要科技進步的引領和支撐。只有立足基層實際，創(chuàng)新完善農業(yè)科技培訓的內容、方式和機制，持續(xù)加大政策扶持和投入保障力度，不斷提高農民科技文化素質，加快培育知農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐，為加快建設農業(yè)強國、確保國家糧食安全、促進農民持續(xù)增收提供有力科技支撐。

參考文獻

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