讓群眾吃得安心

2024年11月16日，唐山市十六屆人大常委會第三十次會議聯組會上就農產品質量安全法實施情況進行專題詢問，市人大常委會副主任張福林主持詢問（曾祥寶/攝）

隨著農業生產經營方式和食用農產品市場環境的不斷變化，食用農產品質量安全面臨不少新情況、新問題。2024年11月6日，唐山市十六屆人大常委會第三十次會議審議了農產品質量安全法實施情況的報告，并舉行聯組會議開展專題詢問。如何落實承諾達標合格證制度？如何引導農產品生產者合理使用農藥、獸藥？對網絡交易平臺銷售的農產品如何加強管控？隨著詢問人的接連發問，現場氣氛越來越熱烈，答案也越來越清晰。專題詢問結束后，首位發問的詢問人——唐山市人大常委會委員么樹軍不禁感慨：“農產品質量安全事關人民群眾的生命健康。這次專題詢問是為人民而問，問出了監督之效、問出了監督之威。”

“梅開二度”，

人大監督一以貫之

農產品質量安全法于2006年頒布實施，2018年對個別條款進行修正，2022年又根據新形勢、新需要作了全面修訂。作為我國一部關系“舌尖上安全”的法律，農產品質量安全法守護著廣大人民群眾身體健康和生命安全，備受全社會高度關注。2018年，唐山市人大常委會曾將監督農產品質量安全法的貫徹實施作為監督工作的重中之重，在開展執法檢查的基礎上，首次運用了專題詢問的監督方式，用法治力量積極回應群眾關心關切。

在唐山市委的堅強領導下，在市人大常委會的有力監督下，市政府高度重視，守正篤實，久久為功，狠抓農產品質量安全，從做實基礎、管住源頭、品牌促進入手，構建起全鏈條的綠色安全、特色優質農產品供給體系。近年來，唐山市大宗農產品總體監測合格率達到98%以上，群眾對農產品質量安全的滿意度達到85.36%，多年來未發生重大農產品質量安全事件。2017年，唐山市成為首批15個“國家食品安全示范城市”；2019年，唐山市榮膺第二批“國家農產品質量安全市”榮譽稱號，也是全國“雙安雙創”示范城市之一。

農產品質量安全是民生熱點，也是唐山市人大常委會監督的重點。2024年，唐山市人大常委會再次就同一部法律開展執法檢查和專題詢問，就是要通過發揮人大監督利劍作用，更深入地落實習近平總書記的指示要求，更堅決地貫徹中央、省市委決策部署，更有力地保障農產品質量安全。

“針對農產品質量安全法再次開展執法檢查并第二次就該法實施情況組織專題詢問，彰顯了人大監督的連續性，旨在推進法律落實、推動政府進一步依法加強和改進農產品質量安全工作，更好維護公眾健康，促進農業農村經濟高質量發展。”唐山市人大常委會副主任張福林表示。

“追本溯源”，

發現問題切中要害

執法檢查是地方各級人大常委會行使監督職權的重要方式，是保證憲法和法律在本行政區域內正確實施的重要手段。人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

“工作上的問題往往是執行法律不到位、缺位導致的。我們開展這次執法檢查就要堅持問題導向，緊緊圍繞法律實施情況開展檢查，聚焦實施中的突出問題和薄弱環節查找問題，真正讓法律巡視利劍出鞘。”唐山市人大常委會執法檢查組副組長龔艷紅如是說。

新修訂的農產品質量安全法八章八十一條，比原法新增了二十五條，進一步明確了各級政府、有關部門和各類主體法律責任，優化完善農產品質量安全風險管理與標準制定，建立健全產地環境管控、承諾達標合格證、農產品追溯、責任約談等管理制度，并加大了對違法行為的處罰力度。執法檢查組結合唐山市實際，梳理出15項檢查重點，特別是對新調整的“壓實農產品質量安全各方責任、強化農產品質量安全風險管理和標準的制定實施、完善農產品生產經營全過程管控措施、增強農產品質量安全監督管理的實效、加大對違法行為的處罰力度”五個方面給予了高度關注，逐條對照檢查。

執法檢查組在豐南區檢查時發現，個別監管人員對法律條款的理解不深不透，對條款內容把握也不夠精準；在樂亭縣冀東果蔬批發市場檢查時發現，承諾達標合格證推廣還沒有足夠深入，農產品進入市場時有承諾達標合格證的比例不高，導致問題農產品很難進行有效追溯，很難發揮市場倒逼功能；在職能部門座談會上了解到，在農產品收購、包裝、儲藏、運輸等環節檢查、抽檢、指導等監管措施還不足，特別是收購經紀人流動性大、監管難的問題較為突出；在開平區、古冶區檢查中發現，縣級檢測中心尚未通過省級“雙認證”；在暗訪調查期間了解到，廣大群眾對網絡銷售的農產品質量安全問題十分關切，希望政府采取強有力措施加強監管……

通過扎實穩健、深入細致的監督檢查，共查找出學習宣傳還不夠系統深入，監管工作還存在薄弱環節，承諾達標合格證制度還沒有全面落實，基層檢驗檢測能力亟需提升四個方面12類問題，切中了法律實施過程中的頑瘴痼疾。

“一針見血”，

專題詢問直指時弊

“專題詢問就要一針見血、刨根問題，就要奔著問題去，沖著問題來，敢于亮短揭丑，直擊社會熱點，使問詢者問出疑惑、問出要害、問出責任，使應詢者答出原因、答出對策、答出承諾。”唐山市人大常委會副主任張福林表示。

10位詢問人踴躍提問，從“如何落實承諾達標合格證制度，到如何引導農產品生產者合理使用農藥、獸藥的；從食用林產品的安全狀況，到農產品產地環境安全；從如何快速高效查處和打擊相關違法犯罪行為，到網絡交易平臺銷售的農產品如何管控”，涵蓋了農產品質量安全工作中關鍵環節和百姓關心關切的熱點問題。

唐山市政府辦及市農業農村局、市市場監督管理局、市資規局等七部門主要和主管負責同志到場應詢，嚴肅回答問題，展現了各自的工作成效，回應了社會關切，明確了今后的工作舉措。

在完善追溯體系、健全監管體系方面，唐山市農業農村局局長董印玲承諾：“要完善各項購銷制度，建立承諾證收取記錄檔案，為周邊農戶提供免費檢測、出證服務；組織規模生產主體依托國家、省、市監管追溯平臺出具附帶電子追溯碼的承諾證；依托唐山市‘智慧農安’監管平臺，對納入平臺監管的綠色優質農產品企業出具紙質+追溯碼版承諾證；要進一步健全與市場監督管理局全過程監管協作工作機制，更好發揮出市場倒逼機制；要以提升、禁限用農獸藥專項整治、減量增效為抓手，加大對禁用限用農獸藥的管控力度，不斷提升農產品質量安全保障水平……”

在加強食用林產品監管、保護農產品產地環境方面，唐山市自然資源規劃局、生態環境局表示：要組織開展食用林產品質量安全隱患排查整治行動，針對監管工作人員及食用林產品生產重點合作社、生產大戶開展重點培訓，提升全市食用林產品質量安全人員業務水平，促進食用林產品質量安全監管監測工作迭代提升；要強化受污染耕地管控與修復，持續深入開展對涉重金屬污染源排查整治，排查整治涉重金屬排放企業和耕地周邊歷史遺留固體廢物，加強重點監管單位監督管理，不斷改善耕地土壤環境質量。

在打擊涉農產品犯罪方面，唐山市公安局一級高級警長龔福軍擲地有聲地表示：“對于行政部門移送、工作發現、群眾報案、上級交辦的涉農產品違法犯罪線索，公安機關依據相關法律規定，經調查取證，對于構成犯罪，符合立案條件的，公安機關一律予以立案偵辦，絕不姑息手軟。尤其是在辦理打擊‘肉制品’犯罪案件方面，保持嚴打重處的力度不減。同時，將會同農業農村局、市場監管局等對全市生豬屠宰廠開展交叉互查及監控提升行動，市縣兩級專項督導檢查組對全市生豬屠宰廠進行不定期隨機檢查，保證全市肉制品市場穩中向好。”

在加強網絡交易平臺銷售監管方面，唐山市市場監督管理局局長高麗娟表示：“將持續加強對線上網店，線下實體店的監管，對入網食用農產品采購、倉儲管理、物流配送、售后處理進行全面監督檢查，織密食用農產品網絡銷售的安全網，切實規范食用農產品交易行為，營造公平有序、安全放心的網絡交易市場消費環境。”具體來說有三項具體措施，一是壓實網絡交易平臺責任，要求美團、餓了么等知名網絡交易平臺對入網商戶進行了集中自查，對排查出的問題經營者及時做好下線處置，切實把好經營者以及帶貨產品的準入關。二是創新網絡市場監管模式，依托國家市場監管總局及河北省網絡交易監測系統，以大數據為驅動，實現對網絡市場定向監測。三是加強網銷產品監督抽檢。緊跟投訴舉報、日常網絡巡查、專項整治等渠道發現的問題線索，加強對抖音、快手、淘寶、餓了么、美團外賣等電商平臺銷售的畜禽肉、蔬菜、水果、水產品的抽檢監測，目前已完成監督抽檢2595批次，核查處置不合格產品8批次。

唐山市政府副市長張濤誠懇表示：“詢問人提出的問題，都關系到人民群眾的切身利益，談成績恰如其分、點問題切中要害、提建議切實可行，我們將針對這些問題建議，逐項研究、建立臺賬、抓緊推進。市政府在農產品安全工作上，絕不允許任何僥幸心理和松懈態度，絕不允許任何違法違規行為有生存空間。我們將繼續嚴格實施農產品質量安全法，落實好每一項責任，確保廣大人民群眾的‘舌尖上的安全’。”

“不忘初心”，

一切為了人民群眾

堅持以人民為中心發展思想，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是人大及其常委會職責所在、使命所系。

“無論是開展執法檢查，還是組織專題詢問，目的是進一步加強從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，為全市人民吃得好、吃得更安全保駕護航。我們不僅要發現問題，指出陳疴舊疾，更要提出務實管用的建議，在為民用權中彰顯人大擔當，兌現好對人民群眾的承諾。”龔艷紅表示。

為更加深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的指示要求，進一步依法加強和改進工作，建議市政府及有關部門持續強化四方面工作。

——強化宣傳教育，進一步增強法律普及的針對性實效性。督促執法人員深學細研法律條款、依法行政，引導農產品生產經營者知法懂法、守法經營；搭建官方平臺，依法及時發布相關信息，開設專欄普及優質農產品生產知識及鑒別甄選方法；建立健全投訴舉報制度、公開投訴舉報渠道，發揮好社會公眾監督作用。

——強化責任落實，進一步補齊全過程監管的短板弱項。強化生產環節監管，指導小農戶科學用肥用藥，健全生產檔案，制定激勵政策加強產地環境保護，牢牢守住產地準出關；強化中間環節監管，研究制定收購、包裝、儲存、運輸領域剛性管理制度，確保監管全過程無盲區；加大流通環節檢查力度，督促指導市場經營主體履行進貨查驗、索證索票制度。同時，對集貿市場、網絡銷售也要制定相應管理措施。

——強化投入保障，進一步提升基層檢驗檢測的能力水平。建強鄉鎮監管、檢測機構，充實專業人員，借鑒先進地市經驗，落實好村級協管員待遇；整合檢測機構資源，指導有關縣區盡快通過省級“雙認證”；加密布局鄉鎮快速檢測室、提升檢測便利度，增加參數、擴大檢測項目范圍。

——強化協調配合，進一步推進全鏈條追溯管理落地落實。圍繞落實好承諾達標合格證制度這個全鏈條追溯基礎，農業農村部門在推廣運用便捷的小農戶出證方式基礎上，要加快推進證信融合，用信用信息應用管理激勵生產經營主體依法作出承諾；農業農村和市場監管部門要健全全過程監督管理協作工作機制，加強信息共享和執法銜接；政府要協調農業農村與市場監管部門將“智慧農安”平臺與“河北省食品追溯平臺”有效對接，構建“源頭可追溯、去向可查詢、責任可追究、安全有保障”的農產品追溯體系，有效保證農產品質量安全、保障公眾消費安全。

專題詢問不能止步于問，更要緊盯政府和相關部門的落實舉措，推動其完善監管體系，改進工作機制，不斷提升農產品質量安全保障水平。下一步，唐山市人大常委會將持續開展監督，推動政府及相關部門時刻繃緊農產品安全這根弦，讓農產品生產實現發展升級，讓群眾吃得安心、吃得健康。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）