把握高質量推進對村巡察的科學思路

堅持巡視巡察全覆蓋，實現黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，是強化黨內監督的應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，從事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，對推進巡視巡察全覆蓋、推動市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察等作出重要部署、提出明確要求。

2024年11月20日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長李希在對村巡察工作推進座談會上深刻指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于巡視工作的重要論述，認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，高質量開展對村巡察工作，促進解決基層問題和群眾身邊問題，以實際行動鞏固黨的執政根基。

貫徹群眾路線，牢固樹立以人民為中心的發展思想

對村巡察也是政治巡察，也要堅守政治定位，對村巡察的政治，就是民心、民情、民意。要牢牢把握政治定位，不能教條主義、本本主義，也不能監督泛化、虛化。要通過多種方式深入基層、深入群眾，積極拓寬群眾參與監督渠道，充分依靠群眾開展巡察。要講老百姓聽得懂的話、做老百姓看得順的事。在走訪中，有的群眾反映“巡察組住的地方離我們村子太遠，找也找不到，干脆懶得去了”，有的群眾表示“一天到晚農活都忙不贏，沒有時間去反映問題”。筆者在與巡察干部了解情況時，巡察干部表示最能提高群眾參與度的方式，還是入戶走訪、嘮嘮家常。要加大入戶走訪力度，主動拉近與群眾的距離，和群眾坐在一起、想在一起、聊在一起，贏得群眾信任，廣泛收集社情民意。始終站在老百姓的立場，以心交心、換位思考，靜下心來聽聽老百姓想的是什么，關心的是什么，通過巡察反映和督促推動這些民生實事真正落地解決，以實實在在解決民生“小問題”贏得民心“大政治”。

緊扣農村實際，不搞“一鍋煮、一刀切”

中國農村有其獨有的多樣性、差異性、復雜性，全國各地不盡相同，甚至一縣之內各鄉之間也不盡相同。既有山區偏僻的農村，也有高度城市化發展的社區，各鄉鎮、各村（社區）人口數量、經濟狀況、項目多少、民風習俗、政治生態和工作氛圍均不相同。在監督重點上，要突出個性化監督，圍繞老百姓的生產生活實際，圍繞當地社會的熱點話題、重點問題，制定個性化監督重點，做到有的放矢。有的山區農村“空心化”嚴重，大多數青壯年勞動力常年外出務工經商，留在村里的以老年人為主；有的城中村（社區）高度發展、人口密集，多是從全縣各鄉鎮進城務工、就讀的青壯年。在巡察方式上，要堅持“到什么山就唱什么歌”，根據每個鄉鎮、村的特點和實際情況，制定巡察思路和方法，不搞“一刀切”式的“同質化”巡察。堅持精準科學分類，能夠實現巡察監督精準化、提高工作效率、提升巡察監督質量。要明確標準、完善程序，建立科學分類的制度機制。在指標上，做到定性與定量相結合，單一因素與復合指標同考量；在程序上，要集體研究，充分聽取村支“兩委”負責人、駐村干部等人的意見；在動態調整上，盡量做到“每屆一定，巡前復核；總體穩定，個別調整”的模式。

善于刪繁就簡，切實為基層減負

“上面千條線，下面一根針”，是基層最真實的寫照。黨中央的每一項決策部署，各級黨委的每一項工作要求，都可以在農村、在社區看到落實的影子。在對村巡察形式上，要充分考慮基層實際，盡量簡化流程，能不開的會就不開，能下去談的話就不要“請上來”談，能不用提供的資料就不要求提供。如對村巡察中提前與村支“兩委”約定時間，堅持“每個村只開一個會”，將進駐動員、收集民意、個別談話集中時間進行，讓村干部不必再每天擔心巡察組要不要來開會的問題。在工作上，要堅持“一起做工作”的理念。一些村支書反映，“有的群眾認為巡察來了就是搞干部來了，天天在我們耳邊吹冷風”，心里非常抵觸。因此，既要做好村干部的思想工作，減輕他們的心理負擔，也要做好群眾的政策宣傳工作，讓群眾參與進來，避免引起誤會。刪繁就簡的目的在于更好地把握巡察監督重點，抓住事物的主要矛盾。監督內容方面，制定重點監督清單要符合實際，動態更新。監督對象和范圍方面，對村巡察中既要重點關注“一肩挑”人員，也不能忽視村民小組這個薄弱點。要延伸巡，關注村民小組組長這個“重點人”；要重點查，全面了解資產較多、資源富集的村民小組管理、處置“三資”的情況，重點發現“微腐敗”問題。

堅持系統觀念，發揮巡察綜合監督作用

推動村級巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督等各類監督力量深度融合、高效協作，需要進一步整合監督力量，在促進貫通融合、形成監督合力上下功夫。各地需要制定出臺相關文件規定和實施辦法，探索建立健全聯席會議制度，整合好對村巡察中的基層監督力量。注重與紀檢監察機關、組織部門、審計部門等各部門的協同配合，從統籌巡察任務、選派巡察干部、提供政策咨詢、問題線索移交、改進巡察反饋、加強日常監督、統籌成果運用和專業力量支撐等方面明晰和細化各成員單位協作配合、貫通融合職責，推動巡察監督工作向更深領域、更高層次拓展。要充分收集各涉農部門關于對村開展監督檢查情況、信訪舉報情況、考核通報情況以及各部門關于村基礎數據情況，充分運用大數據技術，有效利用“互聯網+監督”平臺，避免在對村巡察中重復要求提供，提高監督深度和效度。

突出問題導向，發揮巡察實效

我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾，這也是鞏固我黨執政根基的重要保障，對村巡察必須堅持以解決群眾實際問題為導向。走訪中，一些群眾反映“不管上面什么檢查來，能夠為我們解決問題的就是好的”，調研接到較多的問題，是生活飲水是否安全、灌溉用水是否夠用、村里的路燈晚上是否亮了、組里的錢是否用在實處了、村里到外面的路是否硬化了等最貼近群眾實際生活的問題。基層群眾關心的都是身邊的事，如果監督重點沒有結合群眾實際需求，就成了一紙空文。對村巡察聚焦的重點，不應該唯資料論，糾結于學習制度有無建立、各項工作有無專人管理、學習記錄是否完善等細枝末節的問題，而應該以群眾的滿意度、獲得感為尺度，多關注村干部為群眾做了哪些事、辦好了哪些事、哪些事不肯辦、哪些事還需要辦，多關注項目實施有沒有效果、生產條件有沒有改善、生活質量有沒有得到提高等方面，著力發現、及時推動解決群眾的實際問題，強化對村巡察整改和成果運用，做好邊巡邊改、立行立改，以巡察實效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總而言之，面對基層巡察范圍廣、任務重、力量弱、能力不足、人情干擾、情況復雜等諸多因素，必須把握對村巡察工作的科學思路，解決基層情況復雜性與巡察工作規范性之間的矛盾，處理好全面監督與重點監督之間的關系，有效實現監督與治理融合互促，推進對村巡察工作高質量發展，從而實現“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的跨越。（作者為河南省社會科學院紀檢監察研究所助理研究員）