公共治理視域下領導干部數字素養WSR“三維畫像”構建

摘要：領導干部在網絡空間治理中扮演著重要角色。本文以公共治理為切入點，基于WSR （物理－事理－人理）理論框架，提出從物理維度 （感知預判能力）、事理維度 （危機處置能力）、人理維度 （網絡數字素養）入手，構建領導干部數字素養的 “三維畫像”，建議以 “學”克服網絡知識恐慌、以 “懂”把握網絡邏輯規律、以 “用”提升網絡治理能力，促進領導干部在數字化環境中的自我提升，以更好地適應信息時代的治理需求。

關鍵詞：公共治理；WSR；領導干部；數字素養；“三維畫像”

在信息技術迅猛發展和數字化轉型深入推進的時代背景下，公共治理領域正經歷著前所未有的變革。領導干部作為推動公共治理現代化的關鍵力量，其數字素養的提升顯得尤為重要。[1]WSR理論 （物理－事理－人理）提供了一個全面分析和解決問題的理論框架，將其應用于領導干部數字素養的畫像構建與實踐策略中，有助于多維度、多層次地深入理解和提升領導干部的數字素養。[2]本文旨在從公共治理視域出發，探討領導干部數字素養WSR“三維畫像”的構建及實踐策略，分析當前領導干部數字素養的現狀與不足，并提出具體的實踐策略，以期為提高領導干部的數字領導力提供理論支持和實踐指導。

一、公共治理視域下WSR理論在領導干部數字素養培育中的應用可行性

WSR理論，全稱為 “物理－事理－人理”系統方法論，是由中國著名科學家顧基發教授和朱志昌博士于1994年在英國赫爾大學共同提出的，旨在為解決復雜系統中的問題提供一個全面的視角。其中，“物理”指的是系統的物理結構和技術基礎，“事理”關注的是系統的邏輯和運作規律，而 “人理”則涉及系統中人的因素和文化背景。1995—2005年，WSR理論主要集中于概念化探索；2005—2010年，隨著理論的逐步成熟，工具化成為研究重點；2010年至今，WSR理論進入了應用化階段，其應用領域不斷拓寬，影響力逐漸增強。

在公共治理視域下，提升領導干部數字素養是推動政府治理現代化、提高政府治理效能的重要途徑。第一，基于WSR理論，可以構建一個包含 “深學”“真懂”“善用”的領導干部網絡數字素養框架。這一框架有助于領導干部系統性地提升自身的數字素養，以更好地適應并推動公共治理的現代化進程；第二，數字化時代，網絡已成為公共治理不可或缺的一部分，基于WSR理論的領導干部網絡數字素養三維審視，有助于系統性地分析和提升領導干部在網絡供給方面的能力。通過深入理解物理層面的技術基礎、事理層面的操作流程和人理層面的使用需求，可以更有效地提升領導干部的網絡供給能力，同時，對于優化公共治理結構、提高公共服務效率也具有重要意義；[3]第三，公共治理環境不斷變化，領導干部的數字素養也需要隨之更新和提升。WSR理論的應用能夠幫助領導干部從三個維度全面理解并掌握信息化發展的規律，從而增強其對信息化發展的駕馭能力。

二、公共治理視域下領導干部數字素養提升的必要性

（一）數字素養需適配互聯網發展需求

現階段，互聯網已經逐漸演變為意識形態斗爭不可忽視的重要陣地，信息管理目標也由原本的 “媒體”逐漸轉向 “個人”，多元化平臺、海量站點以及大數據信息交互傳播，進一步加劇了輿論的蔓延和滲透，導致公共治理在迎接更多機遇的同時，也面臨一系列挑戰。領導干部作為政策的制定者和執行者，如果數字素養不足，將難以準確理解及有效利用數字技術帶來的機遇和挑戰，不僅影響個人工作效率，也可能制約公共治理的創新能力。因此，提升領導干部的數字素養，是適應互聯網時代公共治理發展的必然要求。

（二）數字素養驅動網信事業高質量發展

網信工作通過推動信息化的發展，促進數字經濟、數字政府、數字社會建設，為公共治理現代化提供技術支持和動力。保持高質量的網信事業發展需要領導干部具備深刻的數字理解力、敏銳的數據分析能力和高效的數字化決策能力。這些能力可以幫助領導干部更好地把握信息化發展趨勢，指導和推動網絡安全、數字經濟、電子政務等領域的發展，從而為社會經濟的轉型升級提供強有力的支撐。

（三）數字素養影響網絡綜合治理體系建設

網絡綜合治理體系有助于及時發現及處理網絡上的不良信息、謠言和違法犯罪行為，維護網絡秩序和社會穩定，對于公共治理而言至關重要，因為穩定的社會環境是公共治理的基礎。數字治理能力的提升能夠幫助領導干部更有效地管理和使用數字資源，預防和解決網絡安全問題，保障公民個人信息安全，維護網絡空間的秩序和穩定。此外，強化數字治理也是構建現代國家治理體系的重要組成部分，對于提高國家治理效能、促進社會主義民主法治建設具有深遠意義。

三、公共治理視域下領導干部數字素養WSR“三維畫像”構建及實踐策略

（一）構建背景

當下，數字化浪潮席卷全球，信息技術日益成為驅動經濟社會發展的核心力量。公共治理的環境和對象都發生了深刻變化，從傳統的線下模式向線上線下融合的模式轉變。但是，現階段領導干部的數字素養整體上呈現出差異化明顯的特征，具體表現為 “學不深”“弄不懂”“用不好”。其中，學不深主要是因為領導干部在年齡結構、學歷結構以及工作性質方面都存在顯著差異，對于互聯網的認識同樣差異明顯。部分領導干部難以充分認識到網絡知識的重要性，無法主動投入網絡知識學習中。另外，網絡空間具有極強的不穩定性，網絡知識、網絡技術等 “知識恐慌”同樣會對領導干部的數字治理能力產生顯著影響。為推動 “網絡強國”重要思想的落地實施，領導干部應當將網信工作放在信息革命發展的潮流中。同時，部分領導干部自身知識儲備有限，難以清晰把握互聯網治理規律和網絡執政規律，在實際工作中將媒介當作擺設，引發輿論危機，不僅會對領導干部自身產生影響，還會影響政府形象。領導干部數字素養的最終落腳點在用網、管網、治網方面，一些領導干部對于重點領域的關注強度有限，難以充分傾聽民聲，無法與群眾的 “急難愁盼”有效互動。甚至在線下問題引發線上輿論危機后，一些領導干部不知道該如何有效治理，容易對政府公信力產生影響。

（二）構建要點

1.物理維度：感知預判能力

第一，技術感知與理解。數字技術可以為公共治理提供科學的決策支持，借助數字技術，政府可以實現對公眾需求的精準把握和個性化服務。因此，領導干部應具備對數字技術和互聯網發展趨勢的敏銳洞察力，能夠理解并掌握人工智能、大數據、云計算等新興技術的基本原理、應用場景和潛在影響，以便在決策中充分考慮這些因素；[4]第二，數據驅動決策。領導干部應具備運用數據分析工具和方法進行決策的能力，能夠通過數據洞察問題、預測趨勢并制定相應策略。例如，通過數據分析，領導干部可以更準確地把握市場需求、優化資源配置、增強政策執行效果等；第三，數據敏感性。領導干部需要具備對數據的高度敏感性，能夠快速捕捉并理解數據背后的信息，從而作出準確的判斷和預測，這要求領導干部不僅要熟悉數據采集和分析的基本方法，還要能夠從海量數據中提煉出關鍵信息，為決策提供有力支持。

2.事理維度：危機處置能力

公共治理對領導干部的數字危機處理能力提出了新的要求。第一，風險預判與防范。領導干部應具備對數字技術應用可能帶來的風險和挑戰的預判能力，能夠提前制定應對措施以降低風險。例如，在推進公共治理數字化轉型的過程中，領導干部需要關注數據安全、隱私保護、網絡安全等問題，確保數字化轉型的順利進行；[5]第二，危機應對策略。領導干部應具備在數字技術引發危機時迅速制定應對策略的能力，重點強化危機識別、評估、應對、恢復和重建等能力。例如，在遭遇網絡攻擊或數據泄露事件時，領導干部需要迅速啟動應急預案，組織相關部門進行調查處理，并及時向公眾通報情況。

3.人理維度：網絡數字素養

第一，信息安全意識。領導干部應具備保護個人和組織信息安全的意識和技能，能夠正確使用密碼、防止信息泄露和避免網絡詐騙等；第二，網絡道德與倫理。領導干部應具備遵守網絡道德和倫理規范的意識，能夠在網絡空間中展現良好的道德風尚和職業操守。例如，在社交媒體上發布信息時，領導干部既要善于利用網絡語言，又要注意言辭得體、尊重他人觀點，避免引發不必要的爭議和沖突。

（三）實踐策略

1.以 “學”克服網絡知識恐慌

為推動政府職能轉變和體制機制改革，領導干部應定期參加數字技術培訓，通過系統性的學習掌握最新的網絡知識和技能，從而增強對公共治理數字化環境的適應能力。在這一過程中，領導干部不僅要全面、系統地學習網絡知識，還需要深度理解網絡發展的方針政策，補充學習網絡辦公理念以及應用技能等。其中，網絡知識主要包括基礎知識學習、前沿技術探索以及實踐操作訓練。領導干部應從計算機操作基礎、網絡通信原理等基礎知識學起，了解計算機硬件和軟件的基本構成，掌握操作系統的使用，熟悉網絡協議和數據傳輸的基本原理，為后續的深入學習打下堅實的基礎。對于云計算、大數據、人工智能等前沿技術的發展動態，領導干部可以通過專題講座、在線課程等方式，及時更新自己的知識體系。理解網絡發展的方針政策，深入學習國家關于網絡安全、數據保護等方面的政策法規，確保在數字化工作中的合規性。同時，將政策理論與實際工作相結合，探討如何在遵守政策法規的前提下，推動組織的數字化轉型。網絡辦公理念則要求領導干部意識到，網絡辦公不僅僅是技術的運用，更是一種以用戶需求為導向的服務理念。對于領導干部常用的辦公軟件、協同工具等需要進行專項培訓，以此來提高領導干部在日常工作中的數字工具使用效率。

2.以 “懂”把握網絡邏輯規律

當下，互聯網、大數據、人工智能等技術快速發展并廣泛應用于公共治理領域。掌握網絡邏輯規律有助于領導干部更好地利用數字技術手段，提高公共治理的效率和精準度。為了把握網絡邏輯規律，領導干部不僅要充分學習TCP/IP協議、DNS解析、HTTP請求等網絡基礎知識，對于網絡拓撲結構、數據傳輸方式等也要形成更深層次的理解，還應學會通過對網絡熱點事件和現象的分析，把握網絡輿論的走向和公眾情緒的變化，提高對網絡社會現象的洞察力。這要求領導干部不僅要關注事件本身，還要能夠通過多種渠道收集信息，進行綜合分析。例如，通過社交媒體、新聞網站、論壇等平臺的數據分析，可以揭示出公眾對于某一事件的關注程度、情緒傾向和意見分歧。這種分析能力對于及時發現和處理可能引發社會不穩定的因素至關重要。接下來，領導干部還應學會利用社交媒體分析工具來監測公眾情緒的變化。這些工具能夠幫助領導干部識別和解讀公眾情緒的微妙變化，從而更好地與民眾溝通和互動。通過這種方式，領導干部能夠切實了解民眾的關切和需求，及時回應公眾的疑問和擔憂，增強政府的透明度和公信力。

3.以 “用”提升網絡治理能力

在現代社會，公共治理涉及城市管理、社會保障、環境保護、教育醫療等，互聯網為這些領域的公共服務提供了全新的解決方案和創新模式。加強領導干部的網絡應用能力，不僅是提高為民服務水平、更好地滿足人民群眾對美好生活需要的關鍵，也是深入實踐網上群眾路線、促進公共治理現代化的內在要求。第一，領導干部需要結合實際情況，制定和完善網絡治理政策，確保網絡空間的安全和秩序，促進網絡環境的健康發展。這要求領導干部不僅要了解國家層面的網絡政策法規，還要能夠根據本地區、本部門的實際情況制定相應的實施細則；第二，利用數字技術提高公共服務的效率和質量，這要求領導干部利用網絡講好黨和政府的故事，通過傳遞正能量，不斷提升對網絡輿論的引導能力。比如，通過直播平臺，開展政策解讀、專家訪談、在線答疑等活動。在直播過程中，觀眾可以實時提問，由領導干部和專家學者即時回應，增強互動性和參與感。針對網絡上的熱點問題和民眾關心的話題，及時發布權威信息，答疑解惑，通過坦誠溝通，消除誤解，贏得信任。在輿情應對方面，應根據輿情事件的性質和嚴重程度，采取不同級別的應對措施。一般性問題可以通過官方渠道澄清事實，重大問題則需要領導干部介入，公開透明地處理。此外，還應重視網絡服務窗口和平臺的不斷優化，確保線上答復和線下辦理可以得到更加有效的銜接，促進 “網絡問政”順利過渡到 “網絡理政”階段。

四、結束語

基于WSR理論構建的領導干部數字素養 “三維畫像”，為理解和提升領導干部在公共治理數字化轉型過程中的關鍵能力提供了新的視角和方法，通過感知預判能力、危機處置能力、網絡數字素養三個維度可以更加精準地明確領導干部在數字化時代應具備的數字素養，更好地引導領導干部通過 “深學”“真懂”“善用”，系統性、持續性地提升自身的數字素養。

參考文獻：

[1] 林寶霞，張博.人工智能時代基于勝任素質模型的公務員數字素養構建[J].信息技術與管理應用，2024，3（04）：159-168.

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[3] 舒群.培育領導干部數字素養應對生態環境保護數字化轉型挑戰[J].四川環境，2024，43（03）：91-96.

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作者簡介： 程良，男，漢族，河南安陽人，本科，主任、經濟師，研究方向：經濟人力資源管理。