政治監督的基層“解法”

紀檢監察機關是政治機關，政治監督是紀檢監察機關的首要職責、根本職責。二十屆中央紀委三次全會強調，緊緊圍繞黨的二十大戰略部署強化政治監督，保障新征程開好局、起好步。

政治監督不是空泛的、抽象的，而是具體的、實踐的。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，基層紀檢監察機關如何持續優化路徑、推動政治監督在當地落實落細？近日，記者就此話題采訪了3位縣（區）紀委書記。

站在政治高度看問題結合本地實際找抓手

記者：政治監督既要聚焦“國之大者”，又要立足當地實際。你們是如何堅持政治導向，找準找實監督切入點的？

陳軍：西安市臨潼區紀委監委堅持學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，制定《深化推動政治監督具體化、精準化、常態化實施意見》，明確鄉村振興、秦嶺生態保護等8方面政治監督任務，細化26項具體措施，實行清單化、臺賬式管理，逐件逐項核查清單落實情況，看要求是否落實、工作是否推動、作風是否扎實。堅持從全局謀一域，以一域服務全局，將優化營商環境護航高質量發展作為政治監督切入點，建立向重大項目選派紀檢監察監督員、向重點企業選派助企監督員制度。結合臨潼實際確定了文化旅游、現代農業、鄉村振興3大類58個重大項目，以及陜西鼓風機（集團）有限公司、陜西美蘭德炭素有限責任公司等20家重點企業，選派室組負責人擔任紀檢監察監督員和助企監督員，緊盯影響和破壞營商環境問題背后的形式主義、官僚主義，跟進開展重大項目護航、惠企政策落地等精準化、嵌入式監督，以有力有效監督推動營商環境持續優化。著力構建閉環監督體系，開列問題清單、整改清單，建立健全臺賬管理、動態跟蹤、定期調度、限期辦結、督查問責、“回頭看”等制度，形成發現問題、追究責任、督查整改全流程閉環工作機制。

高增剛：政治監督在各項監督中處于根本性地位，對抓好日常監督具有統領作用，要在日常工作中找到落細落實的有效載體和具體抓手，有機融入日常監督。定邊縣紀委監委牢牢把握政治與業務、普遍性與特殊性、重點突破與系統推進的關系，使政治監督綱舉目張、有的放矢。一方面，透過業務看政治、透過表象看本質，深入發現突出問題、普遍性問題背后的深層次問題，“解剖麻雀”、舉一反三。另一方面，找準工作抓手，緊密結合富裕、綠色、文明、幸福、魅力“五個定邊”發展目標和當前重要工作，把監督“探頭”對準領導干部特別是“一把手”，抓住重點領域“牽一發而動全身”的問題，強化監督執紀。比如，我們在從嚴查處酒駕醉駕問題的同時，循線深挖問題背后的違規吃喝、風腐一體問題，及時發現、嚴查“七個有之”問題。再比如，在2024年開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，我們注重從政治高度審視工作落實、政策落地效果，嚴厲糾治行業不正之風，著力推動為民辦實事，解決群眾急難愁盼問題。

陰文忠：紫陽縣是國家鄉村振興重點幫扶縣和南水北調中線工程重要水源涵養區，我們聚焦全力打造漢江生態經濟帶城鄉融合發展先行區、建設幸福紫陽奮斗目標，持續強化政治監督，堅決打通貫徹執行中的堵點淤點難點。一是緊扣高質量發展戰略部署、全面從嚴治黨責任落實等7類21項重點任務，制定政治監督清單，并同步建立問題清單、整改清單，持續跟進監督。二是結合紫陽縣情加強對鄉村振興戰略實施、生態環境保護等方面的監督，及時發現問題，切實打通政策執行的“最后一公里”。比如，組織118名紀檢監察干部聚焦前期籌備、立項審批、招標投標、建設管理、資金運作、審計驗收等關鍵環節，對資金量大、涉及范圍廣、群眾關注度高的96個民生實事重點項目跟進監督，保障重點項目建設提速提質提效。三是把監督“探頭”對準“關鍵少數”，通過組織開展政治生態研判、述責述廉、專項檢查等方式，推動“一把手”和領導班子成員嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。在政治生態研判工作中，我們探索制定評分細則，科學設置10項工作流程，細化60項具體研判指標，連續2年對27個黨委（黨組）實行研判，持續壓實管黨治黨責任。

緊盯“國之大者”細化監督重點

記者：請結合實踐談談在開展政治監督過程中，如何提高精準發現問題的能力，防止政治監督浮于表面、流于形式？

陳軍：首先要注重從政治視角分析辨別問題，發現問題背后隱藏的政治性問題，防止政治監督失焦發散。堅持聚焦習近平總書記重要講話重要指示批示精神，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，對“國之大者”始終做到心中有數。例如，我們結合臨潼文物大區實際，深刻領會習近平總書記關于文化遺產保護傳承的系列重要論述，對秦始皇陵等文化遺產及重點文物保護單位開展2輪次監督檢查，制發紀檢監察建議書15份，持續筑牢文化遺產保護防線。其次要以政治監督為統領，將政治監督貫穿于監督檢查、政治巡察、派駐監督全過程，綜合運用廉政把關、廉情通報、督促巡察整改等舉措，推動形成監督合力。2024年，臨潼區紀委監委建立完善了廉情通報制度，在高標準農田建設等方面向區級分管領導發送廉情通報單，進一步推動履行“一崗雙責”，壓實部門責任。最后要加強紀檢監察專責監督與其他監督的貫通協同，不斷提升政治監督質效，形成“千斤重擔大家挑”的統籌聯動監督工作機制。比如，在違法占用耕地圖斑整改監督檢查中，我們注重與西安市自然資源和規劃局臨潼分局聯動，提高監督的專業性和精準性。

高增剛：一方面要善于從重大決策部署落實情況中查找問題。緊緊圍繞黨中央重大決策部署及省委、市委、縣委確定的目標任務，結合本地區實際，研判分析貫徹執行中的堵點淤點難點，動態更新政治監督事項清單，抓綱帶目開展監督。2024年以來，定邊縣紀委監委緊扣黨中央關心的教育醫療、生態保護、鄉村振興、糧食安全、高標準農田建設等重點民生領域，組織開展專項政治監督15次，精準推動各職能部門認真履職盡責，共查處問題35個，給予黨紀政務處分39人。另一方面要善于從權力運行制度體系中剖析問題。堅持把政治監督有機融入日常監督，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用作為監督重點，開展事前、事中、事后全方位監督；對監督檢查發現的突出問題，注重剖析制度缺失、管理漏洞，針對性提出紀檢監察建議，推動建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。2024年以來，定邊縣紀委監委組織專項檢查20余次，制發紀律檢查建議書3份、監察建議書24份，督促各職能部門深入開展自查自糾和整改整治，共排查梳理問題429個，完成整改420個，健全制度機制54項。

陰文忠：紫陽縣紀委監委始終把抓政治監督能力和監督質量一體推進，著力提升“三個效果”。一是嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，依托全員培訓、紀檢監察業務大講堂、師徒幫帶、專項監督和專案辦理等載體，加強理論學習和實戰練兵，不斷提升全縣紀檢監察干部從政治上看、從政治上查的意識和精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力。二是在開展專項監督前，專項研制監督清單，開展專題培訓，著力提升發現問題的能力，并對整改情況“回頭看”，推動形成“明確任務—發現問題—分析反饋—跟蹤整改”的工作閉環，防止政治監督裝樣子、走過場。三是探索建立執紀執法團隊工作機制，按照人崗相適、人盡其才的原則，統籌5個紀檢監察室、11個派駐紀檢監察組、17個鎮紀委人員力量，組建5個執紀執法工作團隊，實現“組組”協同、“室組地”聯動；出臺《紫陽縣紀委監委“鎮案縣審”工作辦法（試行）》《紫陽縣紀委監委案件質量考核辦法》等制度，執紀執法質量穩步提升，政治效果、社會效果、紀法效果得到充分彰顯。

以精準研判提升政治監督實效

記者：持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，還需從哪些方面著力？

陳軍：下一步，我們將認真落實中央及省、市、區關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見措施，緊盯重點領域和關鍵崗位，壓緊壓實黨委（黨組）主體責任，督促嚴格履行管黨治黨政治責任；持續運用談心談話、政治巡察等有效手段，落實政治生態研判、向區級領導班子成員制發廉情通報等制度機制，以扎實舉措持續推進政治監督具體化、精準化、常態化。

高增剛：要把政治監督落實到具體任務、具體內容和維護群眾利益上，站穩人民立場，持續把群眾關切作為政治監督的切入點、結合點、發力點，重點圍繞鄉村振興、重點民生、農村集體“三資”管理等群眾關心關注問題，選準“小切口”，做實做細日常監督和專項監督，推動各項惠民政策措施落地落實。

陰文忠：要始終緊盯“一把手”和領導班子等“關鍵少數”，聚焦構建全面從嚴治黨責任體系、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、巡視巡察反饋問題整改、秦嶺生態環境保護等重點任務，及時發現并嚴肅查處政策落地、工作落實過程中的政治、責任、腐敗和作風問題。同時，持續在政治生態研判指標“科學化”、研判流程“規范化”、研判結果“精準化”上下功夫，探索構建分析、研判、反饋、整改、治理、提升的政治生態研判工作閉環，切實維護風清氣正的政治生態。