數字營商環境對新質生產力的影響研究

摘 要：本文運用NCA和fsQCA方法，選取36個典型案例城市研究，分析了數字營商環境各要素與新質生產力的組態關系。研究發現，新質生產力的形成需要匹配的數字營商環境，并需要因地制宜地制定優化路徑和方案。數字資源環境、數字市場環境、數字政務環境和數字法治環境對新質生產力的形成具有重要作用。據此，本文提出了兩種高新質生產力形成的組態路徑：一是以數字資源為中心的政務、法治融合型；二是數字市場環境—政務—法治協同驅動型。同時，針對非高新質生產力的形成，提出了優化建議。研究強調，要根據區域特點，因地制宜地優化數字營商環境，以促進新質生產力的發展。具體建議包括優化數字資源環境、數字市場環境、數字政務環境和數字法治環境，以實現經濟高質量發展。

關鍵詞：新質生產力；數字營商環境；優化；數字經濟；數字技術；法治環境；NCA方法；fsQCA方法

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（b）--04

1 緒論

1.1 研究背景

習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。這一重要論述為優化數字營商環境明確了發展方向、提供了遵循。新質生產力與傳統生產力存在顯著差異，因此需要與之匹配的數字營商環境相適應。營商環境是解放生產力、提升地區競爭力的關鍵因素。數字營商環境是傳統營商環境與數字要素的融合。區域間數字營商環境要素不盡相同，存在著產業模式、地理環境等特殊性和差異性，照搬照抄他人經驗是不可取的。因此，激活當地新質生產力發展需要匹配的數字營商環境，需要因地制宜地制定優化路徑和方案。由此可見，如何將數字營商環境的特征明晰并持續放大優勢，推動新質生產力的形成，總結出經驗是當下重中之重，尤其是數字營商環境的要素是否以及多大程度上能促進新質生產力形成、其現狀和空間分布特征是什么、數字營商環境如何優化等問題都亟待思考和解答。

2 理論框架

2.1 新質生產力

新質生產力的提出是馬克思主義時代化、中國化的最新理論成果。它是先進生產力的具體表現，推動構建現代化產業體系的關鍵力量，實現發展方式轉變并引領高質量發展的關鍵動力。新質生產力是一種先進、綠色、創新驅動型和高質量的生產力。需要通過各領域的全面深化改革來助力新質生產力的培育和形成，強調從經濟、科技、教育、政治、文化等多方面賦能。新質生產力是傳統生產力發展的迭代，是在傳統生產力中融入了新技術后的一次飛躍。這對營商環境提出了新的要求，但數字技術的融合所形成的數字營商環境對新質生產力形成的影響研究尚在探討中。

2.2 數字營商環境

世界銀行于2001年提出了營商環境的概念，主要圍繞著營商環境的評價指標體系與改進、營商環境與科技創新水平、營商環境與企業創新行為、數字營商環境指標等方面展開。營商環境是激發市場主體創新活力的關鍵載體，數字營商環境是傳統營商環境基礎上產生的新型營商環境，契合加強數字政府建設的時代需求。

3 研究設計

3.1 研究方法

首先，本文做必要條件關系分析，利用必要條件分析數字營商環境各要素與形成高新質生產力、非高新質生產力的關系。然后，本文利用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，該方法適用于處理多種并發因果關系問題，通過將定性與定量相結合，并通過案例間的比較，找出條件組態與結果間的因果關系。模糊集定性比較分析突破傳統統計方法的假設邏輯，全面看待多個原因對結果的復雜影響，認為要素的不同組合會產生相同的結果，沒有控制變量的要求。鑒于模糊集定性比較分析對樣本數量要求靈活性高的特性，本文最終選取36個案例城市進行研究，屬于小樣本量研究，旨在分析各城市的數字營商環境要素組合對形成高新質生產力或非高新質生產力的影響作用。

3.2 變量定義和校準

3.2.1 結果變量

新質生產力是指科技生產力、綠色生產力和數字生產力三大方面。利用熵權-TOPSIS方法對各指標進行賦權測度，產生值域為[0，1]的新質生產力水平，數值越接近1，說明該城市新質生產力水平越高。

3.2.2 前因條件

數字營商環境分為4個一級指標，分別是數字資源環境、數字市場環境、數字政務環境、數字法治環境。每個一級指標下設多個二級指標，共14個二級指標。在無量綱化處理時采用效用值法，效用值規定的值域為[0，100]，數值越接近100，說明該項數字營商環境的評價越高。

3.2.3 變量校準

本文采用常規變量轉變為0～1的模糊變量進行校準。同時，分別將案例樣本描述性統計的25%、50%、75%設定為完全不隸屬、交叉點和完全隸屬的三個校準點，如表1所示。非高新質生產力的校準通過取高新質生產力的非集實現。

3.3 樣本數據來源和選擇

本文中數字營商環境、城市新質生產力的原始數據來自EPS數據庫、國家統計局數據庫、各省統計年鑒、《中國城市統計年鑒》、國家知識產權商標局等。其中，新質生產力數據來自盧江、郭子昂（2024）的研究，數字營商環境數據來自《數字經濟營商環境評估報告》《中國城市營商環境數據庫》。將上述數據匹配并篩選，最終確定了36個城市案例作為研究樣本。

4 數據分析

4.1 必要條件分析

必要條件分析結果展示了結果變量的前因條件必要性的一致性結果，其中一致性指數均小于0.9，說明不存在產生高新質生產力的必要數字營商環境條件，如表2所示。

4.2 模糊集定性比較分析

4.2.1 形成高新質生產力的組態路徑

本文先將數據進行組態分析，其中設定原始一致性為0.8，同時PRI一致性為0.70，以及設置案例頻數為1。通過標準分析，產生中間解和簡單解。基于兩個解的對比，識別核心條件和邊緣條件。組態數據結果分析如表3所示，得出2個形成高新質生產力的組態路徑和2個形成非高新質生產力的組態路徑。分別用G1和G2標識形成高新質生產力的組態兩條路徑，用FG1和FG2標識形成非高新質生產力的組態兩條路徑。

（1）數字資源為中心的政務、法治融合型

高新質生產力組態G1之所以能形成高新質生產力，是以高數字資源環境為核心存在條件，以高數字法治環境和高數字政務環境為邊緣存在條件。組態G1說明：數字資源條件優越的地區，政府主要通過提升數字公共服務、人力資源等環境要素，兼顧提高數字政府服務效率，打造良好的法治環境，進而有效促進新質生產力高質量發展。符合G1組態的典型城市代表有北京、杭州、上海、濟南、寧波。以寧波為例，數字營商環境及相關統計數據顯示，寧波作為計劃單列市，數字營商環境各方面都處于全省前列。截至2023年，寧波擁有104家單項冠軍企業，已成為全國首個實現破百的城市。2024年，制定印發《寧波市實施營商環境優化提升“一號改革工程”行動方案》。同年，寧波企業綜合服務平臺正式運行，整合了60個涉企服務平臺和220項服務資源，為企業提供一站式服務事項。這些數據表明，寧波在數字資源環境、政務環境和法治環境等方面具有良好表現，符合“數字資源為中心的政務、法治融合型”的典型特征。

（2）數字市場環境-政務-法治協同驅動型

高新質生產力組態G2顯示了另一種能形成高新質生產力的數字營商環境情境，即以高數字市場環境、高數字政務環境和高數字法治環境為核心存在條件的數字營商環境。G2組態說明：在數字資源環境不顯著的城市，主要以良好的數字市場環境、高數字政務環境和高數字法治環境為依托，促進城市新質生產力高質量發展。處于高新質生產力組態G2的典型案例城市有廈門、深圳、重慶。2024年，深圳先后出臺了《深圳市2024年優化市場化營商環境工作方案》等文件，從市場主體、法治環境和政務環境多方面推動經濟高質量發展。

4.2.2 產生非高新質生產力的組態路徑

本文利用fsQCA檢驗，發現產生非高新質生產力的組態有2個。非高新質生產力組態FG1顯示，在缺乏高數字資源環境和高數字政務環境下，會導致非高新質生產力的產生。非高新質生產力組態FG2顯示，缺乏高數字資源環境、高數字市場環境以及高數字法治環境，會導致產生非高的新質生產力情況。值得注意的是，以上兩種組態都出現了高數字資源環境作為核心缺失條件的情況，進一步說明了數字資源要素的重要性，即缺少良好的數字資源環境，往往會導致非高新質生產力的產生。

5 基于新質生產力的數字營商環境優化建議

總體而言，要因地制宜協調城市數字營商環境要素，協同形成新質生產力。各城市應根據自身數字營商環境特色，結合本土數字經濟和產業發展優勢，協調數字資源環境要素、數字市場環境要素、數字法治環境要素和數字政務環境要素的關系。數字資源環境要素較有優勢的區域，應選擇整合并加強數字法治環境和數字政務環境，以“走數字資源為中心的政務、法治融合型”為發展策略。數字資源環境要素尚在發展的區域，應在政府和法治主導下，扎實做好數字營商環境，提升當地數字公共服務價值，走“數字市場環境-政務-法治協同驅動型”的策略。

5.1 數字資源環境的優化建議

重視數字資源環境要素對形成高新質生產力的基礎作用。第一，無論選擇何種組態路徑，都需要重視數字資源環境的基礎作用，尤其是非高新質生產力的地區，應考慮數字環境資源的乘數效應，優先加強當地數字信息基礎設施、公共服務、人力資源水平。第二，持續部署先進信息設施的建設和運行，降低中小企業的數字交易時間和交易成本。利用地域性先進數字基礎設施吸引企業，進一步帶動當地資源要素需求，從而進一步降低企業的生產、運輸和交易成本。第三，注重提升公共服務數字化水平，持續加強教育、醫療、交通等公共服務保障，滿足人民生活和發展的需求，間接促進形成新質生產力。加強城市與周邊區域的數字資源要素聯動，形成區域數字資源服務的聯合優勢，尤其提升交通運輸、數字貿易往來的便捷性，從而降低企業的交易成本，推動經濟發展。第四，持續提升數字人力資源質量和水平，積極開展新質生產力人才儲備和開發。做到重視人才、尊重人才、用好人才、留住人才。完善數字人才教育體系，大力鼓勵并發展全階段數字產業教育，引入優質師資，從而有效支撐企業數字化轉型的人才需求，為共同富裕提供人才保障。第五，持續做好本地院校的數字化發展建設，以產學研融合為導向，不斷推動綜合數字應用能力的培養，尤其要重視數字素養的培養，建立健全校企合作實踐教學模式，鼓勵開展各類賽事，加深理論與實踐的融合。

5.2 數字市場環境的優化建議

加強數字市場環境要素對形成高新質生產力的重要作用。第一，進一步降低企業數字化服務準入門檻。營造與數字經濟、數字產業發展相適應的數字服務準入機制，防范潛在風險。設置科學、合理、合法、合規的數字經濟領域準入要求，強化準入機制審查，避免壟斷和保護主義的出現。第二，進一步規范數字平臺的服務行為和管理行為。加強對數字平臺企業的監督管理，引導其降低對中小企業的不合理綜合收費，引導其向中小企業提供數據支持。第三，挖掘本土文化中的企業數字化轉型因素，弘揚和激發企業家精神。良好的數字市場環境離不開敢拼敢闖的企業家精神。要營造適合激發和喚醒企業家精神的文化環境，開展企業成長經驗、企業創新精神和企業家精神等主題宣傳。傾力打造尊重創新、尊重創造、尊重人才的社會環境。第四，支持并推動企業持續性創業，進一步強化企業創新能力。完善政策扶持機制，鼓勵支持企業加大研發投入，擴大研發人員引進，促進企業績效提升。

5.3 數字政務環境的優化建議

強調數字政務環境要素對形成新質生產力的引導作用。第一，進一步提升行政服務能力，持續優化行政審批流程，降低中小企業制度性交易成本。第二，進一步提升行政審批效率，簡化線上線下登記流程，利用數字平臺改革傳統登記方式，打通數字平臺壁壘，優化數字政務平臺效率。加強告知承諾制工作監督，提升監管效率。第三，進一步減少中小企業線上線下辦事難度，定期開展政企座談會，傾聽中小企業的發展困境和需求，優化線下辦證流程，減少線上辦證材料，進一步完善政府數字化建設。

5.4 數字法治環境的優化建議

規范數字法治環境要素對形成新質生產力的根本影響。第一，進一步加強網絡安全，健全各層面的網絡信息安全保障機制，強化和完善經濟、網絡、數據、信息等安全法律法規。進一步保障中小企業的數據隱私和商業機密的安全性，尤其要重視并保障企業數據信息的核心競爭優勢。第二，積極推進網絡安全管理制度，促進數字安全技術創新和應用落地，增強國家網絡信息安全能力。同時，進一步完善企業和個人信息保護安全機制，強化企業和公民個人信息安全意識，健全企業和個人信息保護相關法律法規，加強對企業和個人信息合法權益的監管和保護。第三，進一步加強對數字知識產權保護力度和保護措施，尤其對數字經濟領域。同時，進一步降低監督和維護數字知識產權的成本，加快司法數字化轉型改革。第四，進一步強化對惡意軟件的監管和治理。通過不斷迭代技術，加強對惡意軟件的監測和及時治理，引導企業合法守規經營，強化企業社會責任意識。第五，進一步打擊網絡詐騙等犯罪行為。嚴厲打擊互聯網金融詐騙，從源頭治理，綜合治理。堅持統籌治理、數字治理，提升執法效率。

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