職業技術教育和再就業培訓與青年發展型城市打造路徑分析研究

青年興則國家興。調查研究發現，青年對城市的影響是巨大的，青年投入時間、精力，奉獻自己的智慧和青春，為城市注入源源不斷的生命力，彰顯了青年的活力和智力。同樣，城市對青年的影響也是巨大的，城市為青年提供發展的平臺，讓青年有足夠的空間施展才華，實現夢想，幫助青年成人、成才。由此看來，城市與青年是雙向奔赴的關系，建設青年發展型城市對青年和城市而言都具有重要的意義。相關主體部門應該認識到青年發展型城市的建設價值，并依據理論指導積極探尋青年發展型城市的建設策略，將青年發展型城市的建設價值發揮得淋漓盡致。

1 建設青年發展型城市的理論依據

青年的想象力豐富，創造力強，建設青年發展型城市能夠為青年提供更優質的服務，促使青年迸發更多智慧，反作用于城市的發展。2017年，深圳共青團率先提出“青年發展型城市”理念，梳理了二者之間的關系，指出城市對青年更友好，青年對城市更有為的觀點。2022年，《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》發布，將青年發展型城市寫入政策文件，并進一步推廣普及，成為城市建設的新思路。

2 建設青年發展型城市的實踐現狀

在青年發展型城市建設背景下，城市加強政策、經濟、文化的發展和優化，力求為青年創設“宜居、宜業、宜學”的社會環境，然而實踐發現，落實過程中存在不可忽視的問題。

2.1 青年面臨住房問題

安居才能樂業，“住有所居”是青年實現安居樂業、扎根創業、建功立業的關鍵要素，解決好青年住房問題，改善青年住房條件，是一座城市最硬核的吸引力與友好度。調查發現，當下的青年群體面臨嚴重的住房問題。其一，房價高，青年人購房壓力大。當前房價高是普遍現象，尤其對青年具有較大吸引力的一線、新一線城市，房價高居不下，大部分青年人難以企及，“六個錢包”買房成為普遍現象，沉重的購房成本給青年人帶來很大壓力，也抑制了教育、文化等其他消費。其二，租賃住房租金高，生活成本大。根據有關調查顯示，現在大城市有70%的新市民和青年人靠租房解決住宿問題。在杭州這樣的新一線城市租房，租金水平、居住空間和通勤距離上很難兼得，想要房租壓力小一點、居住空間大一點，就只能考慮遠離市區、交通不便的郊區地帶，以時間換空間、換環境。另外，租房給青年人帶來人身安全上的、精神上的、物質上的不安全感。其三，青年保障性住房供需不匹配。由于城市土地資源緊張、住房用地指標有限，保障性住房安置項目大部分遠離主城區，增加了保障房租住群體的生活、交通成本。雖然后來有政策導向，明確保障性租賃住房建設要充分考慮交通等因素，平衡職住問題，但依然存在供不應求的問題，如公租房階段性供給不足，輪候對象數量積壓較多，輪候期限偏長，保障壓力較大。其四，職住不平衡現象突出。以杭州城西科創大走廊為例，這里雖然是人才集聚地，集聚各類人才超50萬名，但是動輒幾百萬甚至上千萬的房子，讓大部分在城西上班的青年人只能去邊緣化區域買房，大多數人都過著“職住分離”的生活模式。在城市演進和市場選擇下，人才集聚高地的“痛點”日益凸顯。

2.2 青年面臨就業問題

就業是最大的民生，只有就業穩了，青年才能有安全感，才能發揮創造力。但是在當前的大環境下，我國就業問題十分嚴峻，主要表現在以下方面。首先，就業市場供需失衡。隨著高等教育的普及，大學生人數逐年增長，就業市場供需逐漸失衡。根據數據顯示，2021屆畢業生909萬人，2022屆畢業生1076萬人，較上一年增長167萬人。2023屆高校畢業生1158萬，較上一年增長82萬人。與此同時，受全球疫情影響，傳統服務業基本都暫停服務，餐飲、住宿、旅游、物流等行業均遭受沖擊，不少中小企業損失慘重，輕者降薪裁員，重者甚至直接破產倒閉。雖然國內疫情得到控制，企業復工復產，經濟逐漸回暖，但就業市場形勢仍不容樂觀，各類行業企業人才需求逐年減少，大量小微企業就業崗位數量有限，就業競爭逐年加劇，對人才要求也越來越高。諸如此類原因導致就業市場供需失衡，出現“用工荒”與“失業潮”同時存在的尷尬局面。其次，職業培訓力度不夠，缺乏技能和經驗。相比職業技術教育，國內大部分高校的課程設置和內容與市場需求脫節，所學專業知識多停留理論層面，導致大多數青年在畢業以后空有學歷，而缺乏實際工作所需的技能和知識，使得他們在求職過程中處于劣勢。大多數就業崗位要求具備工作經驗，高門檻、高要求讓許多青年求職難上加難。而職業技術學校畢業的學生，也同樣存在校內所學的職業技術相關知識與實際工作所需脫節的情況，且專科學歷在就業市場中又難以與越來越多的本科生、研究生相抗衡，就業選擇面相對較窄。比如，曾火上熱搜的“研究生送外賣”“北大高材生考社區工作”等現象就是青年畢業生就業形勢的真實寫照。最后，“慢就業”“懶就業”現象日益凸顯。除外界大環境的影響，年輕人的就業觀念和心態也是就業問題嚴重的原因之一。越來越多的青年紛紛跟上“公考大軍”的浪潮，本就一崗難求的公務員、事業編更是成了萬千畢業生眼里的“香餑餑”，“千軍萬馬過獨木橋”的局面比比皆是。許多年輕人執著于考公而選擇“慢就業”，畢業后待業備考兩三年甚至更長時間的比比皆是。許多年輕人畢業后面臨難以找到合適工作的窘境，如果去基層當工人，部分青年人覺得沒有面子，而家長也覺得為子女教育花費的投入與產出比例失調，不甘心讓作為大學生的子女進工廠當工人。因此多出現“高不成，低不就”的就業心理，嚴重影響其擇業與就業。

2.3 青年面臨學習問題

學習是青年獲得知識、實現進步和成長的有效方式。但是受到主客觀因素的影響，青年在自我成長過程中面臨嚴峻的問題。從客觀角度看，城市建設將重點放在經濟領域，旨在發展經濟，增加就業崗位，解決青年就業問題、住房問題。然而，青年的發展離不開終身學習理念的支持，在互聯網背景下，新點子、新的崗位要求層出不窮，青年只有不斷充實自己才能獲取技能，滿足崗位要求。所以學習是青年與高質量就業之間的橋梁，“學習”這座橋梁的缺失直接讓青年陷入高不成低不就的局面。究其原因，城市建設中沒有為青年創設成為學習型的社會人才氛圍，地區內的文化要素、教育資源挖掘得不夠深入，缺乏對青年的引導。青年關注更多的是網絡上的八卦信息，而不是身邊的人和身邊的事。當下是信息化社會，青年伴隨著互聯網的發展而成長，獲取信息的渠道集中在線上，更傾向于碎片化閱讀的形式，城市建設依然按照傳統的實踐模式，專注于線下推廣，顯然不符合青年的學習需求。從主觀角度看，青年自身學習理念不足，沒有建立終身學習意識，上進心不夠，浪費時間和精力在各大短視頻平臺上，沉迷在網絡虛擬空間中無法自拔，嚴重弱化了學習的積極性。網絡世界與現實世界之間存在差距，各種思想、態度、觀點未經審核就集中展示出來，青年很難鑒別真假，受到負面情緒的侵擾，心理健康問題頻發。青年與城市是雙向奔赴的關系，青年的思想出現問題，城市建設就會出現問題。故而青年面臨的學習問題應該得到重視。

3 建設青年發展型城市的實踐策略

3.1 打造“宜居”城市

青年的居住問題會影響婚戀和生育，進而影響人口結構，也會導致城市人才流失，加深貧富差距的代際轉移。對此，城市想留住人才，就要幫助青年解決居住問題，打造“宜居”城市。一是將青年住房問題列入青年發展型城市評價指標體系。聚焦居住環境、就業創業、學習教育、休閑娛樂、身心健康、商業服務、社會參與度、青年滿意度等維度，編制符合新型城鎮化發展趨勢和青年發展要求的切實可行的“青年發展型城市評價體系”，并依托信息技術手段，實現評價體系易于實施和后續優化調整。指標體系分為客觀指標和主觀指標兩大類，結合本地實際可設定特色指標。將住房問題納入青年發展型城市居住環境維度的評價體系，尤其是保障房一些重要指標要逐級考核，確保相關政策目標“剛性”落實到位。二是堅持一城一策、因城施策。受經濟發展水平、人口、區域地理位置等因素影響，每個城市的住房問題表現不一、輕重不一。堅持一城一策、因城施策，從各地實際情況出發，制定青年安居工程，建立完善的住房保障體系。遵循以人口定地、房口發展理念，根據人口規模及發展趨勢將城市劃分為不同等級，分類施策，確定用地供應比例、資金支持比例等“硬杠杠”，推動保障性住房建設目標計劃形成供應。以麗水為例，政府加大資金投入力度，為青年建設人才公寓，完善公寓基礎設施建設，優化交通系統，減少租金，形成“租、售、補”三位一體青年安居工程體系。三是發揮市場主體的專業能力。創新保障性租賃住房的供給機制，引入房地產投資信托基金（REITs）、共享經濟、政府與社會資本合作（PPP）等創新業務模式，在提升保障性租賃住房供應量的基礎上，不斷提升其經營和管理水平，并使新市民和青年人可以在租房的基礎上逐步過渡到購房。保障性住房是城市政府應該提供的公共服務，但其供應主體和管理主體則未必都要政府部門親力親為。引入專業機構和企業進入保障性住房市場，發揮市場主體的專業能力，將有助于激活保障性住房管理。四是以培育多層次租賃住房市場為核心，推動落實租購同權。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，把相當大的住房需求吸引到租賃住房上來，有效減輕青年住房支付壓力和商品住房市場的供需壓力。同時，逐步落實租購同權，讓租房者享受與購房者在教育、醫療、養老等方面享有同等的權利，只有實現租房和購房在城市公共服務上的平等待遇，才能讓青年群體不再執著于拼盡全力購買住房，接受通過市場化租賃手段解決住房問題。

3.2 打造“宜業”城市

解決青年就業問題需要政府、企業、學校和社會各界共同努力，從多方面入手，提高青年的就業能力和競爭力，促進青年充分就業和全面發展。

一是政府加強政策方面的宏觀調控。目前，加強城鄉基層就業，到中小企業和非公有制企業就業是主渠道。要制定靈活優惠的政策，讓受疫情影響的中小企業健康復蘇發展，以提供更多的就業崗位，鼓勵青年的合理流動。同時應優化就業服務，完善就業服務體系，提供就業信息、職業介紹、技能培訓等一站式服務，降低青年求職成本。同時，加強勞動法律法規宣傳，保障青年勞動者的合法權益。政府統籌運用好鄉村振興銜接資金、中央單位定點幫扶、以工代賑資金等國家專項資金，運用好社會企業、慈善團體等提供的公益資源，開展青年人才專項行動，在城市居民社區、中西部村鎮、邊疆地區、國有農林場等人才缺乏的基層一線，支持青年群體參與村鎮干部選聘、基層公共崗位設置、幫扶產業項目運營、三產融合開發建設等領域，在全國范圍內跨地域廣納英才，為青年群體提供使用人才、選拔人才的新通道。例如，基層政府發揮主導作用，加大宣傳力度，強化培訓目標，立足當地實際情況孵化優秀主播和運營人才，同時吸引年輕勞動力返鄉創業。可以結合“請進來、送出去”的培養模式拓展多元化發展渠道，聘請直播電商專業人士到鄉村傳播先進理念和技術；開通微博、微信等新媒體平臺，宣傳人才典型案例，激發村民學習意愿，主動加入直播電商行業。需要注意的是鄉村人才培養內容較多，需要合理規劃布局，根據實際情況構建人才獎勵制度，協調處理工作問題，解決農民后顧之憂，確保人才隊伍穩定性。

二是加強職業技術教育和培訓力度。學校和職業培訓機構應加強與企業的合作，了解市場需求，調整課程設置和教學內容，提高畢業生的就業競爭力。同時，開展職業規劃和就業指導活動，幫助青年了解職業發展和市場需求，樹立正確的就業觀念。以鄉村振興直播電商為例，直播電商人才培養工作是一項復雜的工程，需要不斷創新模式，優化培訓機制。通過制定培訓方案、強化培訓針對性、規劃培訓流程等提升培訓效果。具體而言，需要培訓特色農產品產業化職業人才，不僅要掌握養殖、種植技術，還要懂得經營管理，善于分析市場發展特點，了解消費者的喜好；需要整合培訓資源，以區域為單位成立直播電商培訓機構，選擇種植、養殖大戶實施電商培訓，幫助青年成為專業主播；創辦短視頻運營培訓機構，促使青年學習更多專業知識，全面提升直播電商運營能力。

三是鼓勵青年創業和自主就業。政府和社會各界應提供創業培訓和資金支持，鼓勵青年創業，通過創新創業解決就業問題。同時，推廣靈活就業、遠程辦公等新型就業形態，為青年提供更多就業選擇。例如，盤活城市公共空間資源，發展地攤經濟、社區經濟、夜間經濟；開發建設青年特遣體系，為國家重大戰略項目提供人力資源。借鑒邊疆生產建設兵團、大學生志愿服務西部計劃等組織管理模式，構建國家開發建設青年特遣團體系，針對國家重大戰略項目提供特定工作服務，參與援疆援藏、海南自貿港、雄安新區、東北振興、三北防護林、水利工程、海洋開發、國際援助、國家應急保障等領域工作，助力青年群體就業和專業人才隊伍培養。

3.3 打造“宜學”城市

讓學習成為一種生活方式，迫切需要建設全民終身學習的學習型城市，促進人人皆學、處處能學、時時可學。對此，首先建立“中央+地方”上下聯動機制。從中央層面發揮宏觀政策戰略布局，構建立足實現全民終身學習的國家戰略、國家規劃與國家方案，堅持中央政府統籌建設、地方政策互動執行的上下聯動機制。從地方政府來看，需要充分考慮區域全民終身學習氛圍營造的歷史文化因素、客觀教育發展水平及現實學習需求，循序漸進地建立地方全民終身學習政策、區域全民終身學習項目與社區全民終身學習計劃。通過“中央+地方”上下聯動機制的構建和應用，逐步實現建設學習型社會的政策保障和方向引導。其次，構建全民終身學習“三進”實踐制度。城市推動終身學習理念和實踐進學校、進社區、進鄉村。進學校是打造“宜學”城市的第一步，各級各類教育主管部門需要在中小學積極推廣全民終身學習理念、傳播全民終身學習的核心價值內容，鼓勵各級各類學校自主、積極參與打造終身學習主題宣傳周、營造終身學習師生互動課程等多種多樣、內容豐富的終身學習校本文化活動。進社區要求各級各類教育行政部門積極聯合地方社區，推廣宣傳全民終身學習的社會理念與價值要義，因地制宜地在地方社區創辦具有全民終身學習氛圍的社區宣傳活動、建立基于社區服務的全民終身學習互動平臺與項目。進鄉村要求地方教育行政部門將全民終身學習思想傳播到鄉村，積極鼓勵村民加入全民終身學習的隊伍中來，建立鄉村全民終身學習圖書館、增加鄉村全民終身學習宣傳科普活動月、積極鼓勵村民開展多種多樣的鄉村終身學習互助學習小組。構建全民終身學習“三進”活動制度需要將“進學校”“進社區”“進鄉村”三位一體有機融入到全民終身學習的具體實踐上，打造“三進融合”“三進互通”的“宜學”城市。第三，建立“榜樣典范”模式。塑造和構建榜樣模式是打造“宜學”城市的重要途徑和有效手段。建立全民終身學習“榜樣典范”模式就是從身邊人、身邊事、身邊物出發，深入挖掘和尋找身邊人的全民終身學習榜樣和精神，傳播身邊人的全民終身學習的鮮活事例和生動故事。通過創辦各級各類、各行各業的全民終身學習“榜樣典范”尋找活動、“榜樣典范”優秀事跡傳播活動，設立豐富多樣的“榜樣典范”優秀事跡表彰活動，在基層營造全民終身學習氛圍，建立“人人可學、人人可為、人人可做”的全民終身學習榜樣典范模式，進一步促進實現學習型社會的建設。同時，值得注意的是，可以采用互聯網、媒體、新科技等多種宣傳手段和渠道，大力傳播和推廣全民終身學習“榜樣典范”的優秀經驗和生動故事，實現進一步營造全民終身學習氛圍的終極目標。

4 結語

綜上所述，青年與城市雙向奔赴，共同打造美好的理想家園。為留住青年，讓青年有足夠的安全感，城市要打造“宜居、宜業、宜學”城市，為人才發展提供空間和環境。

本文系浙江省麗水市哲學社會科學2024年度常規課題研究成果（課題號：LCCG202428）。

（作者單位：麗水學院）