迎著問題上 奔著矛盾去

“初次受理信訪件轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)的情況，我來給大家說一下。”

“上級(jí)下轉(zhuǎn)以及信訪件受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)情況，我來說。”

“還有重復(fù)訪率較高的信訪件情況。”

每個(gè)月，陜西省三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部們都會(huì)圍坐在一起，對(duì)信訪舉報(bào)件的情況進(jìn)行研判。

信訪工作連著基層群眾、連著黨和政府，也往往會(huì)通過舉報(bào)件，牽出一個(gè)隱蔽的“四風(fēng)”問題、挖出一件腐敗案件。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是送上門來的群眾工作，如何從前端開始強(qiáng)化信訪受理互動(dòng)，又如何能夠及時(shí)處置到位？

三原縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮信訪“觀察哨”作用，探索務(wù)實(shí)高效的信訪舉報(bào)問題線索處置模式，從信訪舉報(bào)件受理、督辦、反饋3個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，通過“三級(jí)督辦”強(qiáng)化追蹤問效，使得群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”，提升了信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)效。

溝通零距離強(qiáng)化前端互動(dòng)

接到單位前樓信訪接待室的電話后，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部高鵬軍急匆匆地從自己的辦公室出來，一路小跑到信訪接待室，見到了信訪人平某某。

“招投標(biāo)不合法，欺騙我們施工干活，還不給工程款……”平某某拿著舉報(bào)信，說起了自己的遭遇。

在與平某某面對(duì)面的交談中，高鵬軍有了初步判斷——這應(yīng)該是一個(gè)紀(jì)內(nèi)紀(jì)外交織的問題，但要有效說明舉報(bào)中提及程序違規(guī)的相關(guān)問題，還需要進(jìn)一步的佐證材料。隨即，高鵬軍告訴平某某，還需要提供一些照片，或者能夠體現(xiàn)先施工后發(fā)標(biāo)的材料。

“處理信訪舉報(bào)工作不只是簡單的接訪閱信，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，這個(gè)第一步必須得踩實(shí)。”三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任張文龍說，“一些地方長期以來重復(fù)訪、越級(jí)訪數(shù)量居高不下，一個(gè)重要的原因就在于信訪處置不及時(shí)。如果在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決好初信初訪問題，就有可能避免簡單問題復(fù)雜化、小問題拖成大問題，最終成了疑難雜癥。”

信訪舉報(bào)件辦理的每個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣、彼此影響。如果前端受理不及時(shí)、不到位，識(shí)別不精準(zhǔn)，會(huì)極大影響信訪件進(jìn)入后期流程的辦理質(zhì)效。這一點(diǎn)，很多長期在一線辦案的紀(jì)檢監(jiān)察干部深有感觸。

強(qiáng)化信訪受理前端互動(dòng)成為破題的關(guān)鍵一招。三原縣紀(jì)委監(jiān)委通過精準(zhǔn)綜合分析研判信訪人的身份、動(dòng)機(jī)及其獲知信息的來源渠道等情況，認(rèn)真篩查出可信程度高但印證材料不全、存在疑點(diǎn)的舉報(bào)件，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在進(jìn)行核實(shí)告知時(shí)，進(jìn)一步向信訪人有針對(duì)性地核實(shí)了解情況，引導(dǎo)信訪人補(bǔ)充提供相關(guān)材料，尋找有價(jià)值的線索，提升信訪舉報(bào)工作質(zhì)效。

循著這樣的工作方法，三原縣紀(jì)委監(jiān)委在2024年已與44名實(shí)名信訪人進(jìn)行有效溝通，補(bǔ)充提供材料20余份，現(xiàn)已辦結(jié)信訪件22件，立案6件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人。

此前，平某某反映的問題經(jīng)過材料補(bǔ)充后，很快被移交至三原縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室辦理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速查辦相關(guān)問題，并通過督促推動(dòng)，將涉及平某某和同事們的30余萬元工程款及時(shí)給予兌付。這一問題的解決有力印證了：不斷發(fā)揮問題線索主渠道作用，才能讓群眾監(jiān)督更有力有效。

“對(duì)于一些實(shí)名舉報(bào)信訪件，我們只有多走半步、多想一步，增強(qiáng)與群眾的有效溝通，才能更好引導(dǎo)群眾依法有序地進(jìn)行信訪舉報(bào)，提升信訪舉報(bào)件處置工作的整體質(zhì)效，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”三原縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

許多信訪問題其實(shí)是社會(huì)發(fā)展帶來的利益糾紛的一種折射，群眾利益訴求多樣復(fù)雜、矛盾糾紛頻繁多發(fā)、新老問題交織在一起。三原縣紀(jì)委監(jiān)委要求全員輪流接訪，對(duì)專人接聽電話、接訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的信訪舉報(bào)問題隨時(shí)反饋，精準(zhǔn)受理辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)檢舉控告，精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦，從前端助力后端、從“小切口”解決大問題，迎著問題上，奔著矛盾去，拿出直面矛盾的勇氣。

“三級(jí)督辦”變壓力為動(dòng)力

“信訪人反映的第一個(gè)問題屬實(shí)，確實(shí)沒有土地批文。”“加之，辦案人員力量嚴(yán)重不足，取證、了解情況難度較大。”因案件超期未辦結(jié)，三原縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部對(duì)案件辦理情況進(jìn)行了詳細(xì)說明。

2024年3月，在這場針對(duì)超期未辦結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件研判會(huì)上，大家直接奔著問題去。信訪室先通報(bào)了14件超期未辦結(jié)案件，涉及4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。隨后，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室逐一對(duì)本部門辦理的未辦結(jié)案件匯報(bào)進(jìn)展，剖析原因。

為進(jìn)一步加大對(duì)信訪舉報(bào)件處置情況的督查督辦力度，三原縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立“三級(jí)督辦”模式，實(shí)行全程跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、適時(shí)提醒。“像這樣為超期未辦結(jié)信訪案件組織的研判會(huì)，就是啟動(dòng)了第三級(jí)督辦，壓力也會(huì)隨之而來。”張文龍說，2024年召開了3次研判會(huì)，共督辦研判了32件信訪轉(zhuǎn)辦案件。

在開展“三級(jí)督辦”的實(shí)踐中，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)月移交轉(zhuǎn)辦的初次檢舉控告信訪件實(shí)行一級(jí)電話督辦，實(shí)時(shí)掌握辦理進(jìn)度；對(duì)即將到期的信訪件，向承辦部門發(fā)送信訪督辦函，做到二級(jí)動(dòng)態(tài)督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保按期辦結(jié)；尤其對(duì)超期未辦結(jié)信訪件進(jìn)行全面起底，及時(shí)召開研判會(huì)，進(jìn)行第三級(jí)督辦。同時(shí)，三原縣紀(jì)委監(jiān)委還專門成立了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件辦理研判工作專班，每次研判會(huì)由信訪室組織，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)班子成員參加，案件監(jiān)督管理室和案件審理室負(fù)責(zé)人列席，聽取承辦部門負(fù)責(zé)人的情況說明，現(xiàn)場指導(dǎo)解決困難問題，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，倒逼責(zé)任落實(shí)。

“研判會(huì)既是‘找茬’，又是‘開藥方’，通過傳導(dǎo)壓力，給足辦案人員力量。”提及辦理水津村村干部向非本村村民出售宅基地等問題線索過程中還發(fā)現(xiàn)“案中案”的情況時(shí)，第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部深有感觸。通過一次研判會(huì)，為第五紀(jì)檢監(jiān)察室辦案給出了“可以實(shí)行‘室組’‘室地’‘室組地’聯(lián)合辦案，加快案件辦理進(jìn)度”“從查詢本人公司、村財(cái)務(wù)的賬目入手”等建議，有效提升了信訪件的辦理效率。

此外，為進(jìn)一步做實(shí)督辦工作，三原縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《三原縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件辦理研判工作規(guī)范（試行）》，以規(guī)章制度的形式，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)件辦理的質(zhì)量和效率，切實(shí)推動(dòng)核查化解了一批矛盾、解決了一批問題。

在這樣的督辦模式下，2023年以來未辦結(jié)的信訪舉報(bào)件實(shí)現(xiàn)全部“清零”。2024年，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)件的平均辦結(jié)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日，越級(jí)訪、重復(fù)訪數(shù)量下降，實(shí)名舉報(bào)成案率上升了37.5%。

全周期管理確保案結(jié)事了

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)不僅能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供問題線索，也能反映本地區(qū)政治生態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)以及群眾期盼。深化信訪舉報(bào)件辦理從來都不是單打獨(dú)斗，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)各部門間協(xié)作配合，也需要與職能部門同題共答。

2024年10月16日，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室給獨(dú)李鎮(zhèn)政府發(fā)去了一份信訪件督辦單。督辦單中明確提到，轉(zhuǎn)交至獨(dú)李鎮(zhèn)的信訪舉報(bào)件已超過辦理期限，要求10月22日前將辦理結(jié)果報(bào)至縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室。

“雖是業(yè)務(wù)范圍外的問題，但群眾訴求很清晰，這個(gè)‘線頭’抓住了就不能放。”張文龍說。

在三原縣紀(jì)委監(jiān)委的牽頭督促下，獨(dú)李鎮(zhèn)政府派人到王馬村，多方了解信訪人的問題焦點(diǎn)，把政策詳細(xì)講給雙方聽，并承諾由王馬村協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

信訪舉報(bào)件處置的高效率能夠切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。張文龍進(jìn)一步解釋道，“我們會(huì)將業(yè)務(wù)外群眾訴求點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦至相關(guān)部門，并立足職責(zé)加強(qiáng)督促，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。”

前不久，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)潘某實(shí)名舉報(bào)的信訪件進(jìn)行了答復(fù)：上次反映的縣住建局不作為的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)核查完畢，明天上午辦案人員將向您當(dāng)面反饋辦理情況。

群眾因“信”而“訪”，要讓群眾因“訪”而更“信”。從受理信訪舉報(bào)開始，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信訪舉報(bào)事項(xiàng)適時(shí)逐一反饋，及時(shí)消除疑慮、回應(yīng)關(guān)切；在辦理過程中，適時(shí)與信訪舉報(bào)人面對(duì)面交流，做到息訪息訴，最大限度減少越級(jí)訪、重復(fù)訪；作出調(diào)查結(jié)論后，按照“誰承辦、誰答復(fù)”的原則，第一時(shí)間向信訪舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)真細(xì)致做好答疑解釋工作，打消群眾疑慮，提高群眾滿意度。

經(jīng)過長期的實(shí)踐與努力，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信訪舉報(bào)件實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)受理、辦理、督辦、反饋等環(huán)節(jié)“無縫銜接”，加強(qiáng)問題線索處置情況的監(jiān)督檢查，對(duì)問題線索動(dòng)態(tài)預(yù)警、限時(shí)督辦，實(shí)現(xiàn)了問題線索從源頭到結(jié)果全流程監(jiān)管，并依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)，線上動(dòng)態(tài)掌握承辦單位信訪舉報(bào)處置進(jìn)展，監(jiān)督檢查室線下同步跟進(jìn)督辦，嚴(yán)格辦理時(shí)限，及時(shí)答復(fù)反饋，推動(dòng)問題線索快查快處、信訪辦理提質(zhì)增效。

“我們將以更加務(wù)實(shí)、有效的舉措加大對(duì)信訪舉報(bào)突出問題的跟蹤分析和處置力度，進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)督，督促案件承辦部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將群眾反映的問題查清、查深、查細(xì)，確保把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾最多‘訪一次’。”三原縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任韓鵬說。