新時代楓橋經驗的運用需把握青年力量

摘要：習近平總書記指出：“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”實現鄉村振興，創新運用新時代“楓橋經驗”是基層智慧方案，而創新運用新時代“楓橋經驗”，青年是主要力量。充分發揮青年的主體作用，傳承和弘揚好新時代“楓橋經驗”，對帶動鄉村經濟社會發展，不斷滿足居民美好生活需求，實現農業強、農村美、農民富，縮小城鄉居民收入差距有重大意義。基于此，文章首先分析了鄉村振興過程中人才力量的制約成因，其次梳理了新時代“楓橋經驗”賦能基層鄉村治理的關鍵，最后提出了以新時代“楓橋經驗”發動青年力量賦能鄉村振興的路徑，希望能夠切實為鄉村振興提供人才支持。

黨的二十大報告提出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村振興離不開人，人是鄉村振興的主體與核心。而在我國過去幾十年的城市化進程中，農村發展主體大量流失，人才吸引難、培育不足、發展受限、結構不合理等問題日益凸顯，伴隨著出現了農村“空心化”和農村人口老齡化問題，嚴重制約了鄉村振興的推進步伐。文章深入分析了鄉村振興實踐中，基層農村以新時代“楓橋經驗”為引領，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，不但形成了多元主體“共建共治共享”格局，而且以“離鄉不離土”的就業方式，引導青年群體入村創業，扎根農村，為鄉村振興注入了新鮮血液。但是這些引入青年如何更好地傳承和發展新時代“楓橋經驗”，賦能鄉村振興，是當下急需解決的問題。

鄉村振興過程中人才力量的制約

人才是鄉村振興的內在動力，強化鄉村振興人才支撐，培養造就一批具有創新能力和實踐本領的鄉土人才隊伍，為鄉村振興注入“源頭活水”，才能為鄉村持續發展提供不竭動力。然而，我們必須看到，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對艱苦卓絕的鄉村振興強國任務，我國鄉村人才工作不適應不完善的一面日益凸顯。推進鄉村振興、促進城鄉區域協調發展的帶頭人相對匱乏，人才能力素養與鄉村產業發展失衡，有些老大難問題長期沒有得到解決，如今已經成為制約我國構建鄉村新發展格局、實現農業農村高質量發展的戰略瓶頸。人才仍然是決定鄉村發展的重要因素，如何破解鄉土人才“流”與“留”的困境已成為急需解決的問題。

在我國過去幾十年波瀾壯闊的城市化進程中，大量的青壯年勞動力為了追求更好的生活和發展機會紛紛“流”入城市，一個不容忽視的現象逐漸浮現出來，農村“空心化”和農村人口老齡化問題正以驚人的速度加劇，“留”下的是寂靜的村莊和荒蕪的農田。一方面，隨著醫療水平的提高和生活條件的改善，人們的壽命普遍延長，這本是社會進步的體現，然而在農村卻帶來了新的困擾。老年人口在農村人口中的占比不斷攀升，這些老年人在晚年面臨著諸多困境，子女不在身邊，生活照料缺乏，精神慰藉缺失，他們不僅要獨自承受身體的衰老和疾病的折磨，還要艱難地從事農業生產以維持生計。另一方面，由于農村壯勞力嚴重短缺，農業生產的新技術、新觀念的推廣也受到極大阻礙。農村“空心化”和農村人口老齡化這兩個嚴峻的問題相互交織、相互影響，形成了一個難以破解的惡性循環，不僅削弱了農村的經濟活力和發展動力，也給農村的社會治理、公共服務和文化傳承帶來了前所未有的困難，成為鄉村振興道路上亟待跨越的巨大障礙。

造成這一嚴峻局面的原因是多方面的。城市化進程的加速無疑是主要因素之一，城市豐富的就業機會、優質的教育資源和完善的公共服務設施，像一塊巨大的磁石，吸引著農村的年輕人；同時，農村產業發展的滯后，使得農民難以在本土獲得滿意的收入，不得不外出謀生。此外，農村基礎設施和社會福利的不足，也讓農村在與城市的競爭中處于劣勢，難以留住年輕人和吸引外來人才。農村“空心化”和人口老齡化問題帶來的影響是深遠而沉重的。農業生產受到沖擊，大量耕地無人耕種，糧食安全面臨威脅；農村經濟發展遲緩，缺乏創新和活力，與城市的差距進一步拉大；鄉村文化的傳承面臨斷代，傳統的技藝和習俗逐漸消失；社會穩定也受到挑戰，留守老人和兒童的權益保障成為突出問題。

黨的二十屆三中提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。在鄉村振興過程中，農村基層組織如何以新時代“楓橋經驗”為引領，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，在當下多元主體“共建共治共享”格局的基礎上，如何以“離鄉不離土”的就業方式，引導青年群體入村創業，扎根農村，為鄉村振興注入新鮮血液，成為當前必須思考和解決的問題。

新時代“楓橋經驗”賦能基層鄉村治理的關鍵

誕生于20世紀60年代基層的“楓橋經驗”，歷經六十余年發展，進入了發展新階段。新時代“楓橋經驗”以黨建引領為核心，確保平安不出事，服務不缺位，領導人民群眾不斷解放和發展生產力，為不斷滿足基層人民群眾日益增長的美好生活需要做出了巨大貢獻。

第一，黨建引領是基層鄉村治理的核心。

基層治理是國家治理的基石，黨的領導是推動基層治理體系和治理能力現代化的根本保證。堅持黨的領導是“楓橋經驗”一以貫之的根本保證和不變靈魂。新征程上，只有把黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面，將新時代“楓橋經驗”融入基層治理各個環節，才能不斷提升社會治理現代化水平，進一步筑牢社會穩定和諧的基層基礎。

近年來，在基層鄉村治理過程中，始終堅持黨的建設與傳承發展新時代“楓橋經驗”一體推進，把鞏固黨的執政基礎作為根本指向，把發揮黨的組織優勢作為關鍵抓手，把提高黨組織戰斗力作為重要保障，把鍛造過硬黨員隊伍作為力量支撐。例如，近年來在基層鄉村治理中，一些村級黨支部紛紛成立起以支部書記為組長的基層治理工作領導小組，活用網格員力量，班子成員、駐村干部、黨員全員“包社聯戶”下網格，以做好服務為核心，以“黨建+”為抓手，切實解決和回應群眾關切的問題，就地化解矛盾糾紛，實現矛盾“零”上交，提高基層黨支部服務群眾能力。同時，落實村級重大事項和重要問題“四議兩公開”工作機制，打造黨建綜合教育空間，建立完善村規民約，將環境衛生、先進典型表彰等納入村規民約，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨建引領作用，為實現基層鄉村治理提供制度保障。

第二，平安是基層鄉村治理的基石。

平安鄉村建設是鄉村治理“金字塔”的基石。在平安鄉村建設中推動新時代“楓橋經驗”與“平安中國”建設各項措施有效銜接，建立有效的治安防控體系，提升鄉村治理水平，健全鄉村安全治理體系，增強村民對鄉村治理的信任和參與度，是實現鄉村振興和社會和諧發展的必經之路。

秉持“平安不出事”的理念，部分基層在加快構建完善諸如“141”基層社會治理體系，通過縣級社會治理中心這一核心樞紐，充分發揮統籌協調、指揮調度的關鍵作用；以鄉鎮平安法治平臺作為重要支撐，扎實推進各項平安建設和法治工作；村社全科網格則猶如細密的神經末梢，深入基層一線，全面感知和處理各類問題。這三者相互配合、協同作戰，共同構筑起基層社會平安治理的“銅墻鐵壁”，為基層百姓的生活提供堅實的安全保障。同時，開展社會矛盾糾紛化解法治化工作，健全“信訪打頭、調解優先、訴訟斷后”機制，建立起“楓橋式派出所”“楓橋式檢察室”“共享法庭”等多種矛盾糾紛化解點，為群眾提供多元化的糾紛解決渠道，讓運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛成為新常態。法治的力量如同堅實的基石，為基層的和諧穩定奠定了牢固的基礎。另外，以數智賦能社會鄉村治理，把平安建設納入數字治理總體戰略布局，如類似“浙里辦”的數字化服務平臺，具備通過“平安隨手拍”“公安專區”“線上矛調中心”等功能，成功實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，已成為基層平安建設展示的重要載體。

第三，為民服務是基層鄉村治理的內核。

鄉村是黨和政府聯系、服務基層群眾的“最后一公里”，“楓橋經驗”為廣大干部有效為基層人民辦實事解難題提供了有力遵循。“楓橋經驗”始終踐行以人民為中心的實踐訴求，牢記“為誰而治”的終極價值追求和目標。群眾是“楓橋經驗”的主根，群眾路線是“楓橋經驗”永恒不變的一條紅線和主線。只有走實走深群眾路線，“楓橋經驗”這面旗幟才會越鮮亮，鄉村基層治理這條路才能越走越寬廣。

在新時代“楓橋經驗”的引領下，基層干部堅持深入基層，用腳步丈量民意，用真心贏得民心。一些基層地區始終堅持“網格化管理、組團式服務”這一先進理念與模式，切實把各類問題解決在百姓的“家門口”，真正做到急群眾之所急、解群眾之所困。通過建立健全村民自治機制、民情日記制度以及村民議事會、道德評議會等組織，督促村干部走入群眾家，走進群眾的心里，認真傾聽群眾的心聲，依靠和發動村民參與鄉村治理，同時培養鄉村中的調解能手和志愿者，形成多元化的調解力量。如今，“共享食堂”、“共富驛站”、文化禮堂等也已成了很多基層中普遍存在的基礎設施。懂民意、知民心、解民難的鄉村治理模式為基層社會高質量發展提供了保障。

以新時代“楓橋經驗”發動青年力量賦能鄉村振興

新時代“楓橋經驗”在引領基層鄉村治理方面發揮了極其重要的作用，在新時代進一步全面深化改革的新征程，如何發揮新時代“楓橋經驗”動員群眾的作用，吸引更多青年力量投入鄉村建設，在傳承弘揚和發展好新時代“楓橋經驗”的基礎上，為實現中華民族偉大復興的“最后一公里”貢獻青春力量。

首先，黨建引領搭建平臺，讓青年愿意“進村”。

堅持和弘揚“楓橋經驗”，就是要堅定不移走好群眾路線，就是緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。鄉村振興的新征程，最大的問題就是人才缺失。因此，發揮基層黨建引領作用，搭建青年成長成才的平臺，吸引青年進村是解決這一問題的根本。

發揮基層黨建作用搭建平臺，必須推動基層黨組織重心下移，發動群眾從本土、返鄉、外來等多渠道動員引進青年人才，形成人才培育庫。在此基礎上，實施富有地方特色的賦能成長工程，如浙江這幾年一直在推進的“新銳訓練營”“活泉計劃”“豐翼計劃”“村村都有好青年”等青年人才培育工程，為青年人才提供廣闊的發展空間和豐富的成長機會，多措并舉讓青年在鄉村的廣袤大地上建功立業。基層黨組織還可以依托本土創意產業園運營團隊的專業力量和資源優勢，引進匯聚青年人才開展各種創業活動，為青年人才提供創業的平臺和機遇，同時帶領廣大農民“觸網”，培養其互聯網思維，培育出新型農民，激發農業經濟發展的新動力，推動農業經濟向現代化、智能化、高效化方向發展。另外，可以以創建未來鄉村為契機，全面推動現代農業、美麗經濟以及村莊經營持續向好，讓青年人才振興鄉村，讓無數青年創業者走進鄉村大放異彩。

其次，平安建設凝聚力量，讓青年愿意“留村”。

通過黨委搭建平臺，青年人才愿意進村，但如何讓這些青年人才愿意留在村里，這就必須發揮新時代“楓橋經驗”的作用，全面提升社會治安綜合防控能力，扎實推進基層平安建設工作，維護社會穩定，筑起一道平安和諧的防護網。

推進基層平安建設，要堅持“預防為主、技防結合”的方針，將預防工作置于首位，充分發揮技術防范的重要輔助作用。以基層黨組織為堅實引領，進一步強化網格化管理，可以將反詐App安裝、普法宣傳、矛盾糾紛調解等工作一網統籌，一并推進，推動平安建設工作落地生根，實現多元“共建共治共享”農村治理新格局。同時，全面發動退休干部、老黨員、鄉賢人才等社會力量，充分發揮他們的經驗優勢、威望優勢和資源優勢，構建起溝通交流的常態化平臺和機制，不定期與愿意留村的青年人才面對面溝通交流，及時解決留村人才的困難和問題，以平安和諧的生活環境、創業環境為強大吸引力，凝聚起青年力量，激發他們的創造力和活力，為推進鄉村振興注入源源不斷的動力。

最后，服務保障政策支撐，讓青年愿意“富村”。

鄉村振興，不僅需要青年愿意留村，也要愿意“富村”。因此，以本土現存優勢提升和深化新時代“楓橋經驗”為主抓手，高度重視鄉村青年人才引育和服務保障工作顯得尤為重要。

加強服務保障政策支撐，必須完善“人才建設+服務保障”措施，構建起全鏈條人才服務體系，可以在給予入鄉青年場地、運營、服務“三重保障”的同時，關注其在資金支持、專業指導、項目培育等方面的需求，為他們在鄉村的教育、醫療等提供切實保障。新時代的中國青年處在中華民族發展的最好時期，具有首創精神和活力的青年人都有著巨大的潛力和廣闊的發展空間，可以在科技創新、鄉村振興、社會服務等各領域各方面有更大作為。因此，基層黨組織必須堅持服務與創新兩手抓，從打造“人才服務官”體系入手，建立青年人才服務快速響應機制，為青年人才提供全鏈條保障服務，進一步建立健全鄉村振興人才發展機制，打好政策“組合拳”，為鄉村能級提升蓄勢賦能。

歷史的回聲總能穿越時空。在新時代“楓橋經驗”的引領下，浙江省農村致力于為民辦實事，懂群眾“心之所向”“心之所憂”“心之所喜”，真正解決群眾的期盼和訴求。今天新時代“楓橋經驗”在解決高質量發展面臨的深層次“大矛盾”中發揮著積極作用，它帶來的不僅是社會和諧穩定的“小平安”，還有經濟發展與群眾安居樂業良性互動的“大平安”。回歸、奔赴、出發……在浙江省的田野上，新時代“楓橋經驗”還在不斷推進，年輕人的風貌愈發多姿多彩，青年賦能鄉村發展的故事仍在繼續。在鄉村振興背景下對青年力量創造性運用新時代“楓橋經驗”的關注，不僅可以豐富新時代“楓橋經驗”的時代內涵，在深入鄉村振興的基礎上為“楓橋經驗”提供新的借鑒意義，同時推動“青年人才資源”和基層服務同向發力，為“楓橋經驗”在新時代的傳承與實踐貢獻青年力量，發出青年之聲。

新時代“楓橋經驗”賦能鄉村振興研究——以諸暨市杜黃新村為例（項目編號：JYKC2361）。