基于SWOT分析的設施農業發展研究

基金項目：吉林大學創新創業訓練計劃資助項目“扶余市設施農業高質量發展研究”（S202410183357）

摘 要：人口增長和消費模式的變化對農產品的數量和質量提出了更高要求，推動設施農業發展成為時代之需。本文運用SWOT分析法，基于扶余市設施農業的現實情況，系統分析了其發展的優勢、劣勢、機會和威脅。在此基礎上，通過設計戰略矩陣，將SO戰略和WO戰略作為主導戰略，輔以ST戰略和WT戰略，明確扶余市設施農業的發展思路。一方面發展核心競爭力，建立特色品牌，拓展新的三產發展空間、新的國際市場與新的農業經營主體；另一方面利用政策支持擴大規模、進行技術引進與轉化、加強人才培養。同時，立足長遠，注重生態環境建設，推動設施農業向品牌、優質、高效、綠色方向發展。

關鍵詞：設施農業；SWOT分析；戰略矩陣；扶余市

設施農業是指利用新型生產設施設備與各種先進技術，對環境進行整體或局部范圍的改善，實現高效優質生產的一種現代農業生產方式。目前，設施農業通常特指狹義的設施農業即設施種植業，本文亦特指設施種植業。

近年來，人口擴張與消費偏好的演變正催生設施農業的加速成長。以往對設施農業的研究普遍采用文獻分析法與實證分析法，遵循“現狀調查——提出策略”的思路。在設施農業的綜合研究中，缺乏由現狀調查到策略研究的合理過渡，而在設施農業前沿領域，已有相關學者將SWOT分析與設施農業研究有效結合，將其作為有效方法和中間橋梁。肖林剛、趙坤等運用科學的SWOT分析法分別對新疆皮山縣、內蒙古巴彥淖爾市設施農業發展進行研究，以戰略矩陣的形式提出針對性建議。

扶余市設施農業以精細蔬菜為主，以優、新、特、稀蔬菜為輔，以食用菌、花卉、漿果類為補充，形成了均衡上市、品種繁多、安全營養的生產格局。作為國家批復的現代農業示范區，扶余市享有政策傾斜和資金支持，且擁有“長滿歐”“長琿歐”班列的國際交通優勢，設施農業先天基礎與后天發展條件好。SWOT分析法正逐漸成為各地設施農業研究的關鍵工具，能在現狀分析與策略規劃之間建立更緊密的聯系，以研究設施農業發展道路存在的問題。本文的研究不僅有助于順勢推動當地農業的現代化進程，也能夠推動更為廣泛區域的農業科技進步。

一、設施農業發展現狀

自2023年起，扶余市著力推進蒙吉特色農業智慧生態區及“菜籃子”應急保障基地等項目，設施農業建設成果豐碩。一是實現全年均衡供應，創新采用春秋棚、間套復種與日光溫室組合，形成多樣化季節生產模式，有效對接市場反季蔬菜需求。二是建設高標準的棚膜蔬菜生產示范區，推動規模化、集約化、標準化生產。扶余市三岔河鎮石頭城子村仝人農民合作社、肖家鄉億興機械農民合作社、永平鄉海瑞家庭農場被指定為松原市“菜籃子”應急保障基地，占松原市“菜籃子”應急保障基地的37.5%。三是品牌與規范雙軌并進，推出“綠興”“聯盟”等本土知名品牌，同步制定《扶余市無公害蔬菜生產技術規程》《扶余市無公害蔬菜生產基地管理辦法》等細則，大幅提升產品市場影響力與競爭力。

二、設施農業發展SWOT分析

1.優勢分析

（1） 自然稟賦良好

扶余市地處平原，屬于東部溫帶季風氣候，年平均氣溫5.6攝氏度，無霜期152天。扶余市位于東北黑土帶、黃金玉米帶和黃金水稻帶，黑土地面積315.2萬頃，占耕地面積的61.77%，土壤肥沃。當地積極實施引松入扶、兩江一河生態保護等工程，水資源豐富，自然稟賦良好。

（2） 設施裝備完善

扶余市農業綜合機械化率達到91.5%，高于全省平均水平約1.5個百分點。現有棚膜蔬菜生產面積廣，高標準溫室內配備環境控制系統，能夠有效調節作物生長環境。該市使用植保無人機、無人駕駛拖拉機等智能農機裝備，安裝高空測報燈、自動蟲情測報燈等現代化裝備，利用遙感、光譜等技術制作多維農情監測圖，運用搭載技術掌握實際生產情況，大力發展智慧農業，生產條件較好。

2.劣勢分析

（1） 土壤質量下降

單一作物的連作、化肥農藥用量大等問題致使土壤質量下降，導致設施地力不足，直接影響作物的產量和品質。2018年普查顯示，扶余市土壤有機物含量低于全國的平均含量24.65克/千克，土壤肥力不足成為制約設施農業持續穩定發展的重要因素。

（2） 人才流入不足

因初期成本負擔重，經營實體被迫放寬招聘條件，但這與高精尖設施所需專業人員的知識深度和操作熟練度要求相悖。普遍面臨的招聘困難、人才留存率低及教育投資大等問題愈發凸顯，尤其是技術、管理和經營領域人才稀缺，已成為掣肘設施農業建設和發展的關鍵因素。

（3） 產品市場定位不準，精品農業尚未有效發展

扶余主產玉米、稻米等作物，但其品質與市場價格無法有效匹配，常出現“優果賤賣”。目前雖有“夫余·熊貓糧品”等知名品牌，但仍有許多地區農產品缺乏精品農業的市場定位與品牌建設。能否實現精品農業的有效發展，實現覆蓋大范圍的品牌建設是扶余市設施農業走向市場、實現產品價值所面臨的巨大挑戰。

3.機遇分析

（1） 利好政策助力設施農業園區與基地建設

近年來，“鄉村振興戰略”“十四五”規劃等一系列政策均鼓勵發展高效農業、現代化農業，政策環境良好。吉林省正在加快實施人才強省戰略，建設新時代人才聚集高地，積極的人才政策將為扶余市設施農業的高質量發展帶來新機遇。該市將設施農業作為“十四五”農業產業發展的重點進行規劃，如高標準棚膜產業示范工程建設等。

（2） 高產、高質農產品需求增加

人口的增長、城市化進程的推進使人們對農產品質量和產量越來越重視，由于用地矛盾日益突出以及傳統農業“靠天吃飯”的不確定性，設施農業的關注度不斷提高，設施農業產品的市場將會更加廣闊。

（3） 國際市場新機遇

“一帶一路”倡議下，國家大力推動與沿線國家的貿易往來，深化與沿線國家經貿合作，不僅穩固俄羅斯傳統市場，更開辟充滿潛力的東歐新興市場。依托中歐班列的便捷通道，扶余市高品質農產品有望進一步拓展歐洲市場份額，實現國際化發展目標。

4.威脅分析

（1） 氣象服務能力差，自然災害應對能力弱

扶余市設施農業起步晚，溫室大棚結構較簡單，抵抗極端天氣能力弱。在全球變暖背景下，設施農業需要相關服務進行氣象監測與預警。扶余市氣象為農服務建設取得了一定進步，但還處于發展初期，對于溫室氣象災害研究少，與設施農業對接不暢。

（2） 產業鏈不完善，產業效益有待提升

全市農業“一產獨大、二產不強、三產不活”的問題仍然突出。除玉米外，產品大多為原料型或初級加工產品，并以初級農產品銷售為主，高新精加工產品研發滯后，加工轉化和增值率不高，附加值低，嚴重影響了產業效益。

（3） 冷鏈倉儲建設不完善，難以實體化

設施農業所生產的蔬果等易腐農產品，需及時適當儲存以保持品質。扶余市棚膜經濟自2016年起蓬勃發展，已成為全省種植業中效益最好的產業之一，但其冷鏈倉儲發展滯后，冷庫數量少且分布不均，為產品順利上市并滿足市場需求帶來挑戰。

三、設施農業高質量發展戰略選擇與對策建議

1.戰略矩陣（見表1）

（1） SO戰略

①利用政策支持，擴大規模

以果蔬產業為基礎，按照產業園區模式進行設計謀劃，以三岔河鎮、蔡家溝鎮、肖家鄉作為設施基地園區的核心區，多個重點區域節點環繞進行建設布局，并對投資建設的各類主體予以補助和優待政策，整合資源，打造北方最大的區域性綠色精品蔬菜培育基地。

②三產融合，多元發展

圍繞一產種植、二產加工和三產物流銷售和休閑農業，發展鄉村旅游、物流電商，謀劃產業融合發展。加快建設集線上線下、觀光旅游、休閑采摘、產品加工、物流配送于一體的現代農業示范園區；支持“互聯網+農業”融合模式的發展，充分發揮電商的建設作用；依托設施農業產業資源、鄉風民俗、餐飲文化等元素，建設設施農業主題文化產業基地；促進設施農業產業和旅游產業、文化產業、休閑農業、現代服務業全產業鏈融合發展。

③開拓國際市場

開展農業對外合作，統籌利用國際國內兩個市場，加強農產品出口基地建設，推動企業和產品走出去；抓住中歐班列這一物流優勢，可將市場擴展至俄羅斯至東歐其他地區；加強與“一帶一路”倡議國家的經貿合作，提升設施農業產品品牌的知名度。

（2） ST戰略

①完善農業社會化服務

推廣適應性廣的農業新品種，緩解氣候災害負面影響；進行知識普及與技術培訓，提高農民風險適應能力；發展“互聯網+”智慧農業氣象服務，增強農業基礎設施的氣候韌性。扶余市政府應加大冷鏈倉儲的扶持力度，設立專項資金、減免稅收，打通中間環節，建立健全冷鏈倉儲服務網絡。

②發展特色農產品品牌

按照國家設施農業農產品相關標準，推進良種研發；建設數據溯源和質量信息服務平臺，完善產品質量溯源和安全監測體系；聚焦中高端、優質精品農業建設，打造“沃禾”“扶余大米”“扶余果蔬”等高附加值品牌；組織域內企業參加國內外展銷會，提升品牌知名度。

（3） WO戰略

①積極利用政策支持，助力技術引進與人才培養

政府政策傾斜發展綠色高質量設施農業的農戶、企業，加大財政補貼、扶持和獎勵力度。同時，抓住與高校和科研機構合作的機遇，通過技術入股、專利共享等方式，鼓勵專家等與村結對子，采用編寫教材、技術規程等形式對設施農業生產人員進行標準化、系統化培訓，并在生產實際中給予指導，實行科技入戶。

②積極提高產業效益，增強農業核心競爭力

以三產融合發展為導向，把握國內國際雙循環、東北振興等有利契機，促進新型農業融合發展，并積極拓展農業功能，加快休閑農業和鄉村旅游向中高端創意化、功能多元化、產品差異化以及休閑景點全域化轉變，實現產業提檔升級，進一步提高產業效益。

③推進農業科技創新與成果轉化，助力綠色轉型

強化科技支撐體系以克服生產管理技術及生產設施落后的問題。通過在設施結構及材料、生物技術、品種選育、水肥一體化等關鍵技術方面進行科技創新，對現有老舊設施進行“宜機化”改造提升，優化節能型棚膜、指標自動檢測和調控設施，完成保持設施農業地力與淘汰高耗能的設施農業設備的綠色轉型任務。

（4） WT戰略

①創新農業經營體系

深化農村體制機制改革，規范提升農民專業合作社，發展企業托管服務，推動土地全程托管；積極引進和培育產業龍頭企業，打造企業聯合體；加大培訓力度，著力提升新型主體經營者科學素質，彌補設施農業從業者素質偏低的劣勢。

②注重生態環境建設

推廣減量化、精準化的施肥用藥技術，實施設施農業有機肥替代化肥行動；開展設施農業土壤保育改良、農業廢棄物進行無害化處理和資源化利用，推廣農業節水措施；完善并集成生物防治為核心的綜合防控技術體系；鼓勵提供土壤改良、培肥地力等服務，從控制、監測、治理等多層次建設農業生態體系。

2.對策建議

扶余市設施農業戰略規劃中，將SO與WO戰略作為主導，旨在發揮自身資源稟賦與設施優勢，緊抓市場高質需求、政策扶持及海外商機。同時，借力外在契機，克服內生短板如技術滯后與人才匱乏，通過創新驅動實現產業升級與綠色發展，這一戰略布局既契合當前發展實際，也適應未來需求，追求全面發展與進步。

融入ST與WT戰略思維，有效識別并抵御外界沖擊與內在弱點，充分利用政策導向、市場動態與科技進步，增強抗風險能力，為扶余市設施農業長遠發展保駕護航。整體來看，綜合四象限戰略，能全方位激發扶余市設施農業發展潛力，實現穩健向好，邁向高水平發展階段。

參考文獻：

[1]李中華，王國占，齊飛.我國設施農業發展現狀及發展思路[J].中國農機化，2012（1）：7-10.

[2]駱飛，徐海斌，左志宇，等.我國設施農業發展現狀、存在不足及對策[J].江蘇農業科學，2020（10）：57-62.

[3]高翔，齊新丹，李驊.我國設施農業的現狀與發展對策分析[J].安徽農業科學雜志，2007（11）：3453-3453.

[4]何芬，馬承偉.中國設施農業發展現狀與對策分析[J].中國農學通報，2007（3）：462-465.

[5]肖林剛，宋兵偉，曹新偉，等.新疆沙漠地區皮山縣設施農業發展的SWOT分析及對策研究[J].中國農機化學報， 2021（5）：139-147.

[6]趙坤，何曉瑤.設施農業發展的SWOT分析及對策思考——以內蒙古巴彥淖爾市為例[J].時代金融，2018（26）：91-93.

[7]張志超.智慧農機筑起農業發展的鋼鐵長城[N].中國縣域經濟報，2023-07-20.

[8]王嘵娜，馬繼偉.關于地方氣象為農服務體系建設的研究與思考——以扶余市為例[J].吉林農業，2018（21）：104.

[9]梁棟，唐悅，郭振國，等.菏澤市芍藥鮮切花發展SWOT分析及對策研究[J].特產研究，2023（1）：180-182+190.

[10]杜華章.江蘇設施農業發展的SWOT分析與對策研究[J].山西農業大學學報（社會科學版），2014（9）：952-958.

[11]陳瑪琳，陳俊紅，龔晶.北京設施農業產業體系構建：現狀、問題和對策[J].中國瓜菜，2021（8）：102-108.

作者簡介：楊柳（2003.12— ），女，重慶人，吉林大學農林經濟管理專業，主要研究方向：農業技術經濟學；王麗珍（2003.05— ），女，湖南人，吉林大學農林經濟管理專業，主要研究方向：農業可持續發展；肖晗（2004.09— ），女，河南人，吉林大學農林經濟管理專業，主要研究方向：農業技術經濟學；盧淞婷（2005.05— ），女，廣西人，吉林大學農林經濟管理專業，主要研究方向：農村與區域發展。