黨建引領基層治理效能提升的優(yōu)化路徑

摘" 要" 黨建引領是基層社會治理的“根”和“魂”，黨建引領基層社會治理關鍵在于重塑治理關系，包括著力提升基層黨建水平，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。X市通過完善組織、強化責任、多元治理、創(chuàng)新體制等做法，在基層治理上取得了顯著成效，但仍面臨組織核心作用發(fā)揮不足、黨員隊伍素質能力有待提升、黨組織服務效能有待增強、黨組織資源要素統(tǒng)籌亟須夯實等問題。必須從構建組織體系、筑牢思想基礎、深化制度創(chuàng)新、完善資源要素等方面優(yōu)化基層治理路徑。

關鍵詞" 基層黨建；基層治理；治理效能

黨的二十屆三中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。基層黨組織是基層治理的領導核心和主導力量，黨建引領基層治理是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要舉措。必須強化以黨建引領基層治理，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保證。

一、黨建引領基層治理探索實踐

近年來，X市黨組織在基層治理領域積極摸索新方法，轉變基層治理工作重點，著力推動治理工作從“有沒有”“做沒做”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變，不斷提升黨建引領基層治理效能，推動國家治理現(xiàn)代化地方新實踐。

（一）黨建引領提升組織覆蓋功能

X市基層黨組織積極創(chuàng)造“政黨組織參與”的條件，發(fā)揮黨的領導核心作用和制度優(yōu)勢，通過提升黨建引領組織覆蓋功能，發(fā)揮政治領導力，不斷破解基層治理難題。當前，全國城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村黨組織覆蓋率均超過99.9％，X市黨建引領聚焦實現(xiàn)組織全覆蓋，努力發(fā)揮黨組織的功能。一方面，加強基層黨組織內部建設。注重補短板、填空白與提質量、強功能并舉，不斷提高黨內政治生活質量，切實把各領域基層黨組織建設得更加堅強有力。全面增強隊伍戰(zhàn)斗力，堅持“頭雁”領航和“雁陣”齊飛互促共進，謀實抓細村（社區(qū)）“兩委”集中換屆，打造“善謀發(fā)展、善帶民富”的帶頭人隊伍。另一方面，加強基層黨組織外部溝通。強化基層黨組織動員、組織和協(xié)調群眾民主協(xié)商能力建設，貫徹全過程人民民主理念，提升群眾參與的體驗感和獲得感。全面增強保障推動力，統(tǒng)籌“對基層的期望”與“滿足基層的期望”，將更多惠民政策交給基層實施、更多利民資源交給基層發(fā)放、更多便民載體交給基層使用，強化基層干部待遇保障，讓基層干部更有干勁和奔頭。[1]

（二）黨建引領強化治理主體責任

X市堅持把加強基層黨組織建設作為基層治理的重要抓手，發(fā)揮黨建引領基層治理的“指揮棒”作用。一是強化政治引領。加強理論學習制度化規(guī)范化體系建設，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程。依托“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“奮進新征程、建功新時代”等系列活動，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”、自覺做到“兩個維護”，強化黨組織的政治引領作用。二是構建科學規(guī)范的組織體系。利用基層治理平臺和黨組織信息平臺，把黨的組織結構、體系嵌入社會治理體系之中，實現(xiàn)黨組織和黨員的全覆蓋。三是強化責任落實。通過市委常委會會議和黨建工作領導小組會議，定期研究部署黨建工作，將基層黨建與高質量發(fā)展同部署、同督導、同推進。制定基層黨建三級責任清單，分級分類明確十類黨組織書記抓基層黨建具體任務，推動各級黨組織書記耕好“責任田”。各級黨員領導干部帶頭建立基層黨支部聯(lián)系點，帶頭解決群眾急難愁盼問題。四是強化督查考核。建立基層黨建“月度盤點、雙月考評、半年評估、年度考核”督查推進機制，按照時間節(jié)點，層層部署開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，促進各級黨組織書記守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）黨建引領匯聚多元共治力量

X市基層黨組織不僅著力凝聚多元主體力量協(xié)同參與基層治理，而且努力培育一支能扛硬活、堪當重任的攻堅隊伍。一方面，抓“頭雁領飛”。落實村（社區(qū)）書記“縣鎮(zhèn)共管”制度，選拔“雙好雙強”型人才進入村“兩委”班子。探索實施退役軍人村干部培養(yǎng)計劃，選聘退役士兵充實到村干部的隊伍中，將表現(xiàn)優(yōu)異的人員推薦進入村“兩委”班子。全面推行村干部評星定級考核管理，推動基層干部干事創(chuàng)業(yè)、強村富民。另一方面，抓“骨干示范”。堅持把政治標準放在首位，選優(yōu)配強各級黨組織書記，認真落實村（社區(qū)）書記培優(yōu)計劃，實施村干部能力提升工程，為新入職村干部配備實踐導師。同時，X市重視提升人大監(jiān)督工作實效，不斷提高政協(xié)參政議政水平，通過推進群團工作，黨管武裝、雙擁等工作，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨建引領匯聚全市上下多元力量同心同德、實干爭先。

（四）黨建引領創(chuàng)新基層治理機制

X市把健全完善基層治理機制作為推進基層治理的突破口，大力實施鑄魂提神、培訓提能、選任提質、考核提效和暖心提勁“五提工程”，不斷激勵黨員干部擔當作為。以推動經濟發(fā)展為牽引，以強化民生服務為基石，將基層黨建與X市中心工作密切結合，為推動經濟高質量發(fā)展增勢賦能。以高質量黨建助力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“干部聯(lián)村、一村一策”，建立黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，推進新興領域黨建工作。一方面，全面推進產業(yè)鏈發(fā)展。通過專業(yè)合作社，探索“黨建+直播帶貨”助農行動，以本地龍頭企業(yè)為引擎，創(chuàng)新“電商+農產品加工企業(yè)+農戶”經營模式，帶動農戶增收致富，提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)同治理、實現(xiàn)共同富裕的積極性。另一方面，推進深化民生建設。發(fā)揮基層黨組織網格治理作用，建立健全“黨建聯(lián)盟”“共治委員會”，打造“黨群議事廳”，常態(tài)化開展基層黨組織和在職黨員“雙報到雙服務”活動，變群眾“上訪”為干部“下訪”，將矛盾化解在基層。深化“黨員在身邊、為民辦實事”工程，廣泛開展群眾評價、支部評先“雙亮雙評”活動，聚焦環(huán)境整治、便民服務、頤養(yǎng)救助等，編排社區(qū)“微服務”清單，以“大項目+微服務”，切實辦好基層治理的要事難事。

二、黨建引領基層治理存在的不足及原因

為全面了解“X市黨建引領提升基層治理效能”的實踐做法，本研究采用問卷調查、座談交流、個別訪談、實地考察等多種方法，開展了廣覆蓋調研、多維度分析、深層次思考。結合調查，梳理實踐素材、訪談內容和數據，進行統(tǒng)計分析。調查共發(fā)放問卷45189份，回收有效問卷44791份，問卷有效率為99.12％。樣本對象包括X市不同村（社區(qū)）、不同年齡段、不同職業(yè)、不同政治面貌的多個人群。其中男性25419人（占樣本56.75％），女性19372人（占樣本43.25％）；18歲以下920人（占樣本2.05％），18—40歲18504人（占樣本41.31％），41—65歲22656人（占樣本50.58％），65歲以上2711人（占樣本6.05％）。通過調研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在以下方面有待進一步提升。

（一）黨組織核心作用有待進一步發(fā)揮

當前，基層黨組織的核心地位主要體現(xiàn)在政治功能上，其在基層治理過程中協(xié)調、服務等方面的引領作用有待進一步發(fā)揮。在調查“當前村（社區(qū)）工作存在主要問題”時，48.12％的受訪對象認為是“人手不足”，45.58％的受訪對象認為是“制度不健全”，30.91％的受訪對象認為是“發(fā)展有限”，由此可見，基層黨建工作從工作機制到工作內容、工作隊伍面臨亟須解決的現(xiàn)實問題。究其原因，一是黨建工作思想認識不到位。存在黨建工作表面化現(xiàn)象，個別黨員單純在業(yè)務能力上追求高水平，不重視在思想上提高自己。二是黨建工作機制不完善。基層黨組織缺乏行之有效的激勵和監(jiān)督機制，基層黨組織中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最重要的激勵手段是晉升，公務員、事業(yè)編干部有一定晉升機會，非公務員、事業(yè)編干部晉升較難。從監(jiān)督機制來看，部分基層黨組織缺少專門的督辦機構和巡查督辦制度，缺乏黨建工作責任制落實的具體標準。三是黨建工作內容不夠豐富。黨建工作應從政治、組織、思想、作風和紀律等多個方面開展，目前少數基層單位黨建工作內容單一、形式缺乏創(chuàng)新。

（二）黨員隊伍能力素質有待提升

基層工作人員是基層治理的“傳感器”，其能力素質直接影響基層治理的效能。本次調查中，31.28％的受訪對象認為“當前村（社區(qū)）工作者隊伍社會尊重度不夠”，21.33％的受訪對象認為“基層工作人員綜合素質能力偏低”。在調查“影響發(fā)揮村（社區(qū)）黨員積極作用存在的突出問題”時，52.56％的受訪對象指出“黨員隊伍老化、缺乏新生力量”，51.14％的受訪對象指出“一些黨員忙于社會經濟活動，難以確保參與組織生活的時間”，39.46％的受訪對象提出“離退休和流動黨員相對較多、較分散，不便于管理”。究其原因，一是基層人員工作理念不夠先進。少數基層黨員把黨建服務視為行政化工作，單純遵循政策指引供給公共服務，群眾的實際需求被忽視。自上而下的管理模式不易推動基層干部融入普通群眾，難以把握基層真實現(xiàn)狀，難以解決基層群眾的實際問題。二是基層人員工作能力不足。隨著公務員、事業(yè)編招錄數量增加和渠道拓寬，從入編的公務員和事業(yè)編隊伍的專業(yè)上看，熟悉電子商務、網絡信息工作的專門人才數量占比不高，新入職人員對地方產業(yè)發(fā)展了解不深。從總體上看，基層干部隊伍的配比不足，專業(yè)能力和服務意識有待加強。三是基層工作人員負擔重、壓力大。在屬地化管理框架中，“上面千條線、下面一根針”的問題難以得到根本解決，問責機制更讓基層工作人員不堪重負，新興行業(yè)涌現(xiàn)導致基層治理盲區(qū)隨之而來。

（三）黨組織服務效能有待增強

X市基層治理對標高質量發(fā)展要求，治理方式單一化、表面化，影響治理效能的提升。本次調查中，12.56％的受訪對象認為“基層治理服務效能還處于較低層次”，20.66％的受訪對象指出“農村一些地區(qū)的治理方法比較落后，和現(xiàn)代化要求差距較明顯”，19.46％的受訪對象認為“治理工作有時不接地氣”。究其原因，一方面，基層干部來源復雜。在治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層干部缺乏信息化管理手段，實際工作難以實現(xiàn)平臺間信息共享，增加了基層治理的工作量。另一方面，部門信息共享不暢。基層社會治理工作細碎繁瑣，需要基層組織協(xié)調管理。但是，“一核多元”主體之間無可避免地存在利益矛盾，協(xié)商決策受阻，加之缺乏長效合作機制，限制了共建共治共享機制的發(fā)揮。此外，由于各部門統(tǒng)計口徑不一、工作標準差異大，導致基層社會治理數據不一致，關聯(lián)度不強，難以精確進行數據分析，造成基層人力、物力浪費。

（四）黨組織資源要素統(tǒng)籌亟須夯實

基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要全方位、多要素共同參與。本次調查中，18.41％的受訪對象反映“部門存在‘越位’管理或管理‘不到位’問題”，12.58％的受訪對象提出“眾多部門參與社會治理產生職責不明的問題”，13.96％的受訪對象認為“街道、社區(qū)在社會治理過程中有時會各行其是，難以協(xié)調”。究其原因，一方面，基層治理中“技術軟件”不足。相較于基層“技術硬件”配備，“技術軟件”不足造成基層治理效率不高。此外，技術支撐難以落到實處。應夯實技術要素支撐，推動基層黨組織提升治理水平。另一方面，基層治理受到工作經費的制約。基層治理工作事務繁雜，盡管資金支撐的力度在逐年上升，但在資金使用效率和資金分配機制上仍存在一些問題，持續(xù)充足的資金支撐不足。

三、黨建引領基層治理效能提升的優(yōu)化路徑

基層社會治理需站在全局高度，科學判斷經濟社會發(fā)展形勢和人民群眾需要，深化基層治理現(xiàn)代化理念，把黨的政治優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，把黨組織的能力轉化為基層治理能力，實現(xiàn)黨建與治理水平雙提升。

（一）構建基層提升治理效能的組織體系

基層黨組織要強化社會治理的政治引領功能，加強黨組織自身建設，夯實黨的基層組織基礎，確保基層社會治理中的主體地位和主導作用。一是實施帶頭人培育工程。基層黨組織帶頭人既要具有堅定的理想信念，又要具備將理論運用于實踐的能力；既要在復雜多變的社會環(huán)境中保持共產黨人的政治本色，又要具備帶領群眾走向共同富裕的本領；既要加強基層黨組織的先進性建設，又要全力推進基層治理現(xiàn)代化。二是加強黨員隊伍建設。基層黨組織治理能力提升依靠黨員隊伍建設。黨員隊伍建設要求在日常管理、教育、培訓、監(jiān)督等方面實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。三是規(guī)范組織運行機制。運行機制是基層黨組織各硬件要素間的“軟組織”與“神經元”，通過其可以將基層黨組織各要素有機結合，形成一個具有能動性的組織有機體。黨組織運行機制規(guī)范化與高素質黨組織帶頭人選拔、黨員隊伍建設常態(tài)化、黨組織結構調整同向發(fā)力，提升基層黨組織的治理能力，解決黨組織建設“懸浮化困境”。[2]調動基層黨員的工作積極性既要做“減法”，也要做“加法”。做“減法”是要減輕基層干部在重重考核指標下背負的重荷；做“加法”是要探索靈活多樣的考核方法和激勵機制，暢通基層黨員干部晉升渠道，擴展優(yōu)秀黨員干部發(fā)展空間。

（二）筑牢基層提升治理效能的思想基礎

筑牢基層黨組織思想基礎是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推進基層治理的先決條件和重要保障。一是堅持價值導向。馬克思指出，人民群眾的生產活動是整個社會全部活動的基礎和前提。人民至上是基層治理的目標追求，要在基層治理中堅持走群眾路線，分析社會治理現(xiàn)代化下群眾工作的新特點。基層黨組織要通過政策解讀、信息宣傳發(fā)布、治理程序公開和社區(qū)活動組織等方式，以有效的制度和渠道最廣泛地擴大群體參與，不斷提高群眾參與基層治理的積極性。二是強化理論武裝。基層黨組織是社會治理的重要力量，其治理能力的提升離不開科學理論的指導。注重思想建黨、理論強黨是中國共產黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。只有保持理論的清醒，才能維持政治的堅定。同時，理論學習要與實際工作緊密結合并有效指導實踐，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以思想的自覺帶動行動的自覺，在具體實踐中檢驗理論學習成效，運用所學理論提出切實可行的解決方案。三是樹立治理理念。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，突破黨組織在基層治理中的固化思維，實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展；堅持協(xié)調發(fā)展理念，注重黨組織在基層治理中的協(xié)調發(fā)展，將物質文明建設與精神文明建設同謀劃同發(fā)展，將黨建與城鄉(xiāng)發(fā)展融合建設；堅持綠色發(fā)展理念，注重黨組織在基層治理中的人與自然和諧共生，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進；堅持開放發(fā)展理念，延伸村（社區(qū)）的管理網格，提升基層黨組織的基層治理組織架構 “顆粒度”，提升黨建水平；堅持共享發(fā)展理念，堅守黨組織在基層治理中的價值取向，側重于讓人民群眾在經濟發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（三）深化基層提升治理效能的制度創(chuàng)新

基層治理的有效運行離不開科學的制度保障，健全完善相關制度，可以提升治理效能。一是健全基層黨建制度。黨的二十大報告指出，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織應嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，借助“三會一課”等形式多樣的黨建活動，強化黨員教育。嚴格基層黨組織議事程序，充分發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督的作用，廣泛征求群眾意見，通過黨務平臺公開治理事務，提高民主管理的透明度。二是落實基層治理制度。黨建引領基層治理的目的是要將黨的路線方針融入基層治理全過程，落實在具體的治理制度上。[3]治理制度除民主選舉、民主管理、協(xié)商決策和民主監(jiān)督外，還可通過總結提煉基層自治實踐經驗，將其轉化為政策和制度。三是重視非正式制度的運用。非正式制度是具有約束性和規(guī)范性的制度，包括行為準則、倫理規(guī)范、風俗習慣和傳統(tǒng)慣例等。非正式制度在基層，尤其在農村地區(qū)依然具有重要的影響力，是對正式制度的有效補充。基層黨組織將正式制度和非正式制度靈活運用到治理實踐中，有利于提升基層治理效能。

（四）優(yōu)化基層提升治理效能的要素配置

實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過程，也是整合優(yōu)化多重資源要素配置的過程，治理成效高低與資源要素利用程度息息相關。優(yōu)化基層治理的物質資源、人力資源和組織資源等，有利于發(fā)揮基層黨組織的聚合力。一是拓展物質資源。要做好對區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用，盤活現(xiàn)有閑置資源，因地制宜開展多元化規(guī)模經營，夯實經濟發(fā)展的物質基礎。集聚綠色發(fā)展資源，突出綠色先進技術轉化，加快能源開發(fā)利用，加快海上風電、液化天然氣、光伏、儲能等重大能源項目建設。二是增強人力資源供給。做好基層黨員干部培育、選拔和管理工作，為基層治理提供智力支持。一方面，建好基層黨建人才“蓄水池”，通過內部擇優(yōu)培養(yǎng)與外部引進相結合等方式，增強人力資源供給。結合工作實際，開展應急處置、安全生產、普法宣傳等項目全方位培訓，提高基層黨員干部的理論水平和綜合能力。另一方面，將群團組織，特別是專業(yè)社會組織成員和優(yōu)秀外來人口吸收到基層治理工作中，發(fā)揮其在專業(yè)領域的優(yōu)勢。三是合理配置組織資源。優(yōu)化組織架構，提高組織資源的利用率。將個人或家庭單個治理單元組織起來，具體可將已有社會組織容納到基層治理的總體規(guī)劃中，在非公有制經濟組織、農民專業(yè)合作社、中介機構、專業(yè)協(xié)會和各類新社會組織中建立黨組織，逐步完善其他各類基層社會組織，充分發(fā)揮基層協(xié)同治理功效。

參考文獻：

[1]許寶君.“政黨組織參與”：黨建引領社區(qū)治理何以有效的一種解釋框架與路徑選擇[J].求實，2025（01）：78-90+111-112.

[2]易卓.黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新——基于某省Z鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實證研究[J].中國特色社會主義研究，2020（01）：102-110.

[3]布成良.黨建引領基層社會治理的邏輯與路徑[J].社會科學，2020（06）：71-82.