把準“放得活”與“管得住”的辯證之道

二十屆三中全會通過的《決定》指出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

那么，怎樣把準“放得活”與“管得住”的辯證之道？

“放得活”才能有發展，“管得住”才能放大“放得活”的成就

“放得活”、發展好，決定國家的未來；“管得住”、質量高，決定未來的品質。改革開放四十多年的成就證明，“放得活”才能更好的發展。

為紀念鄧小平同志誕生120周年，有的電視臺又在播放十年前拍攝的電視劇《歷史轉折中的鄧小平》，在這個劇中，大量的情節就是敘述當年如何在“開放搞活”中發展經濟，提高人民生活水平。

但隨著開放搞活，不斷出現各種新情況新問題，如果不及時解決，就會敗壞開放搞活的名聲，此時，“管得住”就保證了開放搞活沿著正確的方向前進，才有了今天繼續推進中國式現代化的大好局面。

可見，把“放得活”弄明白了，就能在“管得住”上有定力。這是對領導干部的考驗，以前強調兩手抓兩手都要硬，“放得活”才能有發展，“管得住”才能放大“放得活”的成就。汽車配備剎車裝置的目的不是不讓車開，而是為了保障車開得又快又穩。

“放得活”，才能塑造發展新動能新優勢，激發全社會內生動力和創新活力，“管得住”，才能更好地維護市場秩序、彌補市場失靈。現實中有很多可以佐證的事例。

比如，從產業運作上看，《決定》明確提出，構建產業資本和金融資本“防火墻”。有學者指出，產業資本、金融資本具有天然的協作需求，金融體系能夠為產業發展提供必要的資金和資源支持。

但是，無序或缺乏監管的產融結合也可能帶來諸多風險，如金融風險外溢、過度杠桿和投機、利益沖突與監管難度增加等。

為了防范上述風險，需要構建產業資本和金融資本“防火墻”，防止相互間的資本過度交織和利益輸送，建立健全風險監控和預警機制，及時發現、處理可能的風險點，通過組建金融控股公司，利用相對獨立的制度安排，隔離兩種資本的部分行為，防止系統性風險傳播。

既是思想方法，又是戰略原則

《決定》要求做到“放得活”“管得住”，這既是非常高的戰略要求，又是非常務實的戰術舉措。

過去幾十年里，確實反復出現過“一放就亂、一管就死”的現象，因此，必須做到放的有理，管的有據，管的目的是為了更好的放，放的大膽因為管的到位。金融機構在“放得活”“管得住”方面有很多探索，這對各地政府創造更有活力的市場環境很有啟示。

比如，有的銀行投早、投小、投硬科技，推出科技金融專屬風險評價體系，將“看過去”與“看未來”結合，“看報表”與“看專利”結合，“看資產”與“看團隊”結合，形成不同周期、不同類型的科技企業風控邏輯。

有的投資機構推行市場化規范管理，堅持“五清”：“清運營”，了解企業發展的愿景與現階段的差距，更新企業經營現狀；“清趨勢”，對行業及企業在未來一段時間的走向進行洞察，從整體發展角度對被投企業做出評估；“清財務”，對企業現金流為核心的會計信息全面掌握，把握企業經濟狀況；“清資本運作”，對被投企業的后輪融資和上市退出情況了如指掌；“清問題”，及時掌握安全生產、災害等非常規困難情況。

“放得活”是為了搜尋正確的方向，推進發展爭取效益，需要沖鋒的熱情和開拓創新，需要有激情和活力。“管得住”是為了發展的效率和質量，需要扼守陣地的理性和規矩，保證發展的方向不偏航，需要保持可持續和耐心。

“管得住”是為“放得活”服務，啟動了活力、支撐了活力、保持了活力，才是“管得住”的意義和價值。有的時候有些問題好像是沒管住帶來的，實質上是因為沒放活導致的，因為“放得活”的本意是開放、搞活、開拓、增效，是連接、鏈接、聯接，這就要求“管得住”不可以僵化、固化。

據媒體報道，2023年9月，上海頒布《關于本市高水平公立醫院開展國際醫療旅游試點的工作方案》，不少受訪醫生就此談到，我國的醫療水平、環境設施均在提高，手術量遠超一些西方國家。在此基礎上，互聯網通信、簽證的便捷，加之商業健康保險等方面對接，讓全球擇醫成為可能。但如何把在國內積攢的高名氣轉化到國際醫療市場、催生新醫療服務產品，這是一個全新課題。

本土醫院的名科如何進一步轉化為國際醫療服務新產品？如何承接、處理好本地患者與海外患者的到訪？如何在海外社交平臺上“講故事”？甚至如何應對洋患者與商保公司間的糾紛……這是對“放得活”“管得住”的具體考驗，值得嘗試。

“放得活”和“管得住”的根本在于依法治國。政策和法規的制定都是為了促進經濟、技術、產業和企業的高質量發展，所以，法規的制定必須要做到公開、公正、公平，尤其要按照中央的要求，政府及其部門在制定規則的時候，要有第三方參與，防止部門利益合法化、固化。

比如，當前，各地科技和產業部門都在積極推進人工智能技術產業化，搶占制高點，但不能忽視發展人工智能技術的風險。必須充分聽取各種觀點、各種立場的專家學者的意見和建議，絕對不可以為了方便工作、單方面取得發展成績而片面制定政策規則，發展和安全都是政府的重要職責，必須科學決策，不能被帶偏。

總之，構建高水平社會主義市場經濟體制，“放得活”與“管得住”既是思想方法，又是戰略原則，必須認真貫徹執行。

（作者系中共上海市委黨校經濟學教研部教授）