縣域社區教育質量評價體系研究

摘要：以構建縣域社區教育質量評價體系的重要意義為切入點，深入分析了社區教育三級辦學體系、社區教育質量評價的內涵，提出了構建質量評價體系的重要價值在于提升教育質量、促進教育公平、激發辦學活力和提供決策支持。并從“實施背景、指標體系設計、運行機制”三個方面進一步剖析了重慶縣域社區教育辦學質量評價體系構建與運行，在此基礎上，進一步分析了重慶社區教育評價體系存在的三個主要問題，并對標對表提出了改進策略與建議。

關鍵詞：社區教育；教育資源；評價體系

中圖分類號：G77

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）02-0073-06

社區教育是一種以非正規教育（學習）為主體的開放性、社會化大教育，不適合用傳統學校教育的標準來衡量和評價［1］。隨著社會經濟的不斷發展和終身教育理念的廣泛傳播，社區教育在現代教育體系中的重要性日益凸顯。它不僅是教育普及化和終身化的重要體現，也是滿足社區居民多樣化學習需求、促進社區和諧發展的關鍵途徑。縣域社區教育機構作為社區教育的實施主體和基礎力量，其教育質量直接關系到社區教育的成效以及社區居民的生活質量［2］。因此，構建一套科學、全面、有效的社區教育質量評價體系，已然成為當前社區教育研究與實踐領域的重要課題。

一、構建縣域社區教育質量評價體系的重要意義

（一）縣域社區教育三級辦學體系概述

縣域社區教育三級辦學體系是一個多層次、網絡化的教育組織結構，它由區縣社區教育學院、鄉鎮社區學校和村（居）教學點三級辦學機構有機結合而成。區縣社區教育學院作為區域內社區教育的核心機構，承擔著課程開發、教育示范以及業務指導等關鍵職能。它憑借自身的專業優勢和強大的資源整合能力，為鄉鎮社區學校和村（居）教學點搭建課程框架，并提供教學指導，確保整個區域內的社區教育活動在統一的教育理念和教學標準下有序開展。鄉鎮社區學校在三級辦學體系中處于中間銜接環節，它是連接區縣社區教育學院和村（居）教學點的重要橋梁，它負責將區縣社區教育學院制訂的課程計劃和教學要求具體落實到實際的教育活動中，精心組織并實施各類社區教育課程，同時依據本鄉鎮的社區特點和居民需求，對課程內容進行合理的調整與補充。村（居）教學點作為社區教育的基層前沿陣地，直接面向社區居民開展教育活動，是社區教育抵達居民的“最后一公里”。它能夠最直接地了解居民的學習需求和教育期望，為居民提供個性化、多樣化的教育服務，如開設各類興趣小組活動、技能培訓課程等，滿足不同居民的學習訴求。

（二）社區教育質量評價的基本內涵

內涵指的是一個概念所反映對象的特點或本質［3］。社區教育質量的內涵是指它所反映的所有對象共同擁有的屬性特征的集合［4］。通過對現有相關文獻的分析和提煉發現，社區教育質量評價是一個綜合性的概念，它涵蓋了社區教育活動的各個層面：在教育資源的配備方面，既涉及教學場地、教學設備、教材圖書等物質資源的充足性與適用性，又涉及人力資源的數量和質量；在課程設置方面，涉及課程的多樣性、針對性和實用性；在教學方法方面，涉及教師是否采用了適宜的教學方法；在學習成效方面，涉及居民在知識、技能和態度等方面的提升情況，以及居民對所學內容的掌握程度和應用能力；在社區參與度方面，它涉及社區居民參與教育活動的比例、頻率和積極性，以及社區對教育活動的支持和認可程度；在教育管理規范方面，它涉及教育管理制度的完善程度和執行情況，包括教學計劃制訂的合理性、教學過程監控的嚴格性、教學質量評估的科學性等；在教育成果反饋方面，它既涉及教育成果的收集、分析和利用，又涉及教育管理部門對反饋信息作出的處理和應對措施。

（三）構建質量評價體系的意義

1.提升教育質量

構建科學合理的社區教育質量評價體系對提升教育質量具有重要的推動作用。基于教育目標分類理論，明確的教育目標是提高教育質量的前提條件。質量評價體系能夠促使縣域社區教育三級辦學體系在課程設計、教學方法、教育資源配置等方面更加契合教育目標的要求。例如，通過對課程設置的評價，能夠推動教育機構根據居民的學習需求和社區發展的需求，設計出更加豐富多樣、針對性更強的課程。

2.促進教育公平

社區教育是實現教育公平的重要途徑之一［4］。質量評價標準的統一和透明化能夠確保不同地區的社區教育機構在相同的標準下進行自我評價和接受外部評價，避免因地區差異導致的教育資源分配不均。根據公平理論，當所有社區教育機構都按照統一的標準進行評價時，每個機構都有平等的機會展示自己的教育成果和不足，從而促進教育資源在不同地區之間的合理分配。

3.激發辦學活力

質量評價標準的構建與實施能夠有效激發縣域社區教育機構的辦學活力。根據創新理論，當機構面臨評價標準的壓力時，會激發其創新意識和創新行為。在社區教育領域，質量評價標準促使機構不斷探索新的教學方法、課程內容和教育模式，以滿足社區居民日益多樣化的學習需求，同時機構還會加強與其他機構的合作與交流，借鑒他人的成功經驗，不斷完善自身的教育體系，從而激發辦學活力。

4.提供管理決策支持

社區教育質量評價體系能夠為管理決策提供重要的支持。通過對縣域社區教育三級辦學體系的評價結果進行匯總與分析，政府和教育管理部門能夠全面了解社區教育的發展狀況，并制定更加科學合理的政策，以推動社區教育的健康發展，教育管理部門也可以依據評價結果，對社區教育機構進行分類指導，對表現優秀的機構給予獎勵和支持，對存在問題的機構提出改進建議，從而實現對社區教育的有效管理。

"二、重慶縣域社區教育辦學質量評價體系構建與運行

（一）重慶縣域社區教育辦學質量評價體系構建的背景

為推動重慶建設成為學習型城市、人力資源強市和人才強市，建成服務全民終身學習的現代教育體系［5］，2012年重慶市政府辦公廳發布了《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強社區教育工作的意見》（渝辦發〔2012〕300號），正式全面啟動全市社區教育工作。在市教委的積極推動下，重慶逐步構建起依托區縣電大（教師進修校、職業教育中心）成立社區學院、鎮街建立社區學校、村居建立社區學習中心的三級社區網絡體系。重慶38個區縣均成立了社區學院，886個鎮街成立了社區學校，1萬余個村居成立了社區教育學習中心，每年為全市10余萬人提供學習支持服務。隨著社區教育網絡體系的不斷完善，社區居民對“社區教育”的認知從陌生逐漸走向熟悉，社區教育已經成為構建“服務全民終身學習的教育體系”的重要組成部分，在促進社會治理、構建和諧社會等方面發揮了重要作用。然而，由于重慶地域差異較大，存在“大城市大農村大庫區”的特點，社區教育在區域之間、學校之間發展極不平衡，在基礎設施條件、人員隊伍、課程資源等方面存在明顯失衡問題。

（二）重慶縣域社區教育辦學質量評價體系的構建

社區教育質量指標體系的構建，不僅要把握好社區教育的內涵和本質屬性特征，還應該遵循科學性、可行性和簡約性等統計學簡約原則，沿著自上而下、理論聯系實踐的研究思路，確保各指標間具備一定的邏輯關系且與評價目標呈現較高正相關，最終形成一個能夠反映評價目標整體情況的指標集合［5］。重慶在參考借鑒了《全國社區教育示范區（試驗區）評估指標體系》《重慶市社區教育示范區（試驗區）評估指標體系》《全國社區教育示范街道評估指標》，以及上海、浙江、成都等省市相關指標體系內容的基礎上，結合重慶實際，在沙坪壩、永川、萬州等10余個區縣對三級辦學體系保障舉措、課程設計、師資力量、居民參與度等多個維度進行了調研，初步梳理出影響縣域三級辦學體系評價質量的關鍵因素，并按照操作性定義的構建方法［6］，采用行為描述法初步構建了適應重慶“大城市大農村大庫區”特點的社區教育三級辦學體系質量評價體系。

重慶（區縣）社區學院質量評價指標體系設計了5個一級指標、16個二級指標以及29個三級觀測點和56項備查資料指標，其中，一級指標重點考察社區學院的辦學方向、規模、基礎能力、管理和質量效益，辦學方向主要評價辦學指導思想、法人資格、制度建設等相關要素；規模主要評價培訓項目數量、培訓人數等相關要素；基礎能力主要評價經費來源及使用情況、校園環境、管理隊伍、師資隊伍、教學資源等建設情況等相關要素；管理主要評價項目管理情況、教學管理情況、檔案管理情況、招生管理情況等相關要素；質量效益主要評價社會滿意度和教研科研成果等相關要素。

在重慶（鎮街）社區學校質量評價指標體系中設計7個一級指標、29個二級指標和80個三級觀測點指標；在重慶（村居）社區學習中心質量評價指標體系中設計了7個一級指標、25個二級指標和67個三級觀測點指標。

與社區學院的評價指標不同，鎮街社區學校和（村居）社區學習中心作為直接面向居民開展社區教育活動的社區教育辦學機構，重點是強化保障措施、激發辦學活動、規范辦學行為，因此一級指標主要由組織領導與體制建設、組織管理與經費保障、師資隊伍和管理人員建設、硬件設施和教育資源利用、培訓內容與活動形式、工作成效與學校特色以及加分項構成。在組織領導與體制建設方面，重點觀測鎮街社區學校領導班子構成、工作例會制的建立、專項經費是否列入財政預算等；在組織管理與經費保障方面，重點觀測制度建設和經費使用情況；在師資隊伍和管理人員建設方面，重點觀測師資隊伍、志愿者隊伍規模、師資隊伍培訓情況；硬件設施和教育資源利用方面，重點觀測校園場地、區域資源整合利用情況；培訓內容與活動形式方面，重點觀測各類人群的教育覆蓋面；工作成效與學校特色方面，重點觀測宣傳情況、教育成果。為鼓勵基層辦學單位和主管部門加強對社區教育的投入，激活鎮街社區學校、村居社區學習中心的辦學活力，因此在指標的設計中，將加大經費投入、加強品牌項目建設和教育活動的覆蓋率列入了加分項。

重慶三級辦學體系質量評價指標均由一級指標、二級指標和2～7項具體的觀測和評價要素組成，每個觀測點和評價要素在描述上都比較精練，且以量化指標為主。在評價方式上，對社區學院的質量評價主要采用現場檔案材料檢查的方式，以指標引導為主，未對具體評價要素賦分。在對鎮街社區學校和社區學習中心的質量評價指標設計中，均按照一級指標15～20分、二級指標2～6分的標準進行了賦分，同時對各項評價要素達成情況按照好、較好、一般、是、否等不同的情況賦1～2分，在具體的評價要素設計上，社區學校和學習中心的評價要素基本相同，只是在量化每個評價要素的時候有所區分，以教學時長要求為例，對社區學校的年教學時長要求為不低于500學時，對社區學習中心的教學時長要求則為不低于200學時。

（三）重慶縣域社區教育辦學質量評價體系的運行機制

“科學化、規范化的社區教育評價活動，是建設學習型組織，推動學習型社會發展的不可或缺的環節，也是社區教育發展的內在需求”［7］。同社區教育其他評價指標體系一樣，重慶市縣域社區教育辦學體系評價指標體系也需要在實踐中應用，并建立了目標導向機制和多元主體參與機制相結合的運行機制。其中，重慶市將社區教育辦學質量評價體系的指標融入全市社區教育辦學體系示范基地創建、社區教育年度先進單位（個人）考評、終身學習活動品牌（學習型團隊）評選、優質課程資源建設項目申報等相關評價指標中，讓各區縣、鎮街、村（居）在推進社區教育辦學機構建設、日常教育活動開展、申報市級項目等相關工作中有了指標參考和目標導向。以重慶市社區教育體系建設示范基地項目申報建設為例，在該項目中，對市級示范社區學院、市級示范社區學校、市級示范社區學習中心申報的基本條件和建設標準，既包括重慶社區教育三級辦學質量評價體系中對應的相關指標，如機構設置的相關要求、制度建設的要求、年度社區教育專項經費的要求、專兼職隊伍建設情況、課程設置情況、年培訓人數、品牌項目建設情況、學習活動周組織開展情況、學習成果登記情況等，也結合項目的特殊性和該項目的立項目的，設置了有針對性的指標，如在市級示范社區學院和市級示范社區學校的建設標準中，增設了要求具備承接市內外社區教育參觀考察、研學訪學活動的軟硬件條件和人員隊伍的指標。

在指標的設計和運行過程中，構建起市級業務指導單位（重慶市社區教育服務指導中心）負責指標設計、項目規劃驗收、過程指導，區縣社區學院（鎮街社區學校、村居社區學習中心）負責自主建設、自主評價、自主申報，教育行政主管部門（市、區縣教委）負責年終考核激勵的多元主體參與機制。

"三、重慶縣域社區教育質量評價體系問題分析

盡管重慶縣域社區教育質量評價體系在推動重慶市社區教育三級辦學體系建設、內涵式發展等方面起到了一定的積極作用，但該評價指標在結構、內容等方面也存在一定的問題。

（一）指標結構問題

1.合理性與開放性不足

質量評價標準本應是一個動態發展的過程，需隨著社區教育不斷發展和變化，適時調整指標體系及各項權重，但目前重慶現行的評價體系未能充分考量社區教育的動態變化趨勢。例如，對在線教育和移動學習等新興教育模式缺乏足夠的關注，致使評價結果難以精準反映教育質量的真實狀況。各項權重的設計合理性不足，未能充分體現不同地區社區教育的發展情況、不同因素在教育質量提升過程中的相對重要性。這可能導致評價結果無法準確呈現社區教育的真實質量水平，影響評價的有效性和公正性。

2.實踐驗證不夠充分

指標體系及權重設計是否完全合理、明確且長期有效，仍需進一步通過時間和實踐的檢驗。盡管已經開展了部分質量評價工作，但受全市38個區縣社區教育發展不均衡、各區縣參與社區教育工作和市級項目申報數量差別較大等因素的影響，現行評價體系調研和實踐范圍相對有限，有必要進一步擴大調研和實踐范圍，在不同社區類型中收集更多反饋，用以驗證指標權重的合理和適用。

（二）內容的整體性問題

1.全面性不足

重慶當前的評價體系在評估內容方面存在繁雜且不全面的問題。在對社區三級辦學體系進行評價時，不僅要對物質條件、師資力量、經費投入、教學方法、教學內容、教學進度等方面進行全面、細致的考量，在學習過程結束后，還要對學習的成果、技能提升和知識掌握等方面進行評估。受資源等因素限制，目前的評價體系尚未涵蓋社區教育的所有需求，導致評價結果無法全面、準確地反映社區教育質量的整體情況，存在一定的局限性。

2.專項評價標準缺乏

雖然重慶社區教育質量評價體系設計了教師、學員等相關指標內容，但指標要素非常少，缺乏專項評價標準，這給精準衡量各類人員的工作與學習成效帶來了困難，不利于社區教育質量的有效提升和三級評價體系的完善建設。教師作為社區教育的關鍵實施者，其教學質量直接影響教育效果；學生是教育的主體，學習成果和發展情況是評價教育質量的重要依據；而管理人員、志愿者等其他人員在社區教育中也發揮著不可或缺的作用。缺乏針對這些人員的專項評價標準，無法準確評估他們的工作和學習表現，難以有針對性地改進和提升，進而影響社區教育質量的整體提升和三級評價體系的完善。

（三）評價結果準確性問題

社區三級評價體系的核心目標是得出準確的評價結果，從而為后續工作的開展提供科學合理的建議。雖然目前重慶在對該指標體系的運行機制上有一定的舉措，但尚未制定出有效的驗證評價結果準確性的策略，這使借助于三級評價體系得出的評價結果準確度也有待考證。

"四、重慶縣域社區教育質量評價體系的改進策略

（一）動態調整評價指標體系

1.建立定期評估機制

為確保評價標準的適應性和時效性，應建立定期評估機制。可設定每年或每兩年為一個評估周期，通過定期收集教育資源配置、居民參與度等相關數據，及時對評價標準進行調整。在評估過程中，全面、細致地收集社區教育各方面的數據，包括但不限于教育資源的數量、質量、分布情況，教學質量的各項指標，社區居民參與教育活動的詳細數據等。通過對這些數據深入分析，準確判斷評價指標的適用性，確定是否需要調整以及如何調整，使評價標準始終與社區教育的發展實際相契合。

2.開展質量審查和評價

邀請教育專家、社區教育工作者和社區居民代表等組成專業審查小組，對評價指標進行全面審查。審查小組應從多個角度深入分析評價指標的合理性、權重分配的科學性以及是否符合社區教育的實際情況等。教育專家憑借其深厚的教育理論知識和豐富的實踐經驗，能夠從學術和專業的高度對評價標準提出權威性的意見；社區教育工作者熟悉社區教育的日常運作和實際需求，能夠提供基于實踐的寶貴建議；社區居民代表則能從受教育者的角度出發，反映居民對社區教育的期望和實際感受。根據審查結果，綜合各方意見，提出修改建議，對評價標準進行科學調整，確保其科學合理、符合實際。

（二）注重指標的全面性

1.評估教育資源

全面評估社區教育三級辦學體系的教育資源的數量和質量。在教育資源的數量方面，詳細調查辦學機構的數量、規模大小以及分布狀況，了解其是否能夠滿足社區居民的學習需求；在教育資源的質量方面，對教學設施進行嚴格檢查，包括教室的設備配備是否齊全、先進，實操室的設備是否完備、精準，圖書室的藏書種類和數量是否豐富等，分析教育經費的投入情況和使用效率。通過這些評估，能夠準確掌握教育資源的實際狀況，為合理配置資源提供依據，從而提高教育資源的利用效率，為社區教育質量的提升提供堅實的物質保障。例如，在一些老舊社區，社區教育辦學機構數量可能較少且規模較小，難以容納大量居民參與學習活動。此時，就需要根據評估結果，考慮是否增加學校（教學點）數量或擴建現有規模。對于教學設施，若發現某些教室缺乏多媒體設備，影響教學效果，應及時投入資金進行設備更新。分析教育經費的使用情況，若發現經費在某些非關鍵項目上支出過多，而在課程資源開發、教育活動組織等重要方面投入不足，就需要調整經費分配策略，確保資源合理利用。

2.評估教師質量

從教師的授課資格、教育經歷和教學指標等維度入手評估教師質量。通過查看教師的教師相關資格證書，了解教師的從業資格情況；通過對教師的教育經歷進行調查，如教師畢業于哪些學校、接受過哪些培訓，了解教師的專業背景和知識儲備；通過對教師的授課經歷進行調查，了解教師是否具備結合社區居民學習特點開展教學的能力；通過對教師的教學指標進行評估，如教學效果、學生滿意度等，了解教師的教學質量情況。根據這些評估結果，優化社區教育師資配備，加強對教師進行分類指導，為教師提供個性化的培訓和發展的機會，幫助教師不斷提升教學質量，打造一支高素質的社區教育教師隊伍，進而推動社區教育整體水平提高。

3.評估學習成效

從學習者的成績、綜合素質、學科素養等方面綜合評估學習成果。如學習者的溝通能力、團隊合作能力、參與社區教育課程和活動情況、參與社區志愿服務的積極性和表現、參加各類比賽的獲獎情況等，這些要素反映了社區居民在社區教育中的發展情況；在學科素養評估中，關注學習者對各門課程相關知識的掌握程度以及在實際生活中的應用能力等。通過這些評估，能夠全面了解學習者的學習狀況，以便為其提供更合適的學習資源和發展路徑。

4.評估管理情況

從課程設置、教師管理和學生管理等方面入手評估管理情況。查看課程設置方案，判斷課程是否豐富多樣、是否符合社區居民的需求和興趣；調查教師管理情況，包括教師的招聘流程是否規范、培訓計劃是否合理、考核機制是否健全等；了解學生管理情況，如學生的入學注冊流程是否簡便高效、考勤制度是否嚴格執行、考核評價方式是否科學合理等。

5.評估教育環境

教育環境包含物理環境、社會文化環境、政策環境等。物理環境包括設施完備程度、設施的舒適性和安全性等，例如，考察社區教育場所是否有足夠的教室、多功能廳、社區圖書館等，教室數量能否滿足不同課程的開展需求，有無特殊課程（如手工制作、計算機培訓等）所需的專門設施，是否具備舒適的學習環境（合適的溫度、照明、通風等），安全設施（如消防設備、安全通道等）是否完善等。社會文化環境包括社區文化氛圍和社區居民的構成、態度等，積極向上、重視教育的社區文化會促進社區教育發展，例如，社區經常舉辦讀書活動、文化講座等，居民的學習積極性更高，對社區教育的認可度和參與度也會增加。居民的年齡、職業、教育水平以及對社區教育的支持態度會影響課程的設置，比如：年輕且高學歷居民較多的社區，可能對前沿知識類課程需求大；老年居民較多的社區，可能更需要健康養生類課程。政策環境包括政府對社區教育的扶持政策如資金補貼、稅收優惠等。管理部門應積極爭取政府的扶持政策，確保社區教育有足夠的資金用于發展，如確保社區教育專項財政經費得到落實、利用稅收優惠政策吸引企業贊助社區教育活動等。

（三）提高評價結果準確性

1.制定準確性驗證策略

針對目前缺乏準確性驗證策略的問題，需要制定一套科學合理的方法來考證評價結果的準確性。首先，建立多元驗證機制，綜合運用不同的方法和數據來源對評價結果進行驗證。例如，除了常規的問卷調查和數據統計，還可以引入實地考察、案例分析等方法，從多個角度驗證評價結果的準確性。其次，設置對照組進行對比分析，在不同社區或同一社區的不同區域選擇具有相似特征的樣本作為對照組，對比分析評價結果的差異，從而判斷評價結果的準確性。最后，定期對評價結果進行回溯分析，檢查過去的評價結果是否與實際情況相符，如果存在偏差，則分析原因并對評價方法和指標進行調整。

2.優化評價指標和方法

為了提高評價結果的準確性，需要對評價指標和方法進行優化。根據社區教育的實際特點和需求，對現有指標進行梳理和調整，去除那些不合理或不相關的指標，增加一些能夠準確反映社區教育質量的關鍵指標。例如，對于社區教育的實用性，可以增加一些關于居民在實際生活中應用所學知識和技能的案例分析指標。優化評價方法，采用更適合社區教育特點的評價手段。例如，行為觀察法和作品分析法，可以直觀有效地評估居民學習參與度和教育成果。通過行為觀察法，觀察居民在課堂上的表現、參與討論的積極性、與教師和同學的互動情況等，從而判斷其學習態度和參與度；通過作品分析法，分析居民在手工制作、繪畫、寫作等課程中完成的作品，評估其知識掌握程度、創造力和技能水平。加強評價過程的監控與管理，確保數據的準確性與完整性。例如，在進行問卷調查時，要保證問卷設計的科學性和合理性，問題表述清晰明確，避免引導性和模糊性問題；在數據收集過程中，要嚴格控制樣本的選取，確保樣本具有代表性；在數據錄入和分析階段，要進行多次核對和驗證，防止數據錯誤或遺漏。

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Research on Quality Evaluation System of County Community Education

——A Case Study of Chongqing

Fu Xiaoju1，2

（1. Chongqing Open University，Chongqing 401520，China；

2. Chongqing Technology and Business Institute，Chongqing 401520，China）

Abstract：Taking the important significance of constructing the quality evaluation system of county community education as the starting point，this essay deeply analyzes the three-level school-running system of community education and the connotation of community education quality evaluation. It puts forward that the important value of constructing the quality evaluation system lies in improving the quality of education，promoting the fairness of education，stimulating the vitality of school-running and providing decision-making support. Furthermore，it further dissects the construction and operation of the school-running quality evaluation system of community education in Chongqing's counties from three aspects of “implementation background，index system design and operation mechanism”. On this basis，it further analyzes the three main problems existing in the community education evaluation system in Chongqing and puts forward the improvement strategies and suggestions by benchmarking.

Key words：Community education；Educational resources；Evaluation system