守護(hù)江淮大地的紅色記憶

英雄烈士的精神和事跡，凝聚著中華民族共同的歷史記憶和精神情感。弘揚(yáng)和傳承好英烈精神，保護(hù)好、利用好紅色資源和精神文化遺產(chǎn)是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。

安徽省目前擁有2萬多處烈士紀(jì)念設(shè)施，其中絕大部分位于烈士陵園內(nèi)，還有近4000處零散分布在烈士陵園外。為了更好保護(hù)這些珍貴的紅色資源，2023年以來，安徽省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化公益訴訟檢察職能，共受理英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索86件，立案79件，制發(fā)檢察建議67件，提起行政公益訴訟3件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

為了不能忘卻的戰(zhàn)斗

涇縣云嶺鎮(zhèn)是新四軍軍部舊址所在地，被譽(yù)為新四軍的“搖籃”。云嶺保衛(wèi)戰(zhàn)是新四軍在葉挺軍長(zhǎng)指揮下以少勝多打擊日本侵略者的一次著名戰(zhàn)斗，見證了新四軍指戰(zhàn)員英勇頑強(qiáng)、艱苦戰(zhàn)斗的革命歷史。該鎮(zhèn)汀潭村是云嶺保衛(wèi)戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，其中汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)遺址是我國現(xiàn)存較為完整的戰(zhàn)場(chǎng)遺址之一，于2021年被確定為縣級(jí)不可移動(dòng)文物。

2024年2月29日，涇縣檢察院依托人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索后，以行政公益訴訟立案。該院會(huì)同合肥軍事檢察院開展調(diào)查取證后查明，汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)遺址由70個(gè)單兵掩體、2個(gè)雙兵掩體和10處戰(zhàn)壕組成，總長(zhǎng)度為589.3米。然而，由于相關(guān)職能部門之間職責(zé)不清、保護(hù)力量不足、保護(hù)措施論證周期較長(zhǎng)，搶救性保護(hù)工作未有效落實(shí)，再加上自然侵蝕和人為破壞因素，部分戰(zhàn)壕塌陷、損壞或被挖斷，一些戰(zhàn)壕和掩體被山土、雜草掩蓋、難以辨認(rèn)。如果不及時(shí)采取保護(hù)措施，遺址的毀損可能會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至面臨徹底滅失的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)查明的焦點(diǎn)問題，2024年5月8日，涇縣檢察院組織召開由相關(guān)職能部門、屬地政府，以及人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者和當(dāng)?shù)卮迕翊淼葏⒓拥墓_聽證會(huì)。與會(huì)各方就遺址保護(hù)必要性、搶救性保護(hù)措施、不可移動(dòng)文物保護(hù)職責(zé)劃分等方面充分發(fā)表意見，厘清了部門職責(zé)，形成了合力保護(hù)的共識(shí)。

會(huì)后，涇縣檢察院分別向涇縣文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱涇縣文旅局）、云嶺鎮(zhèn)政府公開送達(dá)檢察建議，建議涇縣文旅局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，立即制定具體保護(hù)措施并公告施行；建議云嶺鎮(zhèn)政府依法履行職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)紅色資源保護(hù)和傳承工作。

收到建議后，涇縣文旅局立即啟動(dòng)了縣級(jí)文保單位申報(bào)程序，申請(qǐng)了2025年財(cái)政資金指標(biāo)。云嶺鎮(zhèn)政府則投入近5萬元用于遺址搶救性保護(hù)，在遺址周邊設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌6處，全面清理戰(zhàn)壕及掩體內(nèi)的雜草，完成登山步道和林區(qū)防火通道修建。后兩單位分別將整改情況書面回復(fù)涇縣檢察院。2024年8月1日，涇縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者前往遺址現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)查看確認(rèn)，搶救性保護(hù)工作基本完成。8月7日，涇縣檢察院對(duì)此案作出終結(jié)案件決定。

為發(fā)揮文物價(jià)值，促進(jìn)革命文物活化利用，涇縣檢察院還主動(dòng)向縣委報(bào)告，推動(dòng)將該戰(zhàn)場(chǎng)遺址列為黨史教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)縣政府將戰(zhàn)場(chǎng)遺址申報(bào)縣級(jí)文物保護(hù)單位工作納入重要議程，并將該遺址保護(hù)工程列入《涇縣紅色資源保護(hù)和傳承利用專項(xiàng)規(guī)劃》2024年度實(shí)施項(xiàng)目。目前，汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館暨雙擁館正在籌備建設(shè)中。

讓淮海戰(zhàn)役35名烈士忠骨永存

淮北市是淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場(chǎng)，無數(shù)英雄烈士長(zhǎng)眠于此。該市烈山區(qū)楊山烈士陵園始建于1977年，安葬著淮海戰(zhàn)役35名無名烈士的忠骨。2021年，該陵園被淮北市政府批準(zhǔn)為第七批市級(jí)文物保護(hù)單位，具有重要的歷史價(jià)值、紀(jì)念價(jià)值和愛國主義教育價(jià)值。

2023年3月，淮北市烈山區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，楊山烈士陵園紀(jì)念碑陳舊破敗，碑文模糊不清；烈士墓年久失修、毀損嚴(yán)重；圍墻未封閉，外部人員隨意出入；未通水電，未建設(shè)陳列館等基礎(chǔ)設(shè)施；陵園內(nèi)雜草叢生，日常管理維護(hù)不到位，遂以行政公益訴訟立案。

作為市級(jí)文物保護(hù)單位，楊山烈士陵園兼具烈士紀(jì)念設(shè)施和不可移動(dòng)文物的雙重屬性。為厘清相關(guān)部門法定職責(zé)，同年3月24日，烈山區(qū)檢察院依法召開聽證會(huì)并通過中國檢察聽證網(wǎng)公開直播。經(jīng)評(píng)議，聽證會(huì)明確了烈山區(qū)退役軍人事務(wù)局、烈山區(qū)文化旅游體育局負(fù)有監(jiān)督管理和保護(hù)職責(zé)。隨后，烈山區(qū)檢察院向上述機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其共同履行文物保護(hù)職責(zé)，對(duì)陵園提質(zhì)改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)日常管理維護(hù)，并以此為依托加強(qiáng)愛國主義宣傳教育。

在檢察建議的推動(dòng)下，相關(guān)部門高度重視，立即成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭(zhēng)取200余萬元專項(xiàng)資金，同時(shí)聘請(qǐng)專家制定提質(zhì)改造方案，層報(bào)安徽省退役軍人事務(wù)廳和淮北市文化旅游體育局。經(jīng)批準(zhǔn)后，相關(guān)部門立刻著手修繕烈士碑、烈士墓等紀(jì)念設(shè)施以及圍墻、陳列館、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)清除陵園內(nèi)雜草，安排專人負(fù)責(zé)陵園日常維護(hù)管理。此外，相關(guān)部門還將陵園納入烈山區(qū)紅色旅游線路，引導(dǎo)人民群眾祭掃，形成尊崇英烈的良好社會(huì)氛圍。

2023年6月2日，烈山區(qū)檢察院邀請(qǐng)參與聽證人員對(duì)陵園整改情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，一致認(rèn)為整改合格。6月5日，烈山區(qū)檢察院對(duì)此案作出終結(jié)案件決定。

英烈紀(jì)念設(shè)施是寶貴的“紅色基因庫”，是傳承英烈精神和民族精神的重要載體。借此契機(jī)，淮北市檢察院在全市范圍內(nèi)開展了革命文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并整改問題10余處，還推動(dòng)淮北市人大常委會(huì)將《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)條例》納入年度立法計(jì)劃。目前，淮北市人大常委會(huì)已對(duì)該條例進(jìn)行了第一次審議。

保護(hù)“12座小紅軍墓”

1930年前后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的徐海蚌地區(qū)革命斗爭(zhēng)中，“中國工農(nóng)紅軍第十五軍”的12名小戰(zhàn)士不幸壯烈犧牲。這些小戰(zhàn)士年齡在9歲至14歲左右，犧牲后沒有留下任何姓名。他們的遺體被附近村民就地掩埋于現(xiàn)蚌埠市固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)邵橋村的田間，尊稱為“12座小紅軍墓”。墓地南北面積約6米，東西約25米，一字排開。每年清明，當(dāng)?shù)卮迕穸甲园l(fā)給“12座小紅軍墓”清掃、祭奠，守護(hù)英魂，一直持續(xù)至20世紀(jì)90年代。

每一位無名烈士都是值得懷念和敬仰的英雄。2023年7月，蚌埠市檢察院通過“檢察公益訴訟+12345市長(zhǎng)熱線”信息共享機(jī)制發(fā)現(xiàn)此案線索后，將案件交由固鎮(zhèn)縣檢察院辦理。固鎮(zhèn)縣檢察院經(jīng)初查了解到，該墓群原屬宿州市靈璧縣，后劃至蚌埠市五河縣，1965年又劃為蚌埠市固鎮(zhèn)縣管轄。因行政區(qū)劃多次調(diào)整，長(zhǎng)期未能引起相關(guān)部門重視，“12座小紅軍墓”未被列為烈士紀(jì)念設(shè)施且無人管護(hù)，墓區(qū)雜草叢生，墓體整體下陷，周圍農(nóng)作物侵占，墓群存在滅失的危險(xiǎn)。

2023年7月10日，固鎮(zhèn)縣檢察院對(duì)此案立案后，經(jīng)廣泛調(diào)查，基本確定該12座墓是烈士墓。在此基礎(chǔ)上，該院與固鎮(zhèn)縣退役軍人事務(wù)局聯(lián)合召開“12座小紅軍墓”保護(hù)磋商座談會(huì)，并組成工作專班，共同推動(dòng)“12座小紅軍墓”的查證、校核與保護(hù)工作。隨后，固鎮(zhèn)縣檢察院向固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其立即組織對(duì)“12座小紅軍墓”先行保護(hù)，并收集、固定相關(guān)史料及時(shí)上報(bào)。

收到檢察建議后，劉集鎮(zhèn)政府及時(shí)組織當(dāng)?shù)卮甯刹颗c村民用竹子、紅絲帶做成圍欄對(duì)12座墓進(jìn)行先行保護(hù)。同時(shí)，在檢察建議的推動(dòng)下，固鎮(zhèn)縣檢察院與縣退役軍人事務(wù)局、縣委黨史和地方志研究室及劉集鎮(zhèn)政府聯(lián)合召開“固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)邵橋村12座無名墓”認(rèn)定工作會(huì)議，認(rèn)定“12座小紅軍墓”為“無名烈士墓”，決定遷入固鎮(zhèn)縣烈士陵園予以管護(hù)，并計(jì)劃將相關(guān)事跡編入年鑒和縣志。

固鎮(zhèn)縣檢察院還以此案辦理為契機(jī)，聯(lián)合固鎮(zhèn)縣退役軍人事務(wù)局開展縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)固鎮(zhèn)縣60余處散葬烈士墓逐一排查，督促相關(guān)部門整修烈士紀(jì)念設(shè)施3處，捍衛(wèi)英烈榮光。