應(yīng)松年：與行政法同行

即便早就成為我國(guó)行政法學(xué)最具符號(hào)意義的著名法學(xué)家，中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年依然保持著對(duì)行政法學(xué)研究和法治政府建設(shè)強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在一線做著各種學(xué)術(shù)上的努力，傾注著自己全部的心血。

作為中國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)的奠基人之一，應(yīng)松年在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的學(xué)術(shù)生涯里一直為推動(dòng)行政法學(xué)發(fā)展鼓與呼，為百姓利益爭(zhēng)與鳴。直至近鮐背之年，他仍然在身體狀況允許的情況下，堅(jiān)持手寫文章，再讓學(xué)生打印出來(lái)。

如今，剛過(guò)完88歲生日的應(yīng)松年安居在北京市海淀區(qū)一處安靜的養(yǎng)老公寓里。《方圓》記者到訪時(shí)，他正坐在沙發(fā)上靜靜地等候。自從前兩年生病后，應(yīng)松年的身體已不如從前。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)理，他面色紅潤(rùn)，滿頭烏發(fā)，精神狀態(tài)好了不少，平日就在房間里看看電視，有時(shí)也會(huì)應(yīng)邀外出參加活動(dòng)，行政法學(xué)界的許多重要場(chǎng)合仍然不缺少他的身影。

“雖然近期因身體原因減少了研究工作，但我最關(guān)心、最想實(shí)現(xiàn)的仍然是法典夢(mèng)，即推動(dòng)行政法總則和行政法法典出臺(tái)。這也是行政法學(xué)界最大的期待。”?在被問(wèn)及有什么樣的法治夢(mèng)時(shí)，應(yīng)松年向《方圓》記者坦言，“建設(shè)法治中國(guó)、法治政府，是我堅(jiān)持不懈追求的夢(mèng)。在推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的過(guò)程中，我很榮幸能夠見(jiàn)證并參與其中。我的力量微薄，但只要是有利于人民的，我會(huì)盡我所能。”

“我沒(méi)有什么興趣愛(ài)好，只有行政法是最愛(ài)。”應(yīng)松年緩緩說(shuō)道，“這是我為之奮斗一生的事業(yè)，也是此生最愛(ài)。”

一面照片墻，半部行政法發(fā)展史

采訪時(shí)，公寓客廳的一面照片墻引起了《方圓》記者的注意。細(xì)看發(fā)現(xiàn)都是應(yīng)松年和學(xué)生們的合影，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、憲法和法律委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許安標(biāo)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼，北京師范大學(xué)特聘教授董皞，華南師范大學(xué)教授薛剛凌，最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官郭修江，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波，中國(guó)政法大學(xué)楊偉東教授、王萬(wàn)華教授、曹鎏教授，北京師范大學(xué)王靜副教授等不同時(shí)期不同年齡段、遍布全國(guó)各地各行各業(yè)的學(xué)生無(wú)一不笑容滿面，親切地和他倚在一起——行政法學(xué)的“半壁江山”皆留影于此。在照護(hù)人員的攙扶下，應(yīng)松年慢慢走到照片墻前一張一張認(rèn)真地看，這是他無(wú)比惦念的“孩子們”。每當(dāng)這些“孩子們”來(lái)看望，他總是很高興。

“照片里的很多人現(xiàn)在是行政法的帶頭人和中堅(jiān)力量，等于這一面墻就是大半部行政法的發(fā)展史。”應(yīng)松年很自豪地告訴《方圓》記者。

這句話并不是虛言。在中國(guó)行政法發(fā)展中，眾多“第一”都與應(yīng)松年有關(guān)，從第一部行政法學(xué)教材到培養(yǎng)第一代行政法學(xué)研究生，從參與新中國(guó)第一部行政訴訟法的起草到此后眾多行政法的出臺(tái)，都有著應(yīng)松年和他的學(xué)生們的深深烙印。

應(yīng)松年，1936年11月出生于浙江寧波，我國(guó)著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，第九屆、第十屆全國(guó)人大代表，曾任全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)。曾獲中央國(guó)家機(jī)關(guān)"“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ?006年度法治人物”，2019年獲得中國(guó)法學(xué)會(huì)授予的“全國(guó)杰出資深法學(xué)家”稱號(hào)。

在過(guò)去的40多年里，應(yīng)松年始終從事行政法學(xué)的研究和教學(xué)，以學(xué)者的身份從事研究、建言獻(xiàn)策；以行政法學(xué)研究會(huì)創(chuàng)建者和負(fù)責(zé)人的身份，組織立法研究，推進(jìn)立法進(jìn)程；以全國(guó)人大代表的身份提出議案，成為最有代表性和影響力的“專家立法者”。在他擁有的多個(gè)身份和頭銜里，都貫穿著同一種思想理念：“為百姓言”。

在?馬懷德看來(lái)，應(yīng)松年是改革開(kāi)放以后最早從事行政法理論研究和參與行政立法的標(biāo)志性人物，是改革開(kāi)放后行政法學(xué)學(xué)科的奠基人，是行政法學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人，也是行政立法的重要參與者，在40多年的行政法研究和行政立法方面作出了重要的貢獻(xiàn)。

“應(yīng)老師見(jiàn)證了這門學(xué)科從寄人籬下到自立門派，再到發(fā)展出控權(quán)論、平衡論的學(xué)界爭(zhēng)鳴，親歷了從行政訴訟法到行政強(qiáng)制法的立法、修法過(guò)程，成為了中國(guó)行政法學(xué)界的領(lǐng)軍人物。”董皞向《方圓》記者表示。

“如果要為當(dāng)代中國(guó)行政法的發(fā)展找一個(gè)最有符號(hào)意義的人物，那就是應(yīng)松年教授。”何海波表示，應(yīng)松年同中國(guó)行政法休戚與共，是行政法學(xué)巍峨群峰的“天山”。從一定意義上說(shuō)，迄今為止的當(dāng)代中國(guó)行政法學(xué)屬于應(yīng)松年的時(shí)代。

“應(yīng)老師是一個(gè)沒(méi)有什么業(yè)余愛(ài)好的人，這句話一點(diǎn)都不夸張，基本上他全部工作和生活都是圍繞行政法，幾十年來(lái)都是這樣全身心地投入到工作當(dāng)中。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)（掛職）曹鎏告訴《方圓》記者，2010年博士畢業(yè)后，她成為應(yīng)松年的博士后和學(xué)術(shù)助理，2012年從中國(guó)人民大學(xué)博士后出站后回到中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院任職。

“應(yīng)老師是中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，我有幸工作在應(yīng)老師身邊，沒(méi)有見(jiàn)到他有什么愛(ài)好，工作間隙偶爾聽(tīng)聽(tīng)鄧麗君的歌，這可能算是他的放松方式。”曹鎏說(shuō)，“應(yīng)老師一直用他的這種堅(jiān)守和智慧，推動(dòng)行政法治不斷深入，從他身上我看到了老一輩法學(xué)家的使命擔(dān)當(dāng)和家國(guó)情懷。”

2019年，應(yīng)松年榮獲中國(guó)法學(xué)會(huì)授予的“全國(guó)杰出資深法學(xué)家”稱號(hào)，在發(fā)表獲獎(jiǎng)感言時(shí)他這樣說(shuō)：“未來(lái)行政法學(xué)之路還很長(zhǎng)，學(xué)術(shù)研究永無(wú)止境，不能停下步伐，需要更多的同人繼續(xù)努力。我要為行政法奮斗終生，并將竭盡最后力量拼力前行。”

“這句話讓在場(chǎng)的每個(gè)人都特別感動(dòng)，更給了我們無(wú)限鼓勵(lì)和鞭策。”曹鎏說(shuō)。

46歲走上行政法學(xué)之路"

說(shuō)起為何選擇行政法這條路，應(yīng)松年覺(jué)得是“一連串的偶然巧合”。

1936年，應(yīng)松年出生于浙江寧波，但童年的時(shí)光只有過(guò)短暫的安逸，在那個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)代，困頓和流離是生活的常態(tài)。迄今他依然記得，“日本兵在靈橋站崗，路過(guò)的人都要向他們鞠躬，很屈辱”。

讀中學(xué)時(shí)，“有一次，語(yǔ)文老師陸竹聲拿我的作文在別的班上朗讀”。這一次的經(jīng)歷，讓本來(lái)有些重文輕理的應(yīng)松年更重文了。但一心鐘情于文學(xué)的他，考大學(xué)卻陰差陽(yáng)錯(cuò)地被分到華東政法學(xué)院（華東政法大學(xué)的前身）的法律專業(yè)。盡管是個(gè)被動(dòng)選擇，應(yīng)松年仍然學(xué)得很投入、很努力，每晚都會(huì)到圖書館借閱各種圖書，以至于第二年新生入學(xué)時(shí)，他就受邀給學(xué)弟學(xué)妹分享大學(xué)生應(yīng)該怎樣學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，應(yīng)松年也曾懷疑過(guò)：“學(xué)什么法律呢？作為一個(gè)曾經(jīng)的文學(xué)少年，沿文學(xué)的路走下去，不是很好嗎？”應(yīng)松年是浙江人，浙江出過(guò)魯迅、茅盾，青山綠水、小橋人家的水鄉(xiāng)，也許更適宜出文人，柔情文靜的浙江人，和堅(jiān)硬的法律似乎并不協(xié)調(diào)。

后來(lái)，應(yīng)松年在口述史《應(yīng)松年：與法同行》一書里這樣說(shuō)道，當(dāng)代的法學(xué)界有一個(gè)有趣的現(xiàn)象——法學(xué)名家中，浙江人才濟(jì)濟(jì)。江平、陳光中、高銘暄和他，都是不同法學(xué)學(xué)科的領(lǐng)頭人，而在更為年輕的一輩里，也有像“香榧子”（一種名貴香脆的堅(jiān)果）一樣的胡衛(wèi)列，聰慧、干練，不動(dòng)聲色、不事張揚(yáng)，以及后起之秀卻已經(jīng)炫人眼目的何海波。

“我后來(lái)想，浙江人的聰敏、精細(xì)，和法學(xué)的邏輯、辯證是相通的；浙江人的縝密、嚴(yán)謹(jǐn)，和法律的嚴(yán)格、準(zhǔn)確是相協(xié)的；浙江人的務(wù)實(shí)、方正，和嚴(yán)密的法律制度是相貼切的；浙江人的重情重義，和法律對(duì)于權(quán)利的尊重保障，也是同調(diào)的。”應(yīng)松年向《方圓》記者解釋說(shuō)。

1960年華東政法學(xué)院本科畢業(yè)后，應(yīng)松年便被分到了新疆伊犁，在祖國(guó)的大西北，度過(guò)了20年的時(shí)光。對(duì)于那段困苦的經(jīng)歷，應(yīng)松年喜歡用普希金的一句話來(lái)形容，“而那過(guò)去了的，就會(huì)成為親切的懷戀”。在新疆的20年，對(duì)應(yīng)松年而言是充滿溫暖的20年。離開(kāi)新疆，也是帶著溫暖重新出發(fā)的新起點(diǎn)。

改革開(kāi)放后，停辦多年的政法院校開(kāi)始復(fù)辦，面臨的首要問(wèn)題就是師資極其匱乏。于是，應(yīng)松年告別新疆，前往位于陜西省西安市的西北政法學(xué)院（今西北政法大學(xué)）。

1981年，應(yīng)松年來(lái)到西北政法學(xué)院，本意是從事法制史方面的教學(xué)和研究，但學(xué)院當(dāng)時(shí)的法制史并不缺老師，研究能力也很強(qiáng)，有缺項(xiàng)的是行政法。在征求意見(jiàn)后，應(yīng)松年欣然投入行政法的教學(xué)中。

“我這個(gè)人有一個(gè)特點(diǎn)，只要接了任務(wù)就認(rèn)真干。既然搞行政法了，我就認(rèn)真搞。第一件事情就是找資料。學(xué)院圖書館很支持，給了最大方便。我在古書堆中找到了不少新中國(guó)成立前的和蘇聯(lián)的行政法學(xué)著作，做了一個(gè)詳細(xì)的目錄，并且把行政管理方面的著作也糅進(jìn)去了。”應(yīng)松年回憶說(shuō)。

不久后，應(yīng)松年的一個(gè)在司法部工作的同學(xué)邀他入京，在那里認(rèn)識(shí)了北京政法學(xué)院（今中國(guó)政法大學(xué)）的老師方彥。方彥告訴應(yīng)松年一個(gè)重要信息：司法部正在組織編撰法學(xué)統(tǒng)編教材，由時(shí)任司法部法規(guī)司副司長(zhǎng)的王珉燦負(fù)責(zé)。應(yīng)松年得知后，覺(jué)得這是很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。于是，應(yīng)松年來(lái)到法學(xué)統(tǒng)編教材編輯部，在亂敲一陣門后，終于找到了王珉燦。他向王珉燦毛遂自薦，希望加入法學(xué)統(tǒng)編教材的編輯工作。王珉燦在了解其來(lái)意后，也同意了他的請(qǐng)求。

1982年，46歲的應(yīng)松年被借調(diào)到北京，專門從事新中國(guó)第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》的寫作和編輯。王珉燦的這一決定，成為應(yīng)松年人生歷程上的重要契機(jī)，也揭開(kāi)了他行政法學(xué)之路的開(kāi)端。

參與起草新中國(guó)第一部“民告官”法律

46歲，對(duì)大多數(shù)人而言已年屆退休，但對(duì)應(yīng)松年來(lái)說(shuō)正是“當(dāng)打之年”。

進(jìn)京后不久，應(yīng)松年調(diào)入中國(guó)政法大學(xué)研究生院，同時(shí)先后擔(dān)任行政法導(dǎo)師組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)。彼時(shí)的中國(guó)已經(jīng)有了行政法學(xué)，但還沒(méi)有一部真正的行政法。應(yīng)松年回憶說(shuō)，1986年，時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)顧問(wèn)的陶希晉提出，我國(guó)已經(jīng)有了民法、民訴法、刑法、刑訴法，獨(dú)缺行政法和行政訴訟法，建議組建一個(gè)行政立法研究組，由專家學(xué)者、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和實(shí)務(wù)部門的人員參加，為全國(guó)人大的行政立法“做毛坯”。

這個(gè)行政立法研究組延攬了行政法領(lǐng)域的諸多專家，應(yīng)松年在其中擔(dān)任副組長(zhǎng)。起初，陶希晉希望研究組先草擬《中國(guó)人民共和國(guó)行政法通則》，但擬定的幾稿都未能達(dá)到預(yù)期。正一籌莫展之際，碰上了1982年版的《中國(guó)人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》即將修改。在這部試行的民訴法中，給法律規(guī)定的“民告官”的行政案件留了個(gè)口子，允許通過(guò)民事程序提起訴訟。研究組考慮，要不要抓住民訴法修改的機(jī)會(huì)，把行政訴訟獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)制定一部法律。

針對(duì)當(dāng)時(shí)的提議，應(yīng)松年回憶說(shuō)：“起初其實(shí)就是想讓行政法領(lǐng)域立法步子更快一些，所以等不及行政實(shí)體法的立法，就在1987年開(kāi)始起草《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》試擬稿。”

之后，研究組將行政訴訟法試擬稿提交給全國(guó)人大常委會(huì)法工委，為全國(guó)人大立法提供參考。兩年之后，在征求各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，行政訴訟法正式頒行。應(yīng)松年說(shuō)，行政訴訟法的制定顯示了我國(guó)行政法發(fā)展的一種路徑選擇，即從救濟(jì)法開(kāi)始，從保護(hù)公民權(quán)利開(kāi)始。“要保護(hù)公民權(quán)利，就必須對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和制約，提出依法行政的要求。”

行政訴訟法通過(guò)不久，應(yīng)松年就在一系列文章和媒體訪談中響亮地提出“依法行政”。此后，他發(fā)表《依法行政論綱》，強(qiáng)調(diào)“依法行政是依法治國(guó)的核心”，并系統(tǒng)地闡述了依法行政的基本要求。就此而言，他應(yīng)是最早提出“依法行政”的學(xué)者。如今，“依法行政”已成為行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

“這部法律，不容易啊！”應(yīng)松年向《方圓》記者強(qiáng)調(diào)。作為新中國(guó)第一部“民告官”的法律，行政訴訟法正式結(jié)束了中國(guó)幾千年“民告官”無(wú)法可依的歷史，有著劃時(shí)代的意義，大大提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和水平，使我國(guó)政府走上法治化的道路。“依法行政”“依法治國(guó)”由此走上了康莊大道，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)開(kāi)啟了不可逆轉(zhuǎn)的法治化進(jìn)程。

行政法的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)人民的福利"

在現(xiàn)在的行政法學(xué)界，有一個(gè)耳熟能詳?shù)奶岱ā鞍研姓?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，但早在三四十年前，應(yīng)松年就已經(jīng)堅(jiān)定地認(rèn)為，行政法的本質(zhì)是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約，最重要的原則就是政府要守法。這是應(yīng)松年學(xué)術(shù)思想的核心內(nèi)容，到今天為止仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

“應(yīng)老師主張行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)‘以人為本、以民為本’，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，為保障和發(fā)展公民權(quán)利服務(wù)。這是他無(wú)數(shù)次申述和強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，并將其奉之為‘治學(xué)的根本’‘檢驗(yàn)一切理論和制度的試金石’。”何海波說(shuō)，應(yīng)松年老師總是告誡學(xué)生，“行政法的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)人民的福利。離開(kāi)這一點(diǎn)，行政法就失去了靈魂和方向。”在“雞蛋”和“石頭”之間，應(yīng)松年更關(guān)心的是“雞蛋”的遭遇。這樣一種價(jià)值立場(chǎng)，通過(guò)前輩們的諄諄教誨，成為今天許多學(xué)人的堅(jiān)定信念，也成為行政法學(xué)的隱約傳統(tǒng)。

這段著名的“雞蛋論”，對(duì)他的學(xué)生和后輩有著不小的影響：當(dāng)雞蛋碰到石頭的時(shí)候，永遠(yuǎn)要站在雞蛋這邊。

“政府如果依法行政，國(guó)家發(fā)展就有希望；政府如果不在法治的框架內(nèi)行權(quán)，那行政權(quán)力就是危險(xiǎn)的。”即使已年近90歲，身體不如以往硬朗，但應(yīng)松年說(shuō)起這話時(shí)仍擲地有聲，“法律本身就是為人民服務(wù)，做任何事情，說(shuō)任何話，都要想一想，這件事情是否對(duì)百姓有益。不為老百姓說(shuō)話，還是什么法學(xué)家？”

“以人為本、為民服務(wù)”不僅伴隨著應(yīng)松年的學(xué)術(shù)生涯，更影響著我國(guó)行政法的立法進(jìn)程。40多年間，他參與編寫中國(guó)第一部行政法學(xué)教材《行政法概要》，主編法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》《行政訴訟法學(xué)》，撰寫和主編《行政行為法》《行政法學(xué)總論》《國(guó)家賠償法研究》《行政法的理論與實(shí)踐》《行政法與行政訴訟法詞典》《行政法學(xué)新論》《行政管理學(xué)》等，撰寫發(fā)表《依法行政論綱》等一批論文，為行政法學(xué)教材建設(shè)和行政法學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在參與全國(guó)人大立法工作期間，應(yīng)松年推動(dòng)了行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等一系列重大行政法律起草的工作，不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)行政程序立法《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)，還推動(dòng)控?zé)熈⒎ǎ⒆罱K促成北京市史上最嚴(yán)厲的控?zé)煑l例出臺(tái)，被媒體稱為“控?zé)煹谝蝗恕薄?/p>

其中，作為我國(guó)人權(quán)保護(hù)的一個(gè)里程碑，國(guó)家賠償法的制定使我國(guó)的國(guó)家賠償走上法治之路。

國(guó)家賠償法自1995年開(kāi)始實(shí)施，于2010年進(jìn)行修訂，其中明確提出“精神損害撫慰金”，備受輿論關(guān)注。應(yīng)松年表示，20世紀(jì)制定國(guó)家賠償法時(shí)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)確實(shí)還比較困難。出于不能給國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的考慮，在消除精神損害的影響方面，就只能規(guī)定為“為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”。但是事實(shí)上，比如在刑事方面，一個(gè)案子冤枉了一個(gè)人，其精神上受到的損害遠(yuǎn)比物質(zhì)上要嚴(yán)重得多。“新修訂的國(guó)家賠償法明確了精神賠償，是一個(gè)重要進(jìn)步。”

“如果說(shuō)當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家賠償法這樣一個(gè)保護(hù)人權(quán)的法律是件了不起的事情，那么，新修訂的國(guó)家賠償法就是要把‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的憲法精神做得更完善、更細(xì)致，把保護(hù)公民權(quán)利落到實(shí)處。”時(shí)至今日，應(yīng)松年回憶起相關(guān)的立法、學(xué)術(shù)工作，依然念念不忘的還是人民群眾的利益。

“行政法現(xiàn)在可以說(shuō)是一個(gè)比較好的階段了，依法行使行政權(quán)力，這就是現(xiàn)在最簡(jiǎn)單、最核心的要求。”應(yīng)松年向《方圓》記者表示，“我最盼望的就是推進(jìn)依法行政持續(xù)地走下去。”

擔(dān)任最高檢“智囊團(tuán)”成員

除了教授、博士生導(dǎo)師、全國(guó)人大代表，應(yīng)松年還兼任最高人民法院特約咨詢員、最高人民檢察院特約咨詢員等多重身份。2020年，應(yīng)松年被最高檢聘為榮譽(yù)專家咨詢委員。作為最高檢的“智囊團(tuán)”成員之一，應(yīng)松年一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界之間的橋梁和紐帶，多年來(lái)多次參加最高檢的學(xué)術(shù)活動(dòng)，為檢察工作建言獻(xiàn)策。

“檢察機(jī)關(guān)目前的工作我覺(jué)得是很不錯(cuò)的。檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著通過(guò)檢察監(jiān)督推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責(zé)。”應(yīng)松年向《方圓》記者表示。

“作為行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，行政檢察監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。”應(yīng)松年從促進(jìn)行政法治建設(shè)的角度，關(guān)注和肯定行政檢察的制度價(jià)值。

最高檢檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，應(yīng)松年老師作為行政法學(xué)界的泰斗，一直關(guān)心和支持行政檢察工作，充分肯定行政檢察監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要意義。他認(rèn)為，行政檢察肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的神圣使命。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)生效行政判決、裁定、調(diào)解執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的監(jiān)督，都是直接或間接地圍繞“行政機(jī)關(guān)是否依法行政”命題展開(kāi)，行政檢察監(jiān)督對(duì)于法治政府建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。這些觀點(diǎn)對(duì)于完善檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的職能定位，提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力具有重要意義。

作為最高檢榮譽(yù)專家咨詢委員，應(yīng)松年多次參與檢察機(jī)關(guān)的研討活動(dòng)，并提供了寶貴的建議和意見(jiàn)。“行政檢察事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)應(yīng)老師等老一輩行政法學(xué)家的關(guān)心和指導(dǎo)，我們會(huì)不斷總結(jié)行政檢察監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一道發(fā)展和完善好中國(guó)特色社會(huì)主義行政檢察制度。”張相軍表示。

值得一提的是，2012年，行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后迎來(lái)首次大修，應(yīng)松年?duì)款^成立了專班，研究提出了修訂的專家建議稿，并以中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)的名義報(bào)送立法機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究論證，專家建議稿將行政公益訴訟制度作為專門的一章單列出來(lái)，應(yīng)松年特意指定時(shí)任國(guó)家檢察官學(xué)院院長(zhǎng)的胡衛(wèi)列負(fù)責(zé)起草，對(duì)行政公益訴訟的基本框架和具體程序等都作了設(shè)計(jì)，這部分內(nèi)容成為后來(lái)檢察公益訴訟制度的重要由來(lái)。

“從2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出探索檢察公益訴訟制度，檢察公益訴訟運(yùn)行已有10年時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)辦理的110.1萬(wàn)件公益訴訟案件中，近90%都是行政公益訴訟。”正在最高檢公益訴訟檢察廳掛職的曹鎏向《方圓》記者表示，行政公益訴訟跟我國(guó)行政法聯(lián)系非常緊密，行政公益訴訟是對(duì)我國(guó)行政訴訟制度的豐富和完善，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的生動(dòng)實(shí)踐，從一定意義上說(shuō)，行政公益訴訟本質(zhì)上是法治政府建設(shè)機(jī)制。“這也是我掛職以來(lái)的一個(gè)體會(huì)。”

“應(yīng)老師認(rèn)為檢察公益訴訟對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)意義重大。從早期的公益訴訟試點(diǎn)，再到行政訴訟法的修訂、司法解釋的出臺(tái)，應(yīng)老師一直都在積極參與。”曹鎏說(shuō)。

師生是“一輩子的關(guān)系”

在中國(guó)政法大學(xué)，應(yīng)松年帶出了中國(guó)大陸最早一批行政法學(xué)專業(yè)的碩士和博士，也指導(dǎo)了多位來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的博士生。1985年，中國(guó)政法大學(xué)受司法部委托，舉辦“行政法師資進(jìn)修班”。這次進(jìn)修班為早期的行政法教學(xué)培育了一批師資骨干，被人譽(yù)為行政法的“黃埔一期”。

同時(shí)，應(yīng)松年也是中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)兩個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體最早的組織者和領(lǐng)導(dǎo)之一，至今仍為行政法學(xué)術(shù)團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)人。

“一輩子的關(guān)系”是應(yīng)松年處理師生關(guān)系堅(jiān)定不移的信念。應(yīng)松年將學(xué)生親切地稱為“孩子們”，不僅時(shí)刻關(guān)心他們的學(xué)業(yè)，盡力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)條件，爭(zhēng)得更多的出國(guó)交流和參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，而且他對(duì)學(xué)生的關(guān)切，不局限于在學(xué)期間，還包括對(duì)學(xué)生畢業(yè)時(shí)和畢業(yè)后的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注和幫助。

“即使畢業(yè)了，我也會(huì)‘盯’著關(guān)注著他們的發(fā)展。”應(yīng)松年打趣地說(shuō)。

“應(yīng)老師對(duì)我們沒(méi)有說(shuō)教，沒(méi)有耳提面命，他對(duì)學(xué)術(shù)的嚴(yán)格要求和言傳身教、以身作則成了最好的教育。由于當(dāng)時(shí)并沒(méi)有電腦，所有文字一律都是手寫，為了便于計(jì)數(shù)，原稿都是寫在格子紙上，所以把編書寫稿都叫做‘爬格子’。時(shí)間長(zhǎng)了，任務(wù)多了，難免產(chǎn)生倦怠。我每次把書稿交差時(shí)，他都會(huì)問(wèn)一句‘你看了沒(méi)’，我回答說(shuō)‘看了’。其實(shí)有時(shí)候因?yàn)闀r(shí)間緊或懶惰，真心沒(méi)看。”董皞向《方圓》記者回憶起自己跟著應(yīng)老師做學(xué)問(wèn)的情形時(shí)說(shuō)，“這樣交差后，到頭來(lái)準(zhǔn)會(huì)被應(yīng)老師叫去指出一堆問(wèn)題，我只好灰頭土臉取回帶著眉批、腳批，包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等各種批的稿子回來(lái)重新再審。如此三番五次就知他是真看，還是通篇認(rèn)真看。之后我只有認(rèn)真對(duì)待，再也不敢糊弄了。”

“應(yīng)老師總是溫文爾雅、簡(jiǎn)短明了，就連批評(píng)人也從不大聲，一兩句而已，不會(huì)沒(méi)完沒(méi)了啰里啰嗦。在我的印象中，他表達(dá)不滿的常用語(yǔ)就是：‘什么事嘛！’最嚴(yán)厲的批評(píng)就是：‘太不像話！’對(duì)辯解的原諒就是：‘好吧。’”董皞說(shuō)。

薛剛凌是應(yīng)松年早期招收的行政法博士之一。在她眼里，應(yīng)老師是一個(gè)特別有開(kāi)拓精神的人，不僅是對(duì)行政法許多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)空間的開(kāi)拓，還有國(guó)際交流、涉外等方面。同時(shí)，應(yīng)老師比較強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)理論的回應(yīng)，他不僅是學(xué)術(shù)家，也是一位法治政府的活動(dòng)家，通過(guò)發(fā)揮專家學(xué)者的作用，與立法機(jī)關(guān)、司法部門、行政部門共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

“我記得應(yīng)老師曾說(shuō)，‘以人為本是治學(xué)的根本’，這句話給我留下了深刻印象。不論是在學(xué)術(shù)研究還是法律制度的建設(shè)上，應(yīng)老師始終有深厚的民本情結(jié)，這是他的一種鮮明特質(zhì)。”薛剛凌告訴《方圓》記者，“另外，應(yīng)老師身上那種秉持批判、包容的精神都是特別好的學(xué)術(shù)品質(zhì)，對(duì)我們這些弟子們產(chǎn)生了很大的影響。”

“老師對(duì)學(xué)生特別包容，從不故步自封，總是與時(shí)俱進(jìn)的。他的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)絕對(duì)不是僵化的，也從不會(huì)因?yàn)樗麑W(xué)術(shù)泰斗的身份就不接受別人的觀點(diǎn)。”曹鎏表示，應(yīng)老師跟學(xué)生之間上課研討，總是抱著一種開(kāi)放和包容的態(tài)度，即便學(xué)生發(fā)表與他不同的觀點(diǎn)，他從來(lái)都不會(huì)排斥，只要觀點(diǎn)是自洽的，他實(shí)際上都能認(rèn)可。在學(xué)生論文選題上，也不會(huì)指定必須寫什么，而是以啟發(fā)引導(dǎo)為主，助力學(xué)生找到合適的選題，鼓勵(lì)并監(jiān)督學(xué)生寫出高水平論文。

在張羅學(xué)生們一起做課題、做項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)松年也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，并不拘一格地用人。“在編寫《行政行為法》一書時(shí)，我發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)還在讀碩士二年級(jí)的馬懷德很不一樣，他特別有靈氣，而且看問(wèn)題很敏銳、很深刻，我就讓他當(dāng)了全書的副主編。”應(yīng)松年告訴《方圓》記者。

“我喜歡講課。講課時(shí)和聽(tīng)課者是有交流的。聽(tīng)眾全神貫注，說(shuō)明我講得好，他們接受了，很有成就感；聽(tīng)眾嘈嘈雜雜，說(shuō)明沒(méi)抓住聽(tīng)眾，沒(méi)講好。我感覺(jué)講課最好能深入淺出，把理論講得大家都聽(tīng)得懂，有時(shí)還要有點(diǎn)幽默諧趣。通過(guò)講課，把有關(guān)內(nèi)容都融會(huì)貫通了，自己也有所長(zhǎng)進(jìn)。”應(yīng)松年表示，他在各地授課的過(guò)程中，有機(jī)會(huì)了解到許多實(shí)際案例和最新情況，這對(duì)他的實(shí)踐認(rèn)知大有裨益。

此外，應(yīng)松年還把授課當(dāng)成了一種身體鍛煉的方式：“一堂課下來(lái)，常常一身汗，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合。有人問(wèn)我平常有什么鍛煉，我說(shuō)上課就是鍛煉。”

如今，應(yīng)松年已近鮐背之年，當(dāng)被問(wèn)及人生遺憾之時(shí)，他向《方圓》記者坦然答道：“我這輩子沒(méi)有遺憾，也不后悔，我很慶幸我的職業(yè)選擇，培養(yǎng)莘莘學(xué)子是我一生最大的快樂(lè)，他們就像我的孩子一樣。如果有下輩子，我還愿意學(xué)法律、當(dāng)老師。”而被問(wèn)及人生接下來(lái)的計(jì)劃之時(shí)，應(yīng)松年的回答亦是質(zhì)樸簡(jiǎn)潔：“我當(dāng)在有生之年，在法學(xué)的路上貢獻(xiàn)最后的力量。”

簡(jiǎn)單的回答背后，是一位老法學(xué)家一生的擔(dān)當(dāng)與情懷。