工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制研究

摘 要：為了確保工程項(xiàng)目整體造價(jià)符合預(yù)算，需強(qiáng)化招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，健全相關(guān)監(jiān)管控制策略。基于此，簡要闡述工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的意義，分析招標(biāo)各環(huán)節(jié)中造價(jià)控制的關(guān)鍵因素，并探討相應(yīng)的管理控制策略，以保障招投標(biāo)過程的公正性、管理科學(xué)性和工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)；工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號(hào)：2096-6903（2025）01-0053-03

0 引言

工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中至關(guān)重要，是指通過科學(xué)有效的管理控制手段，將項(xiàng)目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。工程造價(jià)控制貫穿工程項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料采購、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等全過程，需要綜合考慮各階段工作內(nèi)容及必要開支，對(duì)其進(jìn)行合理管控。質(zhì)量控制也是工程造價(jià)控制中不可忽視的內(nèi)容，為此要力圖達(dá)到質(zhì)量控制和成本控制的平衡。

在眾多建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)方往往側(cè)重于施工過程中的工程造價(jià)控制以及項(xiàng)目完成后的審計(jì)結(jié)算，經(jīng)常忽視了工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目啟動(dòng)初期在造價(jià)控制方面的不足，將對(duì)后續(xù)整體工程建設(shè)與造價(jià)控制工作帶來不利影響，增加管理控制的難度。

1 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的意義

招標(biāo)階段是工程項(xiàng)目啟動(dòng)初期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是為了尋找資質(zhì)達(dá)標(biāo)、價(jià)格適宜的承包商與供應(yīng)商，為后續(xù)工程建設(shè)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。招標(biāo)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、整體質(zhì)量、安全管理、成本控制等方面都有著巨大影響。工程造價(jià)管理是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面成本管理的一系列活動(dòng)，應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，在初期招標(biāo)環(huán)節(jié)尤其關(guān)鍵，將直接影響到后續(xù)建設(shè)工作開支與項(xiàng)目整體效益[1]。

招標(biāo)期間工程造價(jià)控制涉及對(duì)招標(biāo)過程的組織和監(jiān)督，有助于提高管理科學(xué)性和管理效率。在確保公平競爭的基礎(chǔ)上，可幫助建筑單位篩選出經(jīng)驗(yàn)豐富、價(jià)格低廉和質(zhì)量有保障的施工單位和材料供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)建筑工程資源的最大化利用。

造價(jià)控制還能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把工程項(xiàng)目整體成本控制在可控范圍內(nèi)，避免因造價(jià)控制不當(dāng)導(dǎo)致后續(xù)資金不足，導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以推進(jìn)。合理的造價(jià)控制還可避免因過度追求低價(jià)而犧牲工程質(zhì)量、施工安全以及環(huán)境保護(hù)的情況，讓工程符合設(shè)計(jì)規(guī)范，符合安全與環(huán)保要求，為工程質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會(huì)效益提供保障，實(shí)現(xiàn)綠色的可持續(xù)的發(fā)展。

在招標(biāo)階段中，落實(shí)工程造價(jià)管理是非常具有必要性的，它能夠有效在項(xiàng)目啟動(dòng)初期規(guī)劃好成本投入，盡可能地避免不必要的開支，節(jié)約成本，減輕項(xiàng)目資金壓力。

2 項(xiàng)目招標(biāo)流程及工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素

2.1 編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性對(duì)競爭公平性及最終招標(biāo)結(jié)果有著巨大影響。為了強(qiáng)化招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，需在招標(biāo)文件編制過程中融入成本控制因素，為招標(biāo)工作打下良好基礎(chǔ)，其關(guān)鍵控制因素主要包括工程概算、質(zhì)量控制、投標(biāo)保證金3個(gè)方面。

工程概算是在項(xiàng)目啟動(dòng)初期對(duì)建設(shè)所需人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行預(yù)先計(jì)算，是后續(xù)工程造價(jià)控制的依據(jù)和基石。編制招標(biāo)文件時(shí)需對(duì)工程概算的編制方法、準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，要求參投單位嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行編制。

質(zhì)量控制也是工程造價(jià)控制中需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。若因過度追求低成本而導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，反而增加成本。招標(biāo)文件中要對(duì)工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收流程做出詳細(xì)、具體的規(guī)定，包括材料要求、工程質(zhì)量、技術(shù)工藝、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等。通過制定明確的質(zhì)量框架，篩除不達(dá)標(biāo)的方案[2]。

投標(biāo)保證金則是為了防止不正當(dāng)競標(biāo)行為。編制招標(biāo)文件時(shí)要基于工程造價(jià)控制的考慮，合理設(shè)置保證金額度，從而防范那些惡意投標(biāo)者。編制招標(biāo)文件要詳細(xì)制定各項(xiàng)具體要求，把握成本控制和質(zhì)量保證的平衡，確保招標(biāo)過程的公正、透明和高效。

2.2 選擇招標(biāo)方式

工程項(xiàng)目招標(biāo)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，各種招標(biāo)機(jī)制都有其特征和優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)于工程造價(jià)控制也有著不同的影響。因此，在決策過程中需考慮造價(jià)控制因素，深入分析不同招標(biāo)機(jī)制下的競爭強(qiáng)度、公平公正性、工程概算精準(zhǔn)度等，選擇適宜的招標(biāo)方式。

常用招標(biāo)方式中，公開招標(biāo)是公開發(fā)布招標(biāo)文件，所有符合要求的單位均可前來競標(biāo)，具有較高的開放度與透明度，可有效保障競爭公平性。但其招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作量較大，所需成本較高，還容易引起激烈價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)工程質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響[3]。

邀請(qǐng)招標(biāo)則是由招標(biāo)方向部分單位發(fā)送招標(biāo)文件，只有受邀單位能夠參與競標(biāo)，通過限制參與競標(biāo)的單位數(shù)量，有助于更精確地控制項(xiàng)目成本。其局限性在于競爭強(qiáng)度較弱，可能導(dǎo)致價(jià)格偏高。

2.3 評(píng)標(biāo)分析

評(píng)標(biāo)在招標(biāo)流程中有著關(guān)鍵的作用，決定了項(xiàng)目整體造價(jià)及后續(xù)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此，在評(píng)標(biāo)分析過程中強(qiáng)化造價(jià)控制極為重要。評(píng)標(biāo)分析的標(biāo)準(zhǔn)通常涉及價(jià)格、技術(shù)方案、施工計(jì)劃、工期等多維度因素，使得投標(biāo)方采取不同報(bào)價(jià)策略，評(píng)標(biāo)時(shí)需進(jìn)行綜合考慮。

設(shè)置明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)評(píng)審得以有效開展的基石，需明確工程品質(zhì)要求、工期要求、安全生產(chǎn)要求以及環(huán)境保護(hù)要求等，并將其細(xì)化至具體細(xì)節(jié)，還要兼顧成本控制，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、施工規(guī)劃等。

在報(bào)價(jià)審核中要考慮造價(jià)控制因素。報(bào)價(jià)審核乃是評(píng)標(biāo)分析階段的核心環(huán)節(jié)，需依照工程具體狀況及工程概算，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查與對(duì)比分析，確保報(bào)價(jià)合理性。

在技術(shù)評(píng)估方面也需考慮造價(jià)控制，對(duì)所有投標(biāo)者制定的技術(shù)方案進(jìn)行全面分析，并進(jìn)行橫向比較，盡可能地兼顧工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 合同簽訂

通過全面的評(píng)標(biāo)分析，確定中標(biāo)單位后即可進(jìn)行合同簽訂。簽訂合同標(biāo)志著整個(gè)招標(biāo)過程的圓滿結(jié)束，也是確保工程順利執(zhí)行并達(dá)成預(yù)期成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在此階段，也需從造價(jià)角度進(jìn)行管控，合理制定合同條款，以確保工程整體造價(jià)及經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期，具體包括合同價(jià)款、支付條款、質(zhì)保期限等[4]。合同價(jià)款是工程成本的主要參照，不僅需綜合考慮工程概算和投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行合理設(shè)置，還要兼顧后續(xù)工程建設(shè)需求，避免因過度追求低價(jià)而影響質(zhì)量，增加問題復(fù)雜性，反而增加整體成本，影響經(jīng)濟(jì)效益。

在簽訂合同時(shí)，明確支付條款非常重要，需結(jié)合質(zhì)量要求、工期要求，對(duì)付款方式、時(shí)間、比例進(jìn)行合理設(shè)置，使工程項(xiàng)目得以有序推進(jìn)，最終達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。合同中的質(zhì)保期限相關(guān)約定則是為了保障工程質(zhì)量符合要求，避免后續(xù)投入使用后產(chǎn)生質(zhì)量問題而造成不必要損失。質(zhì)保期具體期限需依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、具體情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來界定，同時(shí)也要考慮到成本控制的需要，防止因過長的質(zhì)保期而額外增加工程成本。

3 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制策略

3.1 完善管理體制

招標(biāo)階段中，要獲得良好的工程造價(jià)控制效果，需構(gòu)建全面、完善的管理體系，提高工程項(xiàng)目招標(biāo)流程的專業(yè)性和科學(xué)性，盡可能地減少不必要開支，在招標(biāo)過程中篩選資質(zhì)達(dá)標(biāo)、方案優(yōu)秀且成本控制較好的投標(biāo)單位，為后續(xù)建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。建筑企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)資深專家對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)管理體系進(jìn)行細(xì)致剖析，找出其中存在的缺陷與不足，挖掘可優(yōu)化空間。

基于工程項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)計(jì)具有高度透明性、公正性和開放性的招標(biāo)管理框架，嚴(yán)格監(jiān)督控制每一個(gè)招標(biāo)流程和環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)活動(dòng)得以有序、高效推進(jìn)。完善管理體制時(shí)，需強(qiáng)化造價(jià)控制力度，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 工程概算控制

招標(biāo)階段的工程概算對(duì)于工程整體造價(jià)的控制有著直接的影響，其編制的準(zhǔn)確性、精確度將影響后續(xù)工程成本控制是否合理，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

為了保證工程概算的精確性與可信度，要對(duì)工程情況展開深入調(diào)研與實(shí)地勘測(cè)，綜合評(píng)估材料市場價(jià)格波動(dòng)、施工規(guī)劃、土地條件、交通運(yùn)輸情況、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，從而全面準(zhǔn)確地掌握工程特點(diǎn)、具體情況、實(shí)際需求，為工程概算編制工作提供信息支持[5]。

要科學(xué)估算工程量，在全面了解工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求、綜合條件的基礎(chǔ)上，對(duì)工程量及其所需費(fèi)用進(jìn)行合理估算，全面考慮各個(gè)細(xì)節(jié)，盡可能地提高精準(zhǔn)度，防止過高或過低的預(yù)估對(duì)工程成本和效益造成不利影響。

在編制工程概算時(shí)要將各種潛在風(fēng)險(xiǎn)納入考慮，深入分析、預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，諸如自然災(zāi)害、技術(shù)挑戰(zhàn)、資源供給不穩(wěn)定等，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，確保預(yù)算的充足合理。要提前制定應(yīng)急策略，以提升項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，確保工程能夠順利推進(jìn)并取得預(yù)期成果。

3.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)分析

招標(biāo)單位要在評(píng)標(biāo)程序正式啟動(dòng)前，對(duì)投標(biāo)文件完成初步審查，按照招標(biāo)文件相關(guān)要求，仔細(xì)地核實(shí)文件內(nèi)容完整性、真實(shí)性、規(guī)范性，檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否處于控制價(jià)范圍。要重視對(duì)文件簽署的檢查，保證符合法律規(guī)定。尤其在報(bào)價(jià)審核方面需要予以足夠的重視，防止任意漲價(jià)和虛假標(biāo)的。初步審核是為了篩選出資質(zhì)、報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等各方面都符合要求的投標(biāo)文件，交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)展開嚴(yán)謹(jǐn)、公正的評(píng)審工作。

評(píng)審過程中，要關(guān)注的不僅是投標(biāo)總額，還有單項(xiàng)價(jià)格構(gòu)成。要進(jìn)行深入分析，仔細(xì)評(píng)估每一項(xiàng)費(fèi)用設(shè)置及物資消耗的合理性，確保方案具有實(shí)際性和可操作性。評(píng)標(biāo)分析完成后，需要分析梳理和匯總各項(xiàng)投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)與不足，并制作評(píng)標(biāo)分析報(bào)告，選出綜合表現(xiàn)最好的投標(biāo)單位進(jìn)行合作，使工程項(xiàng)目得以有序推進(jìn)，在保證工期、質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能地節(jié)省成本。

3.4 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，可應(yīng)用信息技術(shù)來進(jìn)行工程造價(jià)控制，提高管理效能。招標(biāo)方可合理借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、整合、分析與管理，并在各部門之間建立信息資源共享平臺(tái)，提高信息數(shù)據(jù)利用效率。這不僅能為工程造價(jià)控制及招標(biāo)工作的開展提供便利，提升數(shù)據(jù)處理速度與準(zhǔn)確性，還能夠有效削減人工成本，降低各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)構(gòu)建綜合性的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程資料的集中管理，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)傳輸、共享和儲(chǔ)存。同時(shí)可借助信息系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合、深入分析以及可靠預(yù)測(cè)，以大幅提高工程造價(jià)控制的精確性與工作效率，為工程成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管控提供有利條件。

可引入建筑信息模型（BIM）技術(shù)，通過詳細(xì)收集工程項(xiàng)目的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化模型，以便于對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)甚至后續(xù)運(yùn)維工作的整個(gè)過程進(jìn)行信息管理與控制，提升工程建設(shè)管理的效率與科學(xué)性。

可加強(qiáng)云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，充分利用其強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)資源共享與高速處理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程數(shù)據(jù)的中央存儲(chǔ)、即時(shí)分析與實(shí)時(shí)交流，提升工程造價(jià)控制的運(yùn)作效率與精準(zhǔn)程度，有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本與風(fēng)險(xiǎn)水平。

3.5 健全合同管理體系

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中，合同管理也非常重要，其涉及合同的訂立、履行及監(jiān)管等方面，對(duì)于確保工程各個(gè)階段的操作規(guī)范化有著重要意義。造價(jià)控制有助于保障最終建設(shè)質(zhì)量，讓達(dá)到預(yù)期要求，并將整體成本有效控制。

要對(duì)合同條款的審查予以重視，確保合同的合法性和合理性。要明確各方具體的責(zé)任和權(quán)利，提高合同簽訂、執(zhí)行與管理的規(guī)范性和精細(xì)度，從而減少后續(xù)合同爭議和后續(xù)執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)問題。在合同管理體系中，尤其要重視合同風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)深入分析潛在合同風(fēng)險(xiǎn)的類型和嚴(yán)重程度，強(qiáng)化對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控，制定這方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)對(duì)策略，用來保障工程的順利推進(jìn)，優(yōu)化成本控制。

合理管理工作中還需要考慮合同變更問題。工程項(xiàng)目通常工期較長，期間可能出現(xiàn)政策調(diào)整、市場價(jià)格波動(dòng)等各種問題。在簽訂合同時(shí)，要明確合同履行與變更的相關(guān)機(jī)制，以便發(fā)生變動(dòng)時(shí)能夠及時(shí)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更符合工程實(shí)際情況，降低合同變更對(duì)工程造價(jià)及整體效益的負(fù)面影響。

4 結(jié)束語

招標(biāo)是工程項(xiàng)目啟動(dòng)初期的重要環(huán)節(jié)，在該階段強(qiáng)化工程造價(jià)控制，對(duì)于確保項(xiàng)目順利推進(jìn)并且有效控制成本有著重要意義。為了提高造價(jià)控制效果，需健全招標(biāo)相關(guān)管理體制，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，并優(yōu)化工程概算編制，優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)分析以及健全合同管理體系，盡可能地規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，在保證工期要求和質(zhì)量要求的前提下，有效節(jié)約成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

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收稿日期：2024-06-21

作者簡介：陳雪琦（1994—），女，貴州貴陽人，本科，工程師，研究方向：工程造價(jià)。