事業單位財政稅收預算管理及監管措施研究

近年來，我國事業單位改革不斷深化，財政稅收管理制度不斷完善，事業單位財政稅收預算管理的重要性日益凸顯。然而，當前部分事業單位在財政稅收預算管理方面仍然存在一些問題，如管理觀念淡薄、參與度不高、執行力度不足等，影響了事業單位的健康發展。因此，研究加強事業單位財政稅收預算管理和監管的措施具有現實意義。

事業單位預算管理的重要性

一、降低事業單位財務風險

事業單位作為社會公益服務的提供者，其資金主要來自政府財政撥款，資金使用具有較強的公益性，同時也存在著資金管理風險。健全的預算管理制度可以有效規范事業單位的財務行為，防止資金浪費和腐敗現象，降低財務風險，確保資金安全和高效使用。首先，預算管理可以明確資金的使用方向和范圍，避免資金流失和被挪用。其次，預算管理可以提高資金使用透明度，接受社會監督。公開透明的預算編制和執行過程可以有效地避免資金被不當使用，降低腐敗風險，增強資金使用的公信力。最后，預算管理可以建立健全的內部控制機制，有效防范財務風險。通過建立完善的內部控制制度，加強對預算執行過程的監督管理，可以及時發現和糾正預算管理中的問題，減少財務風險。

二、 提升事業單位整體運行效率

科學的預算管理能夠有效提高資金使用效率，優化資源配置，促進事業單位的健康發展，提升其整體運行效率。首先，預算管理可以促進事業單位對資金進行科學合理的規劃。通過對未來年度的資金需求進行預測和分析，可以有效地制訂合理的資金使用計劃。其次，預算管理可以有效地控制事業單位的支出。通過設定預算指標，將支出控制在合理范圍，可以有效地避免資金浪費，提高資金使用效率。再次，預算管理可以有效地提高事業單位的管理水平。通過對預算執行過程進行監督和評估，可以及時發現和解決管理中的問題，不斷改進管理方式方法。最后，預算管理可以有效地提高事業單位的服務質量和效率。通過將資金合理分配到不同的項目和活動，可以有效地提升事業單位的服務質量和效率，更好地滿足社會需求。

事業單位財政稅收普遍存在的問題

一、財政稅收管理觀念淡薄

部分事業單位對財政稅收管理的認識不足，缺乏必要的管理意識，導致預算管理制度執行不到位，資金使用不規范。部分事業單位領導和工作人員將財政稅收管理視為一項簡單的財務工作，沒有將其納入事業單位發展規劃和整體管理體系中，對預算管理的科學性、規范性和有效性缺乏必要的認識和重視。此外，部分事業單位對財政稅收政策的學習和研究不夠深入，對相關法律法規和規章制度掌握不夠，導致在實際工作中出現違規操作和資金使用不規范的情況。

二、對預算管理的重視度和參與度不夠

部分事業單位領導和工作人員對預算管理的重要性認識不足，缺乏積極參與預算編制和執行的意識，導致預算管理缺乏活力和實效。部分工作人員缺乏對預算管理的認識和理解，對預算指標的制定和執行缺乏積極性，在預算編制過程中沒有充分發揮自己的專業特長和工作經驗，導致預算編制缺乏科學性和合理性。此外，部分事業單位缺乏有效的激勵機制，沒有將預算管理與績效考核指標掛鉤，導致工作人員缺乏積極性，參與預算管理的熱情不高。這種參與度和重視度不足，直接影響了預算管理的科學性、有效性和可持續性，制約了事業單位的健康發展。

三、預算執行力度不足

部分事業單位在預算執行過程中缺乏嚴謹的態度和科學的管理方法，隨意調整預算指標，導致預算執行與實際情況脫節。部分事業單位沒有按照預算指標控制支出，導致資金使用效率低下，浪費了寶貴的財政資源。此外，部分事業單位對預算執行過程中的監督和評估力度不夠，沒有及時發現和糾正預算執行中的問題，導致預算執行缺乏有效約束，影響了資金使用的規范性。事業單位缺乏對預算執行過程的跟蹤和評估，沒有及時發現和解決預算執行中的問題。這種執行力度不足，直接導致了預算執行的偏差，影響了預算管理的嚴肅性和有效性，最終阻礙了事業單位的發展。

四、內外監管機制有待健全

目前，事業單位內部監管機制尚不完善，外部監管力度也相對薄弱，導致預算管理缺乏有效的監督制約。部分事業單位內部審計制度不健全，審計人員的專業水平和工作能力有限，無法有效地對預算執行過程進行監督。部分事業單位缺乏有效的內部控制制度，對資金使用缺乏嚴格的管理，容易出現資金流失和違規操作。此外，外部監管機制也存在著一些問題，財政部門對事業單位預算管理的監督檢查力度不夠，一些地方政府對事業單位的資金使用缺乏有效的監管。這種內外監管機制的不完善，直接導致了預算管理缺乏有效的監督制約，增加了資金使用風險。

事業單位財政稅收預算管理和監管措施

一、樹立科學的財政稅收管理意識

要組織開展財政稅收管理政策學習培訓，使領導和工作人員深刻認識到財政稅收管理對事業單位發展的重要性，以及不規范管理可能帶來的風險。通過案例分析、專家講座等方式，使他們了解到預算管理不到位可能導致資金流失、財務風險加大、事業發展受阻等問題，從而更加重視財政稅收管理工作。通過學習培訓，提高他們的專業技能和管理水平，增強他們對財政稅收管理的責任感和使命感。培訓可以涵蓋預算編制、預算執行、預算控制、預算績效評價等方面的知識，并結合實際案例進行講解，使他們掌握實際操作技能，提升工作效率和質量。將財政稅收管理納入事業單位的思想政治工作和道德建設之中，通過多種形式的教育宣傳，引導事業單位領導和工作人員樹立正確的財物觀和廉潔自律意識，杜絕貪污腐敗和違規操作行為。可以通過組織學習廉政教育材料、觀看警示教育片、開展廉政談話等方式，加強對領導和工作人員的廉政教育，樹立正確的價值觀和行為準則。

二、提高對預算管理的重視度和參與度

提高事業單位對預算管理的重視度和參與度，引導各級領導和工作人員積極參與到預算編制和執行過程中，并建立有效的激勵機制。要充分發揮領導班子的帶頭作用，積極參與預算編制和執行工作，并制定相應的激勵機制，鼓勵工作人員積極參與預算管理工作，可以將預算管理工作與績效考核指標掛鉤，對表現突出的工作人員進行獎勵，激發他們的工作熱情。同時，建立完善的溝通機制，及時了解和解決預算管理工作中遇到的問題，保證預算管理工作順利進行，并定期召開工作會議，進行總結和交流，以提高工作效率。

三、強化對預算執行的考核和監控

要建立科學合理的預算績效評價指標體系，對預算執行情況進行定期考核和評估，及時發現和解決預算執行中存在的問題。可以根據事業單位的性質和任務，制定相應的績效指標，如工作效率、服務質量、成果產出等，并定期進行考核評估，分析預算執行效果，找出問題，改進工作。要利用信息化手段，建立預算管理信息系統，對預算執行過程進行實時監控，及時發現和解決預算執行中出現的問題，提高預算管理的效率和透明度。可以開發預算管理軟件，實現對預算執行過程的實時監控，及時發現資金使用偏差，并進行預警和提醒，提高預算管理的效率。

四、重視核實財政稅收流程標準與疑點

要定期對預算管理相關制度和流程進行審視和修訂，及時發現和解決制度和流程中存在的問題，確保其科學性和可操作性，并與最新的政策法規相適應。要建立健全的風險防控機制，加強對財政稅收管理中潛在風險的識別和防范，并制定相應的風險應對措施，降低財政稅收管理的風險。可以定期開展風險評估，識別潛在的風險，并制定相應的風險應對措施。要加強對預算執行過程中的疑點進行調查和核實，及時糾正錯誤，防止出現重大問題，確保資金使用安全和規范。

五、加強監督管理

要加強財政部門的監督檢查，對事業單位的預算執行情況進行定期檢查，及時發現和糾正預算管理中的問題，并建立健全的監督機制，確保預算執行的嚴肅性和有效性。要建立健全的事業單位內部審計制度，加強內部審計監督，定期對預算執行情況進行審計，及時發現和糾正預算管理中的問題，并公開審計結果，提高預算管理的透明度和規范性，確保資金使用安全和規范。要建立健全的社會監督機制，接受社會監督，提高預算管理的透明度和公信力，讓社會公眾能夠了解事業單位的資金使用情況，促進事業單位資金使用更加規范和透明。

深化預算管理改革，提升監管效能

一、預算編制精細化管理

事業單位應推行零基預算制度，要求所有部門在每個預算年度開始前，對所有支出需求進行重新評估，而非簡單地沿用上一年度的預算基數。各部門需詳細說明每一項支出的必要性、用途和預期效果，并提交相應的支撐材料，如項目計劃書、市場調研報告等。同時，預算編制需與事業單位的中長期發展規劃緊密結合，確保每一項預算支出都符合單位的整體發展戰略。在預算編制過程中，應當充分細化預算內容，明確每一項支出的具體用途和實施計劃，將預算分解到具體的項目和活動中，并制定相應的支出標準，避免出現預算籠統、支出隨意的情況。各部門的預算編制應由單位財務部門匯總審核，確保預算編制的科學性和合理性，最終形成詳細的年度預算草案，提交單位決策機構審議批準，為后續預算執行打下堅實的基礎。

二、預算執行彈性化管理

為了提高預算執行的靈活性和適應性，可以在確保預算總體目標不變的前提下，對預算執行進行適度的調整。在實施彈性化管理時，應在預算中預留一定比例的彈性資金，以應對突發事件或緊急情況。當遇到預算外支出需求時，應啟動緊急預算調整審批程序。各部門需提交詳細的預算調整申請，并說明調整的原因、范圍、金額，以及相應的依據，如緊急項目立項批復、采購合同等。審批權限應根據調整金額和性質進行明確劃分，確保調整的規范性和合理性，同時，必須對每次預算調整進行詳細記錄，以便追溯和審計。另外，彈性化管理并非放任預算調整，而是要有明確的調整審批流程和規范，確保預算的執行效率，同時兼顧靈活性。

三、預算績效評價體系完善

首先，要根據事業單位的性質、任務和目標，設定量化的績效指標，這些指標應具體、可衡量、可實現、相關和有時限，確保績效評價的可操作性。其次，應定期對預算執行績效進行評估，并進行結果分析，查找預算執行的偏差及其原因。在績效評估過程中，應引入第三方評估機構參與，確保評價的公正性和客觀性。此外，績效評價結果還應與預算安排掛鉤，形成良性的激勵機制，促進事業單位不斷提高預算資金使用效率。

四、信息技術與預算管理融合

事業單位應根據自身需求選擇合適的預算管理軟件，或者委托專業公司進行定制開發，確保系統功能滿足單位預算管理的各個環節。預算管理信息系統應具備預算編制、預算審批、預算執行、預算監控和預算績效評價等功能，實現預算管理的全流程信息化。此外，系統還應具備數據分析和報表生成功能，為預算決策提供數據支持。

結語

加強事業單位財政稅收預算管理和監管是提高事業單位運行效率、防范財務風險、促進事業單位健康發展的關鍵。通過樹立科學的管理意識、提高參與度、強化考核和監控、完善監管機制等措施，能夠有效提高事業單位財政稅收預算管理水平，促進事業單位高質量發展。未來還要持續深化事業單位改革，完善財政稅收管理制度，加強監督管理，為事業單位發展提供更加堅實的保障。

（責任編輯：白利倩）