以“三化”建設為抓手 全面提升派駐監督質效

推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設，是新時代新征程紀檢監察工作高質量發展的必然要求。如何以“三化”建設為抓手，全面提升派駐監督質效？記者對陜西省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組組長鄭建山進行了專訪。

記者：“三化”建設重在建立一套于法周延、于事簡便、操作性強的工作機制和制度體系，在堅持制度立基、全面規范派駐監督各項工作方面，你們有哪些探索和實踐？

鄭建山：一是突出建章立制。對照黨紀法規、中央紀委及省紀委要求，結合工作實際，制定《派駐監督應建制度臺賬清單》，涵蓋工作運行制度、流程制度、管理制度、監督舉措制度等，對派駐監督制度進行整體性建構、系統性優化，逐一健全完善。目前，我們共制定完善8類61項制度（辦法），做到項項工作有制度安排、有流程指引、有風險管控，為派駐監督提供了科學有效的制度保障。二是編制工作手冊。目前編制完成了由工作規則、組織架構及工作職責、工作流程、制度文件、臺賬文書、考核評價等6個部分組成的《規范化法治化正規化工作手冊》，細化職能職責，明確干什么、誰來干；健全完善組務會、組長辦公會和各類管理制度，規范組織運行，完善辦文辦會辦事和信訪舉報、線索處置、審查調查、處分執行等流程制度，規范臺賬文書，指導怎么干、干規范；完善內控機制，明確權限責任，嚴格崗位職責和流程制約，強化風險管控，健全評價機制，督促干到位、干出彩。三是科學從嚴推動。探索“任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機制化”的“五化”工作法，統籌推進派駐機構全面進步、全面過硬，特別是統籌“三化”建設與日常工作深度融合，一體推進監督執紀、制度建設、隊伍建設等工作，提升派駐監督質效。

記者：“三化”建設的過程就是加強監督的過程，你們是如何通過推進“三化”建設，使監督工作全流程環環相扣、全要素綜合發力，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢？

鄭建山：一是強化政治監督。聚焦“兩個維護”根本任務，盯牢主體責任落實這個關鍵，把政治監督貫穿于廳黨組學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署全過程，融入廳黨組“三重一大”事項立項、決策、執行和重要舉措、重點工作推進落實之中，通報8大類123個問題，常態化開展整改情況“回頭看”，確保黨中央重大決策部署在廳直屬系統一貫到底。二是突出監督重點。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，在廳黨組會上組織學習，督促廳黨組出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》，并對《意見》落實情況調研監督，及時將監督責任、舉措落實不力等情況通報廳黨組，提出意見建議，壓實上級對下級的監督責任。連續3年開展對廳領導班子成員“一對一”、對“兩局”領導班子集體談心談話，列席督導“兩局”和省律師協會主題教育專題民主生活會，通過會議監督敢發聲、談心談話有辣味、監督檢查有跟蹤、信訪舉報分析通報等舉措，把“關鍵少數”管住、管好。三是創新監督方法。建立參加（列席）廳黨組會、廳長辦公會和“兩局”黨委“三重一大”決策會監督記錄制度，并第一時間通報全組，使監督更加及時精準。堅持每季度向“一把手”，每半年向廳黨組、“兩局”黨委通報信訪舉報統計分析情況，督促各級黨組織對反映突出問題開展專項整治。在廳黨組全面從嚴治黨專題會議、系統黨風廉政會議上，點評廳黨組管黨治警工作，強化廳黨組主體責任和主動接受監督的意識。推行每項監督執紀都有立項、有方案、有溝通、有實施、有研判、有通報、有報告、有跟蹤、有督導、有歸檔的“十有”工作法，形成監督工作閉環。四是保持高壓態勢。2022年以來，駐廳紀檢監察組嚴把辦案程序關、證據關、質量關、安全關，共立案61件，“室組地”聯動留置1人，給予黨紀政務處分67人次。

記者：建立與駐在單位規范高效的溝通協商機制和平臺，是做好派駐監督的關鍵，你們是如何加強與駐在單位貫通協同、切實將制度優勢轉化為治理效能的？

鄭建山：一是推動“廳組”貫通。駐廳紀檢監察組主動與廳黨組溝通，牽頭制定《監督執紀監督執法溝通協商辦法》，連續3年組織召開與廳黨組溝通協商聯席會議，互通情況、點問題、提建議，向廳黨組通報反饋的加強律師行業作風整治、加強內設紀檢機構領導等建議意見被廳黨組采納落實。二是統籌各類監督。積極協助廳黨組構建法治督察與紀檢監察監督協作機制，推動依法治國重大決策部署落地見效。制定《駐廳紀檢監察組與省司法廳組織干部處、警務督察處、財務裝備處、巡察辦監督貫通協同工作辦法》，牽頭召開四部門會商會議，推動完善派駐監督同各類監督之間信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享，在巡視巡察問題整改、審計監督問題整改等方面協同發力，取得明顯成效。三是加強指導監督。針對駐在單位系統內設紀檢機構層級多（廳、局、監所三級）、單位多（40個紀檢機構）、業務能力弱、監督專責作用發揮不夠的實際，創新推行紀委書記“季度聯席會議”制度，調度工作、晾曬成績、交流經驗、推動落實。建立廳機關、“兩局”紀委負責人參加（列席）組務會、業務學習會等制度，強化“面對面”指導交流。督促廳黨組明確直屬單位內設紀委的聯系部門和分管領導，解決了對內設紀委領導虛化的問題。開展廳直屬系統內設紀檢機構深化“三轉”督導調研，推動規范紀檢機構名稱、剝離審計等非紀檢業務等。目前，正推動出臺對內設紀檢機構的考核辦法，解決“干好干壞一個樣”問題，進一步激發監督活力、增強監督實效。

記者：紀檢監察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，在打造過硬紀檢監察干部隊伍方面，你們有哪些措施？

鄭建山：一抓政治建設。建立并認真落實“第一議題”制度，強化政治理論武裝，扎實開展主題教育和教育整頓，抓實黨建工作，駐廳紀檢監察組黨支部連續兩年被省直機關工委評為“五星級黨支部”。二抓理念提升。積極樹立敢為人先、爭創一流的團隊理念，大力提倡敢于在新領域中開辟新天地、善于在共性工作中走出新路子、勇于在日常工作中探索新方法，不斷強化“干在實處、走在前列”的理念認知。三抓能力提升。堅持組務會會前學法制度，提升全員法治素養；堅持每兩周一次集中學習研討交流，常態化更新執紀執法業務知識儲備；堅持組織召開外出培訓、跟班學習和參與重大工作任務感受經驗分享會，做到一人學習、全員提升；開展各類形式的實戰練兵，確保人人會監督、人人會辦案。四抓宣傳引導。制定信息發布、信息報送等宣傳工作管理辦法，依托省司法廳門戶網站開設駐廳紀檢監察組窗口，做好政策法規解讀、工作動態宣傳等。五抓標準化建設。建好用好“同志式”談話室、資料檔案室、廉政檔案室；做好辦公室正規化建設和管理，職能職責和崗位職責上墻，名牌上桌，營造規范、整肅、有序的工作環境。六抓嚴管厚愛。健全干部學習、培訓、管理、考核制度體系，強化實績導向，推薦1名優秀同志交流任職，3名同志立三等功，8名同志晉升、提拔，14人次受到表彰，激發干部干事創業積極性，在組內立起“硬標準”，激活了“動力源”，規范了“新秩序”。

記者：目前，你們的“三化”建設工作受到各方面廣泛關注，能否和大家分享一下，推進“三化”建設要把握哪些原則？

鄭建山：工作中，駐廳紀檢監察組主動請示匯報，得到省紀委監委領導和機關部室有力指導，提出了很多建設性意見建議。一要堅持政治引領。把黨對紀檢監察機關的各項要求貫穿“三化”建設全過程，體現到職責定位、機構職能、協作貫通、建章立制等各方面各環節，確保“三化”建設正確的政治方向。二要堅守職責定位。明確派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，把準職責定位，聚焦主責主業，推動派駐監督高質量發展。三要堅持紀法思維。堅持職責紀定、職責法定；制度完善創新必須以紀律法律為依據，流程規定、內控機制以紀法為準繩；監督執紀辦案必須強化紀法思維，增強紀法意識、程序意識和證據意識。四要堅持問題導向。堅持奔著問題去、盯著問題改，既抓制度機制完善創新，彌補制度空白，強化制度執行，規范工作流程標準，又抓堵點難點問題解決，有效破除影響工作質效的機制性梗阻。五要敢于善于監督。必須強化使命擔當，必須培養無私品格和無畏勇氣，必須敢于直面問題，必須敢于說不，必須秉持一顆公心，既較好地履行監督職責，又堅持嚴管厚愛相統一，以派駐監督過硬作風、務實成效踐行“兩個維護”。

推進“三化”建設，是一個不斷探索深化、創新發展的過程。目前，駐廳紀檢監察組“三化”建設只是取得階段性成效。下一步，我們將在省紀委監委堅強領導和有關部室有力指導下，在廳黨組的大力支持下，在學習認識上再提高、在工作標準上再提升、在制度建設上再完善、在監督執紀上再發力、在隊伍建設上再用勁，全面提升“三化”建設水平，以高質量監督執紀執法，為全省司法行政工作改革發展提供堅強保障。