深刻認識人民代表大會制度在國家治理中的支撐作用

合法性是現代化國家治理體系的首要特征和本質屬性，是指國家權力和社會秩序被廣大人民自覺認可和服從的性質和狀態，反映的是人民群眾對國家權力、基本制度具有較強的信任感和較高的認同度。現代化國家治理體系的合法性，首先關系國家權力的合法性。憲法明確規定國家一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。這是國家權力合法性的唯一來源。人民代表大會制度作為我國國家政權的組織形式，是國家機關的生成者，人民代表大會制度為國家治理提供合法性基礎。

價值體系是國家權力確立、運行和維護的思想理念、價值規范和道德規范的總和，也是公民權利得以確認和保障的規則體系，首先指涉的是國家治理的主流意識形態和核心價值觀念。價值體系決定著國家治理體系的價值取向和行為取向。我國人民代表大會制度的價值內核是人民當家作主。這個核心價值為國家治理體系注入主導價值，統領國家政治價值體系的建立和形成，規定著國家政治價值體系的發展、豐富和完善，人民代表大會制度為國家治理提供核心價值。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。國家治理體系和治理能力現代化必須依靠制度推動。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在整個政治制度中起著決定性作用，規定了其他政治制度的性質，反映了其他政治制度的特征，表征著其他政治制度的標準，決定著其他政治制度的走向。因此，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。人民代表大會統一行使國家權力，保證了我們國家治理制度體系的統一性、協調性和有效性，為創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，人民代表大會制度為國家治理提供核心價值。

國家治理體系和治理能力現代化，是以法治為基礎和依托的。法治既是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，又是國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。換言之，國家治理體系和治理能力現代化的核心在于法治化。在我國，國家治理法治化的規則體系，集中體現在以憲法為統帥、以法律為骨干的中國特色社會主義法律體系。人大及其常委會主導著中國特色社會主義法律體系的發展進程。人民代表大會制度為國家治理提供法治規則。

偉大的斗爭、宏偉的事業，需要高素質的干部，要“聚天下英才而用之”。在堅持黨管干部原則的前提下，根據憲法法律規定，各級人民代表大會與其他國家機關是產生與被產生、監督和被監督的關系。其他國家機關的組成人員，由本級人民代表大會及其常委會選舉、任命；其他國家機關對本級人民代表大會及其常委會負責，向本級人民代表大會及其常委會報告工作，受本級人民代表大會及其常委會監督。國家權力之所以有力量、有權威，國家治理之所以有秩序、有效率，就是因為國家權力源于人民、來自法律，是人民代表大會制度的優勢使然，人民代表大會制度為國家治理提供法治規則。

國家治理體系在促進市場和社會不斷走向自由、民主、發展的同時，還需要一套完備的監督規則，規范治理主體有序運行。人大監督作為國家權力機關的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分，人民代表大會制度為國家治理提供監督保障。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強對憲法法律實施情況的監督，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，就是要推動黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。