強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障：價(jià)值意蘊(yùn)、核心要義與實(shí)踐進(jìn)路

［摘 要］ 學(xué)前兒童身心特點(diǎn)決定他們的權(quán)利必須得到特殊關(guān)注和保護(hù)。《中華人民共和國學(xué)前教育法》在一般立法保障的前提下對學(xué)前兒童權(quán)利及保障措施予以明確規(guī)定，強(qiáng)化了學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障。在全社會理解學(xué)前教育立法精神的關(guān)鍵時(shí)期，深入剖析強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利法治保障的價(jià)值意蘊(yùn)，明確學(xué)前教育立法在學(xué)前兒童權(quán)利保障上的核心要義，并探明保障學(xué)前兒童權(quán)利實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)路，有助于確保學(xué)前兒童的權(quán)利得到維護(hù)和保障。

［關(guān)鍵詞］ 學(xué)前兒童權(quán)利；法治保障；《中華人民共和國學(xué)前教育法》

權(quán)利常被定義為法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定及保障，[1]是法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的力量。[2]學(xué)前兒童承載著國家之未來與民族之希望，他們身心尚未成熟、自我保護(hù)能力薄弱、極易遭受侵害等顯著特點(diǎn)決定了他們的權(quán)利必須受到特殊的關(guān)注和保護(hù)。這種特殊的關(guān)注與保護(hù)，不僅是道德層面的責(zé)任所在，更是社會發(fā)展與文明進(jìn)步的必然要求，與國家和民族的長遠(yuǎn)利益息息相關(guān)。黨和國家始終高度重視包括學(xué)前兒童在內(nèi)的兒童事業(yè)發(fā)展。自黨的十八大以來，保障兒童合法權(quán)益已連續(xù)三次被納入黨的報(bào)告。在政策層面，我國先后制定并實(shí)施了三個(gè)周期的中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)筑牢了重要保障。[3]2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，針對未成年人基本權(quán)益保障工作進(jìn)行了重要部署。[4]2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)”“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”。[5]在立法層面，《中華人民共和國民法典》為兒童的健康成長提供了全方位保障，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的全面修訂，則進(jìn)一步嚴(yán)密了兒童權(quán)利保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

然而，盡管現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)對適齡兒童，尤其是青少年兒童的權(quán)利保障有著顯著的推動作用，但針對學(xué)前兒童的專門保護(hù)措施仍顯不足，這在某種程度上限制了學(xué)前兒童權(quán)利的充分保障。2024年11月8日，《中華人民共和國學(xué)前教育法》（下文簡稱《學(xué)前教育法》）正式頒布，《學(xué)前教育法》在“學(xué)前兒童”專章第十三條提出“學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利”。體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的立法理念，完整地體現(xiàn)了兒童權(quán)利，其他各章的規(guī)定也處處體現(xiàn)出對兒童權(quán)利的保障。[6]學(xué)前教育立法在延續(xù)一般立法保障的前提下，針對學(xué)前兒童的保育與教育進(jìn)行專門規(guī)定，更有利于兒童權(quán)利的保護(hù)。[7]《學(xué)前教育法》對學(xué)前兒童權(quán)利的系統(tǒng)闡述與明確，進(jìn)一步強(qiáng)化了對學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障，也成了這部法律最為凸顯的一個(gè)亮點(diǎn)。因此，在全社會理解立法精神的關(guān)鍵時(shí)期，深入剖析強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利法治保障的價(jià)值意蘊(yùn)，明確《學(xué)前教育法》在學(xué)前兒童權(quán)利保障上的核心要義，并探明貫徹《學(xué)前教育法》以確保學(xué)前兒童權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)路，有助于確保學(xué)前兒童的權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)和保障。

一、強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利法治保障的價(jià)值意蘊(yùn)

我國已有法律均對各自領(lǐng)域中涉及的兒童權(quán)利予以明確規(guī)定，使得兒童的生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利得到法律保障，也讓尊重兒童的人格尊嚴(yán)成為兒童保護(hù)工作的基本遵循。[8]然而，由于針對性不強(qiáng)，對學(xué)前兒童權(quán)利保障的力度尚顯不足。國際社會普遍以權(quán)利本位理念來保障學(xué)前兒童權(quán)利，并通過法律確立學(xué)前教育制度，努力推動學(xué)前兒童的權(quán)利從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。[9]因此，《學(xué)前教育法》對于學(xué)前兒童權(quán)利及其保障措施的規(guī)定，對于強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障具有重要價(jià)值和意義。

（一）學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障是落實(shí)科學(xué)兒童觀的有力彰顯

在不同的歷史時(shí)期，道德觀念、社會基礎(chǔ)都存在差異，相應(yīng)地，法律規(guī)則與權(quán)利配置也各有不同。由于歷史的特殊性，傳統(tǒng)的兒童觀制約了人類社會對兒童權(quán)利的認(rèn)可。傳統(tǒng)觀點(diǎn)往往將兒童視為小大人、附屬品，既忽視了兒童的獨(dú)特性，也未認(rèn)識到兒童的權(quán)利。[10]當(dāng)成人社會的價(jià)值成為社會準(zhǔn)則時(shí)，兒童的權(quán)利就需要成年的代理人予以伸張，兒童的需求是否得到滿足也是由成年的專家予以核查和修正。[11]在這種情形下，兒童淪為成人的支配與改造對象，其權(quán)利在極大程度上遭到了漠視。此后，隨著人們對兒童生命特性認(rèn)識和理解的不斷深入，兒童作為權(quán)利主體的觀念在世界范圍內(nèi)普遍流行。[12]近代學(xué)者洛克、盧梭等人對兒童觀的理解與呼吁為兒童權(quán)利觀念的最終形成奠定了思想基礎(chǔ)。從道德層面來看，人們愈發(fā)清晰地意識到兒童需要被保護(hù)和支持，這為兒童權(quán)利的獨(dú)立存在及完善保護(hù)筑牢了根基。隨后，一系列國際人權(quán)文件，諸如《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》（1924）、《世界人權(quán)宣言》（1948）、《兒童權(quán)利宣言》（1959）、《國際人權(quán)公約》（1966）以及《兒童權(quán)利公約》（1989）等相繼頒布，眾多國家也紛紛制定相關(guān)法律，用以明確與保障兒童權(quán)利。這些條約以及法律文件的頒布，促使保障兒童權(quán)利成為國際社會的廣泛共識，同時(shí)也引發(fā)了人們對科學(xué)兒童觀的高度關(guān)注。可以說，法治是科學(xué)兒童觀從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的核心力量，法治的權(quán)威性和規(guī)范性使得科學(xué)兒童觀所倡導(dǎo)的尊重兒童天性、遵循兒童發(fā)展規(guī)律等理念能夠真正落地生根。因而，《學(xué)前教育法》不僅是從法理層面對學(xué)前兒童權(quán)利重要價(jià)值的一次重申與鞏固，更是現(xiàn)代兒童觀念精髓的彰顯，以確保學(xué)前兒童權(quán)利在復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)固地位。

（二）學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障是捍衛(wèi)個(gè)體尊嚴(yán)的必要途徑

人的尊嚴(yán)和價(jià)值代表了人類思想文明的現(xiàn)代深度，[13]“人的尊嚴(yán)”被視為基本權(quán)利或人權(quán)的核心價(jià)值范疇。[14]尊重學(xué)前兒童，即意味著承認(rèn)在生命起始階段，每個(gè)個(gè)體便具備不可侵犯的內(nèi)在價(jià)值。康德認(rèn)為“自由是獨(dú)立于別人的強(qiáng)制意志，而且根據(jù)普遍的法則，它能夠和所有人的自由并存，它是每個(gè)人由于他的人性而具有的獨(dú)一無二的、原生的、與生俱來的權(quán)利”。[15]由此可見，權(quán)利構(gòu)架作為實(shí)現(xiàn)“個(gè)體尊嚴(yán)”這一崇高理想不可或缺的支柱，其重要性不言而喻。誠如費(fèi)因伯格的權(quán)利理論所言，權(quán)利的重要性就在于確保每個(gè)人均得到符合康德理想的對待，要考慮如何保障個(gè)人權(quán)利，使個(gè)人能夠在法律的框架內(nèi)被當(dāng)作目的本身來對待，充分體現(xiàn)其自主性、平等性和尊嚴(yán)。[16]此外，馬斯洛在《動機(jī)與人格》（1954）一書中將人的需求具體表述為生理、安全、愛與歸屬、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)層次。[17]根據(jù)需求理論，每一個(gè)人都可能具有五種基本需求，學(xué)前兒童也不例外。在日常生活中，學(xué)前兒童常常對他人的肯定和鼓勵表現(xiàn)出高度期待，這充分表明認(rèn)可和尊重是他們作為個(gè)體的內(nèi)在需求。而這種需求對兒童的情緒、情感有著至關(guān)重要的影響，積極地認(rèn)可和尊重兒童能夠促進(jìn)他們形成健康的情緒、情感。因此，《學(xué)前教育法》對學(xué)前兒童權(quán)利的明確，為學(xué)前兒童個(gè)體尊嚴(yán)的保障提供了堅(jiān)實(shí)且富有權(quán)威性的框架支撐，確認(rèn)了學(xué)前兒童作為獨(dú)立個(gè)體所擁有的尊嚴(yán)，使其在社會生活的各個(gè)層面都能獲得應(yīng)有的尊重與保護(hù)。

（三）學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障是維護(hù)合法權(quán)益的制度屏障

我國自1990年8月29日簽署《兒童權(quán)利公約》以來，又通過多部法律對兒童基本權(quán)利予以明確。例如，《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。[18]《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》“總則”第三條規(guī)定，“國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。[19]同時(shí)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。[20]當(dāng)下，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)文件已構(gòu)建起兒童權(quán)利保障的基本框架，使其在工作實(shí)踐中有法可依、有章可循，保障內(nèi)容也逐步趨于具體化（見表1）。然而，由于學(xué)前兒童缺乏自我保護(hù)的能力，其被忽視、被侵犯的現(xiàn)象仍有發(fā)生。最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2023）》的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪53 286人，提起公訴67 103人，同比分別上升35.3%、14.9%。[21]教育部發(fā)布的違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例涉及多項(xiàng)學(xué)前兒童在園被體罰、猥褻、傷害等生命權(quán)、發(fā)展權(quán)受損事件。這些典型事例揭示了社會對學(xué)前兒童權(quán)利漠視的重要問題。因此，《學(xué)前教育法》對學(xué)前兒童權(quán)利的法治保障意義重大，有助于細(xì)化社會與個(gè)體在對待學(xué)前兒童時(shí)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，明確界定不可觸碰的法律紅線，從而有效預(yù)防并制止各類可能對兒童造成傷害的行為，為學(xué)前兒童的健康成長與全面發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

二、強(qiáng)化學(xué)前兒童權(quán)利法治保障的核心要義

權(quán)利的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)，需在學(xué)前教育實(shí)踐中，把形式層面的權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐指向和保護(hù)細(xì)則?！秾W(xué)前教育法》以“最有利于兒童的原則”為指導(dǎo)規(guī)定了學(xué)前兒童的各項(xiàng)權(quán)利，包括生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)等，構(gòu)建了系統(tǒng)的學(xué)前兒童權(quán)利體系。[22]這不僅是對《兒童權(quán)利公約》理念的本土化闡釋，也是對兒童早期發(fā)展權(quán)利承諾的具體實(shí)現(xiàn)。此外，《學(xué)前教育法》還規(guī)定了政府的相關(guān)責(zé)任，具有非常強(qiáng)的可行性、針對性和操作性，有力地確保了學(xué)前兒童權(quán)利在實(shí)踐層面得以有效實(shí)現(xiàn)。

（一）確保生存權(quán)：安全首位，身心健康

生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，是處于首要地位的權(quán)利。[23]生存權(quán)這一概念，其根源可追溯于自然法哲學(xué)與人權(quán)理念的深厚土壤，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)體自出生之日起即被自然賦予的、不可剝奪且不可轉(zhuǎn)讓的生命保有權(quán)益。洛克最先把“生命”放在“Rights”這一概念之中，認(rèn)為“不可把生命與自由交由他人處置”。[24]《歐洲人權(quán)公約》、法國《人權(quán)宣言》和美國《獨(dú)立宣言》都規(guī)定“生存權(quán)”“生命權(quán)”“人身安全權(quán)”等作為人的基本權(quán)利是與生俱來的，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，任何人（包括政府）不得故意剝奪。[25]我國《中華人民共和國民法典》第一百一十條規(guī)定“自然人享有生命權(quán)”。由于學(xué)前兒童處于心智與身體發(fā)育未成熟階段，缺乏必要的自我保護(hù)能力與意識，高度依賴于監(jiān)護(hù)體系及社會關(guān)懷，其生命權(quán)的保障更顯特殊與迫切。

《學(xué)前教育法》在第十三條規(guī)定“學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利”，此規(guī)定彰顯出對兒童生命特殊價(jià)值的深切關(guān)照，明確了學(xué)前兒童的生存權(quán)。同時(shí)，《學(xué)前教育法》第五十一條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位”，這清晰確立了安全首位的實(shí)踐指向。就具體實(shí)施舉措而言，《學(xué)前教育法》第六十七條規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，并在第五十三條規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好全日健康觀察、食品安全、衛(wèi)生與消毒等衛(wèi)生保健管理工作，切實(shí)強(qiáng)化對幼兒安全的全方位監(jiān)管。此外，《學(xué)前教育法》還在第四十四條將幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員的入職條件列出，杜絕有違法犯罪記錄人員混入幼兒園職工隊(duì)伍，有效規(guī)避可能對幼兒生存造成的潛在危害。《學(xué)前教育法》的堅(jiān)定立場與明確規(guī)范，對于學(xué)前兒童生命權(quán)的全面保障具有舉足輕重的意義與價(jià)值，也提示全社會在保障學(xué)前兒童權(quán)利時(shí)維護(hù)好幼兒的生存權(quán)是首要的。

（二）凸顯受保護(hù)權(quán)：特殊關(guān)注，優(yōu)先保護(hù)

受保護(hù)權(quán)是兒童權(quán)利的一個(gè)重要組成部分，也是兒童的基本權(quán)利。聯(lián)合國兒童基金會將兒童保護(hù)定義為預(yù)防或保護(hù)兒童免遭暴力、剝削、虐待與疏忽。[26]從法律層面審視，學(xué)前兒童屬于無民事行為能力的人，自身并不具有足夠的自我保護(hù)和行使權(quán)利的知識和能力，他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)依賴于成人社會的保護(hù)，需要被特殊關(guān)注和保護(hù)。故而，學(xué)前兒童權(quán)利的切實(shí)實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于成人社會所構(gòu)建的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，這也決定了他們理應(yīng)成為被特殊關(guān)注與優(yōu)先保護(hù)群體。因此，為了維護(hù)兒童的受保護(hù)權(quán)，國家應(yīng)采取立法、行政與社會層面的舉措，輔以必要服務(wù)與干預(yù)，建立有效的保護(hù)機(jī)制以識別和應(yīng)對學(xué)前兒童可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

《學(xué)前教育法》重申了兒童作為弱勢群體應(yīng)受到特殊保護(hù)的要求，鮮明突出了“特殊關(guān)注，優(yōu)先保護(hù)”的核心要義，有力回應(yīng)“堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則”這條規(guī)定，進(jìn)而為后續(xù)其他下位規(guī)范性文件的制定奠定了基礎(chǔ)。在維護(hù)學(xué)前兒童受保護(hù)權(quán)方面，《學(xué)前教育法》構(gòu)建了嚴(yán)密的保護(hù)機(jī)制，例如，在第十九條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動、競賽類活動和其他活動”，在第七十九條、第八十條規(guī)定對任何形式的歧視、侮辱、虐待及性侵害兒童行為實(shí)施嚴(yán)厲的法律制裁與責(zé)任追究，確保學(xué)前兒童在法律的庇護(hù)下免受侵害。由此可見，《學(xué)前教育法》在立法精神上凸顯了對侵害學(xué)前兒童權(quán)利的零容忍態(tài)度，以及維護(hù)學(xué)前兒童身心安全的堅(jiān)定決心。此外，在落實(shí)學(xué)前兒童受保護(hù)權(quán)方面，《學(xué)前教育法》第二十一條還從身體保護(hù)延伸至個(gè)人信息保護(hù)，明確規(guī)定“幼兒園及其教職工等單位和個(gè)人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”。在當(dāng)前的信息時(shí)代背景下，社交媒體和短視頻平臺的迅猛發(fā)展導(dǎo)致兒童個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。在幼兒園的官方公眾號等宣傳媒介上，幼兒的照片、視頻以及姓名、生日等敏感信息經(jīng)常被公之于眾。必須給予高度重視的是，一旦這些信息落入不法之徒手中，極有可能遭受惡意傳播，給幼兒帶來潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步加大了對學(xué)前兒童名譽(yù)、形象以及心理健康的保護(hù)力度。

（三）落實(shí)受教育權(quán)：平等普及，公益普惠

受教育權(quán)是我國公民享有的基本權(quán)利，也是我國教育立法保護(hù)的核心權(quán)利。[27]回溯至1948年，《世界人權(quán)宣言》已全面勾勒人權(quán)框架，明確將受教育權(quán)納入人權(quán)清單。半個(gè)多世紀(jì)以來，受教育權(quán)利作為人之為人的基本人權(quán)已成為國際公認(rèn)的準(zhǔn)則。我國多部法律，諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》等，對少年兒童享有受教育權(quán)給予了保證，受教育權(quán)作為學(xué)生權(quán)利的明確法律表達(dá)，彰顯了國家對這一基本權(quán)利的尊重與保障。學(xué)前教育作為國民教育的重要組成部分，學(xué)前兒童依法平等接受學(xué)前教育權(quán)利的明確與保護(hù)，是將《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國教育法》保障的兒童受教育權(quán)利具體化，不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平、推動社會進(jìn)步的重要途徑，也是確保每位學(xué)前兒童均能享受公平教育資源的必然要求。同時(shí)，學(xué)前兒童的受教育權(quán)包含但又不僅限于制度化教育視角下的受教育機(jī)會、受教育條件的學(xué)校獲得，它是基于學(xué)前兒童全面健康和可持續(xù)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種寬泛性權(quán)利。[28]因此，全社會都應(yīng)積極保障學(xué)前兒童該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

《學(xué)前教育法》在“總則”中第一條就規(guī)定“為了保障適齡兒童接受學(xué)前教育，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法，制定本法”。這是立法目的的概括，也是對立法宗旨的集中表達(dá)。[29]近年來，伴隨我國學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展，截至2023年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)91.1%，全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.8%，[30]然而，從普及普惠的角度審視，仍有提升空間。為了確保學(xué)前兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《學(xué)前教育法》在第五條規(guī)定“國家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制。發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與”，為學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障提出了具體措施。同時(shí)，弱勢群體的教育保障是衡量學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展的核心指標(biāo)，也是《學(xué)前教育法》的一大亮點(diǎn)。《學(xué)前教育法》秉承平等原則，重視特殊需要兒童、殘疾兒童以及薄弱地區(qū)兒童群體獲得平等的受教育機(jī)會，在第六條明確規(guī)定“國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育”，并且在第二十八條針對縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌實(shí)施多種形式學(xué)前特殊教育作了明確規(guī)定，促使政府在幼兒園布局時(shí)兼顧結(jié)構(gòu)性平衡，推動學(xué)前融合教育的實(shí)施，以立法為依托，強(qiáng)化對弱勢地區(qū)學(xué)前特殊兒童權(quán)益的傾斜性保護(hù)。此外，《學(xué)前教育法》將3歲以下幼兒的發(fā)展考慮在內(nèi)，在第八十四條提出“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”。這是學(xué)前兒童受教育權(quán)深化、延伸的重要體現(xiàn)?！秾W(xué)前教育法》強(qiáng)調(diào)了“平等普及，公益普惠”的核心要義，為學(xué)前兒童的受教育權(quán)提供了更為廣泛且堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）深化發(fā)展權(quán)：科學(xué)保教，全面發(fā)展

發(fā)展權(quán)也是兒童的基本權(quán)利。通過立法深化學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)就是要具體回答“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”的問題。首先，深化學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展的兒童。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)，是中國特色社會主義制度的崇高追求，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們建設(shè)教育強(qiáng)國的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)后繼有人?！盵31]黨的二十屆三中全會指出要完善立德樹人機(jī)制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。這些要求都明確了我國學(xué)前教育發(fā)展的方向，即培養(yǎng)全面發(fā)展的幼兒。其次，深化學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)應(yīng)基于學(xué)前兒童特有的發(fā)展和學(xué)習(xí)特點(diǎn)。由于幼兒身體發(fā)育尚未完全成熟，將保育與教育相結(jié)合成為學(xué)前教育的特殊原則。因此，確保學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的保育教育。

《學(xué)前教育法》在深化兒童的發(fā)展權(quán)上，在第四條規(guī)定“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”，直接回應(yīng)了學(xué)前教育應(yīng)“培養(yǎng)什么樣的人”的問題。在“如何培養(yǎng)人”上，《學(xué)前教育法》遵循尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)，在第十六條、第十九條、第二十條、第五十五條、第七十九條五項(xiàng)條款中均提及“兒童身心發(fā)展規(guī)律”，并分別用“應(yīng)當(dāng)尊重”“不得違背”等表述，以明確和強(qiáng)調(diào)兒童身心發(fā)展規(guī)律的重要性?！秾W(xué)前教育法》在“保育教育”專章第五十條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)前兒童，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動環(huán)境，有益于學(xué)前兒童身心健康發(fā)展”，確保學(xué)前兒童能夠接受科學(xué)的保育教育。這些規(guī)定都在以法之力，確保幼兒能夠享有符合其身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的發(fā)展權(quán)。此外，《學(xué)前教育法》第十七條規(guī)定“普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園”，并且在第五十四條明確要求招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員等，進(jìn)一步保障了弱勢兒童平等享有發(fā)展機(jī)會。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)兒童發(fā)展權(quán)，法律在責(zé)任主體的義務(wù)上也作了相應(yīng)的具體規(guī)定。例如，《學(xué)前教育法》在第十六條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長”，在第十八條對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)如何為學(xué)前兒童提供公益性教育服務(wù)作出了明確的規(guī)定?！秾W(xué)前教育法》明確了家庭、社會等多方責(zé)任主體的義務(wù)，為學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了關(guān)鍵性的保障。

（五）強(qiáng)調(diào)參與權(quán)：參與生活，表達(dá)意見

參與權(quán)是《兒童權(quán)利公約》中的重要權(quán)利，學(xué)前兒童擁有參與家庭以及社會生活的權(quán)利，對于關(guān)乎自身的所有事務(wù)，均享有發(fā)表見解的權(quán)利。兒童參與既是兒童的基本權(quán)利，也是需要發(fā)展的一種重要能力。[32]近年來，在兒童權(quán)利運(yùn)動、馬賽克方法等理論和實(shí)踐的推動下，兒童被看作有能力的主體、積極的行動者。兒童視角倡導(dǎo)科學(xué)兒童觀，主張兒童作為自身生活的專家，彰顯其作為研究主體的生活體驗(yàn)和意義建構(gòu)。[33]2012年頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》明確提出“成人要耐心傾聽別人（包括幼兒）的講話”“尊重和接納幼兒的說話方式”，倡導(dǎo)學(xué)前教育工作者尊重兒童的參與權(quán)。關(guān)于幼兒參與的程度，哈特（Roger A.Hart）所提出的“兒童參與階梯”模型對參與程度進(jìn)行了劃分，其中包含三類常見的“不參與”情形，分別是“操縱”“裝點(diǎn)門面”以及“表面文章”，另有五種不同層次“參與程度”，由低到高依次是“委派但要知情”“咨詢和知情”“由成人發(fā)起，與兒童共同決策”“兒童發(fā)起，兒童指導(dǎo)”以及“兒童發(fā)起，與成人共同決策”。[34]在尊重兒童參與權(quán)的背景下，成人應(yīng)尊重兒童作為獨(dú)立個(gè)體的主體性，避免使得兒童處于“不參與”狀態(tài)，促使兒童能夠用各種方式參與與自身密切相關(guān)事務(wù)的決策中來，并關(guān)注兒童參與的實(shí)際程度。

《學(xué)前教育法》進(jìn)一步從法律角度將兒童的參與權(quán)進(jìn)行明確，對于在實(shí)踐中落實(shí)兒童視角具有獨(dú)特意義。其在“學(xué)前兒童”專章第十四條規(guī)定“尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽、了解學(xué)前兒童的意見，平等對待每一個(gè)學(xué)前兒童，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會和文化生活，促進(jìn)學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展”，確保兒童參與權(quán)的落地。當(dāng)然，在幼兒園中兒童的參與權(quán)不僅僅局限于發(fā)表意見、參與生活，也可以表現(xiàn)為兒童作為生活和學(xué)習(xí)的主人，可以按照自己的需要進(jìn)行生活活動；兒童在游戲活動中，可以根據(jù)自己的興趣選擇游戲的主題、游戲的同伴、游戲的材料。不過仍需說明的是，由于學(xué)前兒童身心的特殊性，他們的參與權(quán)并不是絕對的，而是有限制的，應(yīng)是在成人支持與指導(dǎo)下的參與權(quán)。[35]

三、強(qiáng)化落實(shí)學(xué)前兒童權(quán)利法治保障的實(shí)踐進(jìn)路

黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”?！叭嫱七M(jìn)國家各方面工作法治化”。[36]法治是個(gè)體權(quán)利的保障，個(gè)體的權(quán)利是法治的目的與動力?！秾W(xué)前教育法》雖明確了學(xué)前兒童的權(quán)利與保障措施，但不可否認(rèn)，在踐法路上仍存在諸多困難，如社會觀念意識不強(qiáng)，缺乏正確理念；區(qū)域發(fā)展不平衡，困境兒童的生活保障和保護(hù)服務(wù)有待加強(qiáng)；權(quán)利保障中的責(zé)任主體不明確，監(jiān)督問責(zé)不力；多主體參與不足，協(xié)同保障機(jī)制不夠健全等。因此，應(yīng)把握《學(xué)前教育法》在踐行上的關(guān)鍵要點(diǎn)，探明踐法的實(shí)踐進(jìn)路，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童的形式權(quán)利轉(zhuǎn)換為實(shí)質(zhì)權(quán)利。

（一）理念先導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)兒童觀念的引領(lǐng)作用

理念是行動的先導(dǎo)。對學(xué)前兒童的理解和態(tài)度決定了學(xué)前兒童權(quán)利保障事業(yè)的行為、決策和實(shí)踐的效果，必須堅(jiān)持科學(xué)的兒童觀?？茖W(xué)的兒童觀指出，兒童是獨(dú)立的個(gè)體，應(yīng)尊重兒童、關(guān)注兒童，正視個(gè)體差異，促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展。對兒童權(quán)利的探討應(yīng)深刻嵌入科學(xué)兒童觀的印記，這也是兒童權(quán)利保障工作的重要指引。因此，依法維護(hù)學(xué)前兒童作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值不能是一種口號，應(yīng)作為科學(xué)的兒童權(quán)利理念全面指導(dǎo)立法的落實(shí)。

一是全社會要深刻認(rèn)識到學(xué)前兒童的幼弱性和成長性。學(xué)前兒童在生理上和心智上均不成熟，學(xué)前兒童權(quán)利的保障必須依賴父母、幼兒園、社會。當(dāng)然，這并不意味著學(xué)前兒童是附屬于其他主體的個(gè)體。伴隨著兒童身心逐漸成熟，內(nèi)在發(fā)展性是其主要的特征。因此，兒童的保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持外在保護(hù)與主體賦能相結(jié)合。

二是全社會要深刻認(rèn)識到兒童的易受侵害性特點(diǎn)。誠如前文所言，兒童身體與心智未臻成熟，且自我保護(hù)能力較弱。他們不僅體弱力小、認(rèn)知能力不足，而且不具備完全民事行為能力，比成人更加容易受到來自社會、自然的侵害，同時(shí)維權(quán)困難。因此，在踐行法案時(shí)，兒童權(quán)利保障的不同主體都要深入地了解兒童的身心發(fā)展規(guī)律，從思想上正確認(rèn)識、充分理解學(xué)前兒童的前述特點(diǎn)，避免“忽視化”“經(jīng)驗(yàn)化”“主觀化”傾向，切實(shí)增強(qiáng)兒童權(quán)利保障工作的科學(xué)性和有效性。

（二）突破難點(diǎn)，夯實(shí)弱勢學(xué)前兒童權(quán)利保障機(jī)制

特殊需要和弱勢兒童是學(xué)前兒童中的特殊群體。關(guān)注弱勢兒童群體是夯實(shí)兒童權(quán)利全面保障機(jī)制的重要舉措和關(guān)鍵要點(diǎn)。長期以來，由于成因復(fù)雜、區(qū)域差異等原因，我國弱勢兒童的保護(hù)仍存在“政策體系不完善”“存在明顯的城鄉(xiāng)差別”“政策執(zhí)行中存在各種偏差，重復(fù)與缺失并存”“和其他相關(guān)社會政策不配套，影響政策效果”等問題。[37]在學(xué)前融合教育方面，存在融合理念與實(shí)踐不足、特殊教育相關(guān)服務(wù)水平偏低、特殊幼兒的師幼互動與同伴互動質(zhì)量有待提升等問題。[38]可喜的是，《學(xué)前教育法》明確了弱勢傾斜原則，有力地加強(qiáng)了對弱勢兒童的保護(hù)，成為貫徹落實(shí)學(xué)前兒童權(quán)利的關(guān)鍵要點(diǎn)。在具體貫徹落實(shí)過程中，各層面應(yīng)協(xié)同發(fā)力，確保政策的有效落地。

一是國家層面應(yīng)落實(shí)政策傾斜與資源保障。《學(xué)前教育法》在第六十三條明確規(guī)定“殘疾學(xué)前兒童的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮保育教育和康復(fù)需要適當(dāng)提高”。因此，政府應(yīng)依法保障財(cái)政支持，尤其針對農(nóng)村、邊疆、民族地區(qū)等教育資源匱乏的區(qū)域，確保適齡殘疾兒童、經(jīng)濟(jì)困難兒童、留守兒童等群體能夠接受普惠性學(xué)前教育。其中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立是關(guān)鍵。除落實(shí)現(xiàn)行法律規(guī)定的“確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例”以外，國家需明確學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政支持精準(zhǔn)指向目標(biāo)群體。此外，還應(yīng)推動特殊教育政策的完善，落實(shí)特殊教育津貼、福利政策，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入特殊教育領(lǐng)域，為這些領(lǐng)域的兒童提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

二是培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)提升學(xué)前融合教育師資力量與專業(yè)水平。高校和師范類院校是培養(yǎng)學(xué)前融合教育師資的主陣地。各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)學(xué)前融合教育專業(yè)或課程，專門培養(yǎng)既具備學(xué)前教育背景，又具備特殊教育能力的復(fù)合型人才。在教師職前培養(yǎng)上，課程設(shè)計(jì)應(yīng)更加注重融合教育理念的實(shí)踐性和應(yīng)用性，以提升未來教師應(yīng)對特殊兒童教育的能力。同時(shí)，職后培訓(xùn)機(jī)制需進(jìn)一步完善，建立系統(tǒng)化的教師在職培訓(xùn)體系，采用分類分層的方式，為特殊教育教師、普通幼兒園教師提供有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的融合教育專業(yè)能力。[39]

三是幼兒園層面應(yīng)落實(shí)融合教育與個(gè)別化支持。學(xué)前融合教育取得成功的關(guān)鍵在于課程，提高學(xué)前融合教育質(zhì)量需要以幼兒園課程為突破口，要通過融合的課程促進(jìn)特殊幼兒的學(xué)習(xí)與參與，消除歧視與排斥。[40]在具體實(shí)踐中，幼兒園應(yīng)建立健全接納特殊需要兒童的機(jī)制，重視制訂個(gè)別化教育計(jì)劃（individualized education program，IEP），確保每位特殊兒童的個(gè)體需求得到關(guān)注。同時(shí)，加強(qiáng)融合教育的教研和教學(xué)實(shí)踐，通過課題研究、園本教研等方式提升教育質(zhì)量。此外，幼兒園還應(yīng)主動增設(shè)殘疾兒童康復(fù)設(shè)備，確保融合教育不僅在理論上得到體現(xiàn)，在實(shí)際操作中也能夠全面支持特殊兒童。

（三）過程規(guī)制，筑牢學(xué)前兒童權(quán)利保障問責(zé)體系

問責(zé)制不僅具有懲罰和預(yù)防功能，也有評價(jià)與引導(dǎo)、監(jiān)控與糾偏的功能，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約的重要手段。《學(xué)前教育法》通過第八章“法律責(zé)任”將學(xué)前兒童權(quán)益保障“由誰問”“向誰問”“問什么”三個(gè)關(guān)鍵問題予以了確認(rèn)，對學(xué)前兒童權(quán)利保障起到有利作用，也是立法落實(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn)。

一是問責(zé)主體應(yīng)積極行使問責(zé)權(quán)利。在政策責(zé)任追究機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)對不同問責(zé)主體的問責(zé)權(quán)利與問責(zé)范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，并以法律法規(guī)的形式予以保障。[41]但問責(zé)主體權(quán)利的行使有賴于主體的積極作為?！秾W(xué)前教育法》明確規(guī)定了國家對學(xué)前教育的保障責(zé)任，并在“法律責(zé)任”部分將“上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門”“縣級以上地方人民政府教育等有關(guān)部門”“所在幼兒園或者縣級人民政府教育等有關(guān)部門”列為問責(zé)主體，增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。但不可否認(rèn)的是，未來學(xué)前教育依法發(fā)展得如何，歸根結(jié)底還要看各級政府的責(zé)任落實(shí)效果。因此，各級問責(zé)主體都應(yīng)將兒童權(quán)利保障成效納入工作職責(zé)和工作要點(diǎn)中。當(dāng)然，除了問責(zé)主體以外，監(jiān)督主體的作用也不容忽視。在新時(shí)代，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，中華人民共和國公民有監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵社會各方通過社會監(jiān)督、批評建議等共同監(jiān)督《學(xué)前教育法》的落實(shí)情況。

二是問責(zé)客體應(yīng)充分了解問責(zé)的范疇。此問題主要涵蓋了兩個(gè)重要方面，即明確在何種情形下需要追究“誰”的“什么”責(zé)任。從《學(xué)前教育法》的具體內(nèi)容來看，問責(zé)客體的范圍較為廣泛。凡是與學(xué)前教育活動相關(guān)的各個(gè)部門、每一所幼兒園以及每一個(gè)參與其中的個(gè)人，都被納入問責(zé)的范疇之中。因此，在落實(shí)法案的過程中，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，可通過多種渠道、采用多樣化的宣傳方式，如發(fā)放宣傳手冊、開展線上宣傳活動等，讓所有的利益相關(guān)者都能清楚地知曉問責(zé)的范圍。只有這樣，才能避免因?qū)Ψ傻臒o知而導(dǎo)致的違法行為，從而保障學(xué)前教育活動在合法、有序的軌道上運(yùn)行，為兒童權(quán)利的保護(hù)筑牢法律意識的根基。

（四）協(xié)同發(fā)力，織密學(xué)前兒童權(quán)利保障工作網(wǎng)絡(luò)

從《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》與《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的現(xiàn)行條款中，我們可以洞察到，兒童權(quán)利保障主體廣泛涵蓋學(xué)校、家庭、各級政府機(jī)構(gòu)、社會組織等多方力量，可以說，學(xué)前兒童權(quán)利的保障是社會各界共同的責(zé)任與使命。這為有效整合社會各界力量，最大力度保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)織密了網(wǎng)絡(luò)。

一是要構(gòu)建“社會+家庭”協(xié)同的高質(zhì)量支持鏈。學(xué)前兒童由于其特殊性和脆弱性，需要社會和家庭的深度參與，以確保他們的健康成長和發(fā)展。因此，要加大對學(xué)前兒童權(quán)利保護(hù)的宣傳力度，讓廣大社會群體和家庭成員認(rèn)識到兒童權(quán)利的重要性和價(jià)值，為兒童的健康成長提供適宜的條件。首先，在社會層面，政府應(yīng)加大對兒童福利事業(yè)的投入，包括建設(shè)更多的兒童活動場所、提供豐富且適宜兒童身心發(fā)展的教育資源等，積極響應(yīng)《學(xué)前教育法》第十八條、第二十條的規(guī)定，形成全社會共同關(guān)愛兒童的良好氛圍。其次，在家庭層面，要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的育兒觀念，掌握科學(xué)的育兒方法。同時(shí)，要指導(dǎo)家庭重視幼兒電子產(chǎn)品使用，落實(shí)《學(xué)前教育法》第二十條“家庭和幼兒園應(yīng)當(dāng)教育學(xué)前兒童正確合理使用網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品，控制其使用時(shí)間”的規(guī)定。

二是要構(gòu)建“幼兒園+教師+保育教育”的高質(zhì)量教育鏈。當(dāng)前，學(xué)前教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，學(xué)前兒童受教育權(quán)不僅應(yīng)指向教育機(jī)會的獲得，還應(yīng)指向教育過程的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提升。因此，貫徹法案需要聚焦幼兒園結(jié)構(gòu)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)以及課程質(zhì)量的提升，以著力增加兒童權(quán)利的保障厚度。首先，在幼兒園層面，要遵循規(guī)范、建設(shè)、運(yùn)營、性質(zhì)變更及停辦等關(guān)鍵事項(xiàng)的要求，從源頭上為學(xué)前兒童提供一個(gè)規(guī)范、適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境，切實(shí)保障其權(quán)益。其次，在教師層面，一方面要穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)幼兒園教師待遇的立法保障，完善農(nóng)村幼兒園教師待遇保障機(jī)制；[42]另一方面，要加大對學(xué)前教師培訓(xùn)的投入力度，建立健全教師培訓(xùn)體系，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，以保障教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與專業(yè)能力。最后，在保育教育質(zhì)量方面，要確保課程內(nèi)容符合學(xué)前兒童的身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保育教育相結(jié)合的原則，尊重兒童個(gè)體差異，采用適宜的教學(xué)方法激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，堅(jiān)決避免教育內(nèi)容的“小學(xué)化”傾向。

《學(xué)前教育法》的落地不僅強(qiáng)化了學(xué)前兒童權(quán)利保障的社會共同體責(zé)任意識，也將進(jìn)一步織密并加固兒童權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。然而，在法律落實(shí)過程中如何確保政府職責(zé)的履行、如何有效促進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展、如何落實(shí)教師的待遇保障等問題還有待長期規(guī)劃來解決。因此，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展階段，面對人口結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢及社會福利增長的未來趨勢，我們?nèi)孕枇⒆汩L遠(yuǎn)，把握好學(xué)前兒童權(quán)利保障工作的新航向與新動力，引領(lǐng)全社會邁向一個(gè)更加全面和高效的兒童保護(hù)新時(shí)代。

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Strengthening the Legal Protection of Preschool Children’s Rights：Value， Core and Practical Approach

HONG Xiumin1， SONG Feiyan2， PU Mingyue1

（1Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China； 2College of Education for the Future， Beijing Normal University， Zhuhai 519087 China）

Abstract： The physical and mental characteristics of preschool children determine that their rights must receive special attention and protection. Law on Preschool Education of the People’s Republic of China clearly stipulates the rights and safeguard measures of preschool children under the premise of general legislative protection， and strengthens the legal protection of the rights of preschool children. In the key period of the whole society understanding the legislative spirit of preschool education， the paper analyzes the value implication of strengthening the legal protection of the rights of preschool children， and clarifies the core and important meaning of preschool education legislation in the protection of children， and to explore the practical approach to guarantee the realization of the rights of preschool children， it is helpful to ensure that the rights of preschool children are maintained and protected.

Key words： the rights of preschool children； legal protection； Law on Preschool Education of the People’s Republic of China

（責(zé)任編輯：熊燦燦）

*基金項(xiàng)目：北京師范大學(xué)教育學(xué)一流學(xué)科培優(yōu)項(xiàng)目“面向教育現(xiàn)代化的普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展研究”（YLXKPY-XSDW202209）

**通信作者：洪秀敏，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師