打好立法“組合拳”良法善治促發展

政府立法是地方立法工作的重要組成部分，是推進法治政府建設的重要內容。按照河北省委、省政府工作部署和司法部要求，省司法廳主要承擔“一個統抓、五大職能”重要職責，其中政府立法處于五大職能之首，包括組織擬訂省政府年度立法工作計劃，起草和審查省級地方性法規和省政府規章草案等。

近年來，河北省司法廳深入推進科學立法、民主立法、依法立法，政府立法工作高質高效開展，呈現出節奏快、質量高、有特色、真管用的鮮明特點，2022年至2024年11月，開展28部省級地方性法規和20部省政府規章的政府立法任務，提請省政府廢止規章52部、“打包”修改64部，為服務保障高質量發展提供了有力法治保障。

立法審查：

持續提升立法工作質效

2022年9月28日，通過《河北省鄉村振興促進條例》；2023年11月30日，修訂通過《河北省優化營商環境條例》；2024年1月14日，通過《河北省防汛避險人員轉移條例》……2022年以來，河北省共完成48部地方性法規、省政府規章的立法審查工作。其中，聚焦服務保障國家重大戰略實施，推動出臺6部立法。比如，《河北省鄉村振興促進條例》認真貫徹實施鄉村振興戰略，將河北省關于鄉村振興戰略的目標、任務、要求和行之有效做法通過地方立法固化下來。聚焦服務保障高質量發展，推動出臺27部立法。比如，新修訂的《河北省優化營商環境條例》，圍繞加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，新增要素環境、信用環境2個專章，與原條例中的市場環境、政務環境、法治環境章節共同構成基本框架，為進一步維護全省經營主體合法權益，激發經營主體活力，推動經濟社會高質量發展發揮積極作用。聚焦服務保障改善民生，推動出臺15部立法。比如，《河北省防汛避險人員轉移條例》，圍繞保障人民群眾生命財產安全，對提前轉移、擴面轉移、快速轉移、建立健全安置點設置、預測預報預警等各項制度作出具體規定。

“2024年，省司法廳持續提升立法工作質效，截至2024年11月11日，省政府立法計劃確定的需年內完成的15部一類項目（9部地方性法規、6部省政府規章）已全部提前完成。”2024年12月16日，河北省司法廳黨委書記、廳長馮韶慧在省政府新聞辦“以高質量政府立法服務河北經濟社會高質量發展”新聞發布會上介紹說，地方性法規中的7部省人大常委會已經公布、其余2部正在審議中；6部政府規章項目已全部以省政府令的形式公布。

圍繞優化法治化營商環境，開展科學技術獎勵辦法、氣象信息服務辦法、測繪地理信息條例、民用機場管理條例4部立法，分別就重大創新發明成果獎勵、促進氣象信息服務賦能經濟社會發展等與加快發展新質生產力、進一步優化營商環境密切相關的內容作出明確規定。

圍繞新時代強軍目標，開展征兵工作條例、軍事設施保護管理規定2部立法，快速響應深化國防和軍隊改革要求，走在全國前列。

圍繞加強生態環境保護，開展排污許可管理辦法、南水北調配套工程管理條例2部立法，以最嚴密的制度防線守護好河北的綠水青山。

圍繞全面提升安全治理水平，開展消防條例、動物防疫條例、涉案財物價格認定管理條例、行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法4部立法，對相關領域管理中的焦點、難點問題進行重點規范。

圍繞保障和改善民生，開展法律援助條例、海上搜尋救助規定、京津冀居民服務一卡通規定3部立法，為救急紓困提供立法依據。

規章清理：

維護法治統一確保政令暢通

開展規章清理是深入學習貫徹習近平法治思想、維護國家法治統一、確保政令暢通的必然要求。近年來，河北省持續加強規章清理工作。

建立健全規章清理制度。按照河北省委、省政府要求，提請省政府辦公廳印發《河北省規章規范性文件清理辦法》，明確清理工作的原則和標準、工作機制、責任分工、清理結果處理方式、工作程序等內容。

常態化開展規章清理。2022年以來，對妨礙統一大市場和公平競爭、不平等對待企業、不利于優化營商環境等內容進行重點清理，提請廢止省政府規章52部、“打包”修改64部。

加強規章立法后評估。近兩年，每年選取40部關系人民群眾切身利益、與營商環境密切相關、對經濟社會發展具有較大影響、實施時間較長的省政府規章組織開展評估，根據規章實施情況，逐部提出保留、廢止、修改的評估意見建議，為規章清理提供重要參考依據。

高質量完成2024年規章清理任務。2024年以來，在河北省委、省政府堅強領導下，省司法廳集中半年多時間，牽頭完成了對截至2023年年底現行有效203部省政府規章的全面清理工作，共廢止36部、“打包”修改28部、列入立法計劃全面修訂34部、保留105部；其中，重點對存續10年以上未作過全面修訂的70部規章進行了徹底清理，廢止29部、“打包”修改16部、列入立法計劃全面修訂25部。2024年11月11日，省政府第39次常務會議專題研究，11月16日，以省政府令形式公布了《關于廢止和修改部分省政府規章的決定》。同時，指導各設區市對截至2023年年底現行有效的181部市政府規章進行清理，廢止16部、“打包”修改26部、全面修訂5部。

“2024年規章清理是我省近年來力度較大、范圍較廣、成果比較突出的一次，在省委、省政府的堅強領導下，省司法廳牽頭，采取‘規章清理十步工作法’，集中半年時間，全面完成了規章清理任務。”河北省司法廳二級巡視員孟相維在新聞發布會上介紹說，他們借助外腦進行開門清理。選取8名高校法學教授、專家學者組建專家組，全程參與清理工作。召開專家座談會，邀請河北大學、河北師范大學、河北經貿大學、省社科院和省律協及有關律所相關專家、律師參加，聽取專業意見建議。發布清理公告，面向社會公眾廣泛征集意見。發揮立法聯系點作用，向立法聯系點發函征求意見建議。組織召開由省工商聯、省企業家協會和22家企業參加的規章清理座談會，深入聽取企業家意見建議。“同時，及時向司法部請示匯報，動態關注行政法規最新清理情況，做好與我省相關規章的有效銜接。與省人大常委會法工委保持密切溝通，根據地方性法規立改廢情況，及時修改廢止相關規章。加強省市工作聯動，指導、督促11個設區市開展市政府規章清理工作，3次組織召開集中督導會議，分4個調研組赴11個設區市實地督導，幫助解決清理中遇到的問題，確保清理工作順利推進。”

協同立法：

引領推動京津冀協同發展

京津冀協同發展上升為國家戰略十年來，立法作為法治建設的源頭環節，發揮著重要的引領推動作用。河北省司法廳主動加強與京津司法局溝通協作，堅持把政府立法協同作為重要切入點，與京津兩地司法局密切協作，加強協同立法，形成了“項目協同、工作聯動、機制對接、信息互通、資源融通”的常態化協同立法新格局，積極推動完成《京津冀社會保障卡一卡通規定》《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《地震預警管理辦法》等4部協同立法項目，為京津冀協同發展戰略實施提供了有力的法治支撐。

不斷健全京津冀協同立法機制全。京津冀三地司法廳局分別于2021年和2023年聯合簽訂《京津冀行政立法區域合作協議》《服務保障京津冀協同發展戰略合作協議》，就京津冀行政立法協同協作的理念、思路、內容等方面形成共識，共同建立起立法聯席會議機制、重大協同立法專班推進機制、立法干部學習培訓交流機制等，實現了三地行政立法協作的制度化、規范化。

不斷增強京津冀協同立法項目多。積極推動完成《大運河文化遺產保護利用條例》和《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》等協同立法項目，為京津冀區域內生態環境保護、科技創新發展等多個重點領域、新興領域提供了法治保障，這些立法的順利出臺展現了京津冀協同立法豐富而鮮活的實踐樣態。

京津冀協同立法條款充分體現。在《白洋淀生態環境治理和保護條例》《河北省公路條例》和《中國（河北）自由貿易試驗區條例》等法規規章中，均設置了京津冀協同專章或專門條款。這些專章或者專門條款的內容，以“小快靈”“真管用”的立法形式，推動了制度創新、填補了政策空白。

京津冀協同立法廣度深度全面拓展。在程序環節方面，突出廣泛聯系。三地司法廳（局）常態化開展立法調研交流走訪征求意見工作，通過互派學員參訓、遠程視頻培訓等多種形式開展實務培訓交流。在立法內容方面，突出深度協同。逐步實現由“松散型協同”向“緊密型協同”“機制建設協同”向“具體項目協同”“單一立法項目協同”向“全方位協同”的轉變，為京津冀協同發展繪制出全景圖譜的法治化發展路徑。

立法計劃中，《北京大興國際機場臨空經濟區管理相關立法》《河北雄安新區數據條例》《政府規章后評估辦法》3部協同項目正在積極推進中。

“每部地方性法規、政府規章草案都征求京津司法局的意見，累計征求意見90余次。”馮韶慧介紹說，2019年以來出臺的地方性法規、政府規章中，40余部均設置了京津冀協同專章或專門條款，涉及生態環境保護、交通一體化、優化營商環境和協同創新、社會事業和公共服務等多個領域。

規范基層立法聯系點：

讓群眾有序參與政府立法

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發展全過程人民民主的生動實踐。加強基層立法聯系點建設，是立法融合黨委決策部署、政府治理需求、群眾利益訴求的方法要求。為深入貫徹黨的二十屆三中全會提出的“聚焦發展全過程人民民主”要求，2024年以來，河北省司法廳圍繞充分發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，進一步擴大公眾有序參與政府立法的途徑，對基層立法聯系點集中開展了三個“1”規范化建設，全面提升基層立法聯系點規范化建設。

出臺“1”項專門制度規范，即：《基層立法聯系點工作規定》。重點對基層立法聯系點的遴選范圍、遴選條件、遴選程序、優化調整和所承擔的工作任務進行了規定，并對司法行政部門所負責的組織協調、聯絡服務、培訓指導等的管理工作予以了明確，使立法聯系點工作更加規范化、標準化、精細化。

進行“1”次全面優化調整。河北省司法廳對接司法部、省人大常委會聯系點設立思路，在充分征求各市司法局、雄安新區黨群工作部意見基礎上，全面優化調整了新一批30家基層立法聯系點，分別為縣級部門組織10家，高校律所8家，企業12家，涉及13個行業領域，注重增加民營企業比重（12家企業中，民營企業占10家），突出京津冀協同因素和雄安新區，兼顧11個設區市、2個省直管縣和雄安新區。

開展“1”次專項業務培訓。為進一步用好“立法直通車”，河北省司法廳組織新調整后的聯系點集中開展一次培訓，采取現場教學、集中授課、業務交流的形式，有效促進立法建議質量和地方立法效率不斷提高。

“下一步，我們將深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨的二十屆三中全會關于深化立法領域改革要求，進一步加強和改進政府立法工作。”馮韶慧表示，一是持續加強京津冀協同發展、雄安新區建設、發展新質生產力、保障改善民生等領域立法。二是加強政府立法審查，創新審查方式方法，切實增強政府立法審查權威性。三是常態化開展規章清理，對現行有效的省政府規章密切跟蹤問效，需要清理的視情況分別予以修改廢止，及時清除制約改革發展制度障礙。