“聯合國軍”司令部的轉型和未來走向

2024年12月3日，韓國總統尹錫悅突然發布戒嚴令，隨后遭到國會彈劾。在韓國政局陷入動蕩之際，駐韓美軍迎來了新一任司令——澤維爾·布倫森。12月5日，布倫森尚未正式上任就訪問了板門店共同警備區，顯示出美國對韓國事態的高度關注。布倫森的另外兩個身份是韓美聯軍司令和“聯合國軍”司令。在朝鮮戰爭中，美國主導的多國部隊冒用聯合國旗幟，“聯合國軍”和“聯合國軍”司令部逐漸演變為一種約定俗成的稱謂。“聯合國軍”司令部并不是以維持和平為目的的聯合國正式機構，卻承擔著朝鮮停戰協議的“管理”任務。2014年之后，“聯合國軍”司令部的角色被重新定義，即“需要軍事作戰時，可以集結必要的友邦國家，并作為多國軍隊的司令部能起到協調各方的重要作用”。近年來，曾被架空的“聯合國軍”司令部重新得到強化，且出現了一定的“北約化”跡象。

德國加入“聯合國軍”司令部

2024年8月，德國正式成為“聯合國軍”的第18個會員國，這也是位于韓國的“聯合國軍”司令部首次迎來新成員。此前，德國一直被排除在“朝鮮戰爭醫療支援國家名單”之外，理由是德國在朝鮮停戰協定締結之后才向“聯合國軍”提供了醫療支援。

作為“聯合國軍”司令部的駐地，韓國并非一開始就支持德國加入。文在寅執政時期，韓國積極尋求收回戰時指揮權，擔心美國有可能通過“聯合國軍”司令部來維持對韓國軍隊的控制，使收回戰時指揮權的效果大打折扣。韓國的擔心不無根據，美國自2014年起試圖加強“聯合國軍”司令部，司令部的工作人員開始大幅增加，很快從30～40人增加到百人以上。之前一直由美國人擔任的副司令也由來自英國、加拿大、澳大利亞的三星將軍擔任。美國有意把“聯合國軍”司令部強化為“多國軍事機構”，并單方面邀請德國派遣軍官，引起了韓方的反對。

尹錫悅政府上臺后提出“價值觀外交”，韓國的態度悄然發生變化。在韓國歷代總統中，尹錫悅對“聯合國軍”司令部的認識最為正面，多次強調該司令部是韓國的“保護者”。2023年8月10日，尹錫悅在邀請“聯合國軍”主要官員參加座談會時說到，“聯合國軍司令部是防衛韓國的強大力量，而反國家勢力卻主張要解散它”。韓國的態度變化給“聯合國軍”司令部的擴員掃清了障礙，德國的加入也就順理成章。

日本會是下一個嗎？

繼德國之后，日本被認為是下一個可能加入“聯合國軍”司令部的國家。

將“聯合國軍”司令部重新定義為“多國軍隊機構”后，美國試圖增加能為該組織提供軍隊的國家數量。從“貢獻”的角度來說，日本自認為有資格申請一個會員身份，因為“聯合國軍”后方基地正是位于日本。朝鮮戰爭期間，美國通過《艾奇遜—吉田茂換文》允許日本為“聯合國軍”駐日部隊提供基地與后勤服務，該文件為部分駐日美軍基地被指定為“聯合國軍”后方基地提供了法律基礎。目前，在89個駐日美軍基地中，有7處被指定為“聯合國軍”后方基地，包括橫須賀海軍基地、佐世保海軍基地、扎馬陸軍基地、橫田空軍基地、嘉手納空軍基地、普天間海軍陸戰隊航空基地、白灘海軍基地，其中“聯合國軍”后方司令部位于橫田基地。

“聯合國軍”后方基地的存在可能導致日本自衛隊進駐朝鮮半島的情況發生。如果朝鮮半島“有事”，美軍就會把位于日本的“聯合國軍”后方基地當作中轉站。屆時，日本自衛隊就會向進駐朝鮮半島的美軍提供后方支援和警戒監視，同時還有可能承擔燃油運輸、周邊海域掃雷等任務。如果進而承擔護送任務或軍需物資運輸任務，日本自衛隊將不可避免地踏上韓國領土，這一點很容易喚醒韓國民眾對日本殖民統治的記憶。2015年4月美國與日本簽訂新《美日防衛指南》時，日本自衛隊進入朝鮮半島的問題便成為了焦點。這一爭論最后以“未經韓國政府的事先同意，自衛隊不得進入朝鮮半島”的結論告一段落。

韓日之間的歷史糾葛使日本加入“聯合國軍”司令部的阻力遠大于德國，但美國還是不停造勢。2019年，“聯合國軍”司令部在美國主導下試圖把日本列為“出兵國”。美方認為，半島發生緊急情況時，派到韓國的外國兵力要先在日本集結，因此日本也應加入“聯合國軍”。2023年7月，“聯合國軍”副司令哈里森提出，日本加入“聯合國軍”司令部有助于抑制朝鮮的挑釁。

尹錫悅上臺后積極改善韓日關系并加強美日韓合作，提升了日本加入“聯合國軍”的可能性。2022年以來，尹錫悅團隊的要員們積極肯定日本在“聯合國軍”作戰體系中的作用。尹錫悅的核心外交安保智囊金泰孝在接受《朝鮮日報》采訪時表示，“位于日本的聯合國軍后方基地可以在美國本土的增援抵達前幫助韓國，在這一問題上與日本積極合作是很重要的事情”。曾在尹錫悅政府擔任國防秘書的韓國國防大學校長任基勛在近期發表的論文中寫到，“聯合國軍后方基地是連接韓美同盟與美日同盟的實質性關鍵一環。韓半島發生緊急情況時，韓美日三國必須在軍需支援方面相互協作，聯合國軍后方基地就是韓美日協作的紐帶”。尹錫悅本人在2023年紀念光復節紀念講話中也肯定了“聯合國軍”司令部后方基地的作用。

“聯合國軍”司令部的角色變化

從朝鮮戰爭爆發到21世紀初，“聯合國軍”司令部的功能總體上經歷了從實到虛的過程。戰爭期間，“聯合國軍”司令部發揮了實實在在的指揮功能。停戰后，“聯合國軍”司令部除了承擔朝鮮停戰協定的“管理”工作之外還成為了美韓軍事合作的主要平臺。從美韓同盟形成到20世紀60年代后期，美韓兩國的安全合作一直依托“聯合國軍”司令部運行。然而在泰國軍隊于1972年撤離韓國后，所謂駐韓“聯合國軍”只剩下美國軍隊，這使得“聯合國軍”繼續存在的正當性受到嚴重挑戰。在此情況下，先后于1974年12月27日和1975年11月18日召開的第29屆和第30屆聯合國大會又分別通過了解散“聯合國軍”司令部的第3333號決議和3390號決議。1978年11月，根據美韓軍事委員會下達的第1號戰略指示，韓美聯合司令部成立，韓國軍隊和駐韓美軍的作戰指揮權由“聯合國軍”司令部轉交至韓美聯合司令部。至此，“聯合國軍”司令部基本上被“空殼化”，駐韓美軍也實現了“脫聯合國化”。

美國在進入21世紀后重新重視“聯合國軍”司令部，很大程度上是為了應對韓國的“自主國防”政策。隨著冷戰的結束，韓國不斷嘗試收回作戰指揮權。1994年12月，韓軍正式從駐韓美軍手中收回了平時作戰控制權。韓國軍隊的警戒任務、海空軍的預警等日常作戰活動、部隊移動、軍事準備態勢以及三軍聯合戰術訓練等，不再需要與韓美聯合司令部協調即可獨立行使。2005年9月，韓國政府正式向美國提出了討論戰時作戰控制權移交問題。韓方原本希望在2012年解散韓美聯合司令部，由韓國收回本國部隊戰時作戰控制權，但這一構想至今未能實現。經過反復磋商，韓美雙方就創設“未來司令部”達成了一致，以取代韓美聯合司令部。在計劃成立的“未來司令部”中，韓國四星將軍擔任司令，美國四星將軍將擔任副司令。尹錫悅政府的上臺延緩了韓國實現“自主國防”的步伐，但美國還是擔心自己對韓國軍隊的控制力遭到削弱。

為了規避美國指揮官在未來的韓美聯合指揮體系中成為“副手”的尷尬局面，美國開始對“聯合國軍”司令部采取“復活”措施。從2015年起，“聯合國軍”的5個成員國加入到韓美乙支自由護盾軍演。2016年，這一數字增加到了9個國家。當時的駐韓美軍司令說到，“美國會為加強聯合國軍司令部所屬會員國能夠參與更多日常作戰演練而努力”。2023年5月16日，時任駐韓美軍司令拉卡梅拉說到，“聯合國軍司令部在危機管理方面是無可替代的機構”。這里的危機管理其實是暗指朝鮮半島發生緊急情況時“聯合國軍”司令部要起到作戰司令部的功能。

從積極擴員到加強會員國的實戰演練，“聯合國軍”司令部正在從空殼機構重新轉變為實體指揮機構。這意味著美國在東北亞地區組織起了18國軍隊的“作戰司令部”，即便韓國收回戰時作戰控制權，美軍仍可通過“聯合國軍”司令部在半島“有事”時牢牢掌握戰場指揮主導權。美國甚至想讓計劃中的韓美“未來司令部”也加入到“聯合國軍”司令部，接受其統一指揮。如果走到這一步，韓國一直渴望收回的戰時指揮權將進一步失去意義。更令人擔憂的是，不斷強化的“聯合國軍”司令部可能會升級為類似北約的集體安全架構，使原本就劍拔弩張的東北亞地區形勢更趨復雜。

“聯合國軍”司令部過去幾年的發展得益于美國的重視和尹錫悅“價值觀外交”的疊加效應。如今，美國已進入特朗普2.0時代，韓國在政局動蕩之后也有可能迎來新政府。日本能否加入“聯合國軍”司令部，以及“聯合國軍”司令部本身的演進方向，都將面臨新的變數。

責任編輯：劉靖鑫