縣域高素質農民培育質效提升的多維度探索

江蘇省如東縣圍繞全縣農業七大產業發展需求，在穩產保供方面，重點發展優質稻米和蔬菜產業，在地方特色產業方面，著力發展果蔬、畜牧、漁業、蠶業特種養殖和花卉產業。如東縣以產業發展為主線，以質量效果提升為中心，扎實開展高素質農民培育，培訓規模和培育績效逐漸顯現。

構建“一主多元”的農民培育體系。如東建立了以縣農業農村局為主管部門、以縣農技推廣中心（縣農廣校）為主的培訓平臺，以科研院校、縣域內省市縣三級農民培育實訓基地、農業龍頭企業、農民專業合作社共同參與的“一主多元”的高素質農民培育體系。培訓體系中各主體通過共建與協作，發揮各自優勢，建成了以全面提高農民培訓績效、建立和推行一定范圍內的培訓質量標準為目標的培訓管理、服務體系。

形成多渠道推進的培育政策保障。一是出臺《如東縣省級高素質農民培育項目實施方案》，對年度內的培訓目標任務、具體實施內容和保障措施作出詳細規定，明確主體責任，細化工作流程；二是提供財政政策支持高素質農民培育項目，按省級農業科技創新與推廣補助專項下撥專項資金，并確保?？顚Ｓ?。

扎實的培育過程控制培育質效。在構建完善的培育體系基礎上，如東縣通過把控培育過程，采取扎實舉措，提升培育質效。一是選好專題，科學設置課程。為協同提升縣域內農民的生產技術技能、產業發展能力和素質素養，選取糧食高效種植、大豆玉米帶狀復合種植、畜禽生態養殖、漁業船員技能與安全知識、農民專業合作社帶頭人、農村經營管理人員能力提升、綠色食品企業內檢員能力提升、農產品質量安全監管、農田建設、電子商務等專題。根據縣域內產業發展需求，緊扣農時，結合農事確定培訓專題，如為穩產保供適時舉辦高效種植培訓班，開設農作物病蟲害防控及肥水管控等實用課程。學員們“現學現用”，實現理論學習向生產實踐的深度轉化。二是遴選好培訓對象。根據培訓專題遴選縣域內有培訓意愿的家庭農場主、種養加銷大戶、返鄉創業者、電子商務信息員、農產品質量安全監管（協管）員、畜禽防疫員、小農戶等作為培訓對象。三是師資聘用。培訓師資主要來源于縣域內縣級農林牧漁業務股站，省市科研院所及涉農院校的專家、教授等。四是選好培育模式。利用新媒體開展線上線下融合教學。自主制作網絡課堂、抖音短視頻供農民自主學習。線下課堂采用室內與室外、理論與實踐相結合模式?，F場實踐環節組織學員到鄉村振興示范村、省市級示范家庭農場、現代農業企業、現代農業園區等開展觀摩交流，開闊視野、拓展能力。另外根據專業需要舉辦能力提升班。在前期調研的基礎上，積極拓展省內教學、實踐資源，與揚州大學、常熟理工學院、南通科技職業學院等開展聯合培訓。五是培植建設農民實訓基地，發揮典型引領作用，提升培育質量和效果。如東縣已建成22個縣級、8個市級、5個省級農民培訓實訓基地，評選出高素質農民典型案例100例，制作成宣傳冊予以宣傳。培育出南通市新型職業農民（優秀）標兵50人。發揮省市縣三級農民實訓基地的引領作用，讓周邊農戶學有榜樣、行有示范、趕有目標。六是分層分類開展培訓。按照部、省級項目梯次開展高素質農民培訓，培訓時間以短期、階段性為主。部級項目覆蓋新型農業經營主體經營者和專業種養加能手，省級項目圍繞如東縣主導產業提升相關專業領域從業人員素質。全縣2021年、2022年、2023年分別培育高素質農民2745人、3090人、3290人，高素質農民培育的數量和質量得到了大幅提升。七是大力培育新型農業經營主體。如東縣開展高素質農民培訓，把發展家庭農場作為鄉村振興的重要抓手，加快培育新型農業經營主體，推進鄉村產業融合發展，大力推進規?；洜I。截至2023年底，如東縣納入全國家庭農場名錄系統中的規模經營戶達3504家，家庭農場總經營面積超過50.19萬畝，培育示范家庭農場359家，其中省級54家、市級55家、縣級250家。有的高素質農民還大力改變經營模式，根據地域特點打造特色產業，發展產業新業態。

建立高素質農民信息庫，實現數字化管理。建立高素質農民信息庫，推動高素質農民培育數字化動態管理。建立信息庫，全面掌握高素質農民的基本情況、培訓經歷、產業發展狀況等，為精準培育、政策扶持、交流合作、動態監測、跟蹤服務等提供有力支撐；精準培育，根據信息庫中同類型的農民需求和產業發展方向，制定個性化的培訓計劃，提高培訓的針對性和實效性；政策扶持，為符合條件的高素質農民提供政策扶持，如各項惠農補貼政策、農業保險、農擔政策、項目支持等；交流合作，搭建高素質農民交流平臺，促進農民之間的技術交流、合作發展，為農民與企業、科研機構等合作牽線搭橋，推薦參加名特優農產品展銷會，推動農業產業升級；動態監測，通過信息庫對高素質農民的發展情況進行動態監測，為政府決策提供參考依據；加強跟蹤服務，組織專家、技術人員定期對農民進行回訪和指導，幫助農民解決生產經營中遇到的問題，并建立跟蹤服務檔案，記錄農民的發展情況和服務效果。

精準培育，持續提升培育質效。一是精準培育對象。應將開展的培育主題信息與需要開展該專題的農民雙向匹配，信息應該完全對稱。 二是優化課程設置和教學方法。課程設置要緊密結合縣域內農業產業發展實際和學員需求，涵蓋農業生產技術、經營管理、市場營銷、農村電商等方面的內容，突出一產向三產融合發展?，F代農業技術應用、農業經營管理、農產品電商培養仍是培育重點。采用多樣化的教學方法，如“課堂講授+現場教學+案例分析+實踐操作”等。開展線上線下相結合的培訓模式，提高培訓的便捷性和實效性。三是加強師資隊伍建設。積極對接省內優秀師資庫，優先聘請深入農村開展調研和實踐、熟悉農業生產情況、教學經驗豐富的科研院所專家、高校教師作為講師團成員，并將“田秀才”“土專家”充實到培訓講師團。根據培訓主題優選師資，精準匹配師資，推行小班化教學模式。當種養規模擴大到相當水平的時候，應與時俱進開展“多對一”的培育模式，即多名教師對一名學員持續開展跟蹤服務。

創新培育方式，推動培訓體系升級。一是創新教學方式。推行線上線下融合教學。線上教學內容豐富、節約費用且不受時間、地域限制，與線下培訓有益互補。借助抖音、騰訊會議等新媒體平臺開展線上直播授課，學員可遠程在線與優質師資互動交流；借助微信群等平臺推送優質培訓資源，如農廣校的遠程教育資源、課程錄播等，安裝農技耘App、中國農技推廣App等，滿足學員的個性需求。二是創新辦學模式。在培育過的學員中，遴選有一定產業規模、年富力強的種養加大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人、農業企業與社會化服務組織骨干、鎮村干部和農村有志青年，積極與涉農院校聯系，做好生源推薦，推動高素質農民學歷提升。

完善考核指標體系，提高考核科學性。應完善高素質農民培育考核指標體系，從資金使用、課程設置、培訓對象、師資隊伍、跟蹤指導等方面設置具體指標，提高考核的科學性和合理性。如資金使用方面，可設置資金到位率、資金使用合規性、資金效益產出比等指標，核算平均每位學員的培訓成本控制在合理范圍內；課程設置方面，可設置課程實用性（滿意度應不低于 80%）、理論與實踐課程比例（實踐課程占比不低于 40%）；培訓對象方面，可設置培訓對象精準度（不低于90%）、新型農業經營主體參與率（不低于50%）、培訓對象年齡結構合理性（35歲至55歲農民占比不低于50%）；師資隊伍方面，邀請的授課教師需在專題領域有較深的造詣或較豐富的實踐，可設置副高級職稱教師占比（不低于30%）、教師教學評價（滿意度不低于85%）；跟蹤指導方面，可設置跟蹤服務覆蓋率（不低于50%）、跟蹤服務效果滿意度（滿意度不低于70%）、技術指導到位率（不低于90%）等指標。

加強農民教育培訓風險防控管理。做好培訓前、培訓中、培訓后三個階段的風險防控管理。一是培訓前做好需求評估與規劃。深入調研農民需求，確保培訓內容的針對性和實用性，降低因培訓內容與農民需求不匹配而帶來的風險。制定科學合理的培訓計劃，明確培訓目標、內容、方式、時間安排和師資配備情況等，確保培訓工作有章可循。加強教學資源管理，通過政府采購方式優先選用部省推薦教材，不同專題班選用適合的教材。省農廣校將多年評選出來的優秀教學資源轉化為生產力。二是培訓中加強過程把控。加強農民教育培訓師資庫建設，定期遴選高素質高水平的教師入庫。完善講師團管理辦法，重點對師資的思想政治、綜合素養等提出明確要求。加強授課環節的管理，專人全程跟班。加強對師資滿意度的測評，建立健全教師評價和退出機制。通過定期聽課、學員反饋、考試考核等方式，對教學質量進行動態監控和評估。加強學員考勤管理，建立嚴格的學員考勤制度，確保學員培訓時間有保證。為學員提供必要的安全保障措施，包括場地的安全設施、交通安全指導、飲食衛生保障等。在進行實地教學和觀摩實踐實訓時，要加強安全管理，確保學員的人身安全。加強班級組織管理，建立健全培訓班管理制度，配備專職教師擔任班主任，全程跟班管理。培訓紀律培訓開班宣讀，及時回應學員提出的問題。三是培訓后跟蹤與評估。建立跟蹤服務機制，培訓結束后，對學員進行跟蹤服務，了解他們在實際生產中的應用情況和遇到的問題。通過電話回訪、實地走訪、在線咨詢等方式，為學員提供技術指導、信息服務和政策支持，幫助他們解決實際困難。對培訓效果進行全面評估，包括學員的知識水平提升、技能掌握情況、生產經營效益改善等方面。通過評估結果，總結經驗教訓，為今后的培訓工作提供參考和改進依據。四是合規使用培訓資金。嚴格按照培訓項目的資金預算和使用范圍，合理安排培訓經費。確保資金用于培訓教學、教材編寫、師資聘請、實訓等方面。加強對培訓資金的監督和審計，確保資金使用安全、規范、有效，防止出現資金風險和違規行為。

（作者單位：如東縣農業技術推廣中心）