新時代高校內部審計高質量發展路徑

摘 要：做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，具體要做到“三個如”。高校內部審計要深刻認識到進入新發展階段所承擔的新使命、新要求，深入貫徹落實新發展理念和審計要求，做好體檢衛士職責，創新內部審計理念，創新組織方式，開展常態化的“經濟體檢”。文章緊緊圍繞“三個如”內部審計內涵要求，探究高校踐行“三個如”過程中存在的不足，并針對性給出高質量發展措施。

關鍵詞：新時代 高校內部審計 高質量發展

中圖分類號：F239" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-106-02

一、引言

做好新時代新征程審計工作，習近平總書記強調要做到“三個如”。高校內部審計如何做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，實現內部審計高質量發展，成為了眾多實務工作者需要關注的重點。高校內部審計工作要緊緊圍繞新時代下經濟社會發展而轉變發展方式，有針對性地拓展內部審計的廣度和深度，摸索出適合高校的研究型審計思路。高校才能夠充分發揮內部審計的價值，更好地指導高校內部審計發展變革，促進高校發展，服務高校治理。

二、高校內部審計工作中“三個如”的內涵要求

（一）如臂使指

要求高校要提高審計工作站位，堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導，把黨和國家的重大政策措施和決策部署把握準、領會透、落實好，增強內部審計的政治屬性，著力推動高校發展戰略與黨和國家重大政策措施相契合，融入組織治理體系，推動黨和國家重大政策措施和高校發展戰略規劃落地見效。

（二）如影隨形

要求高校要拓展審計工作的廣度和深度，提升風險應對的能力與速度，發揮治理優勢，著力推進審計全覆蓋做到形神兼備，形式上要消除審計盲區和死角，形成常態化、動態化震懾;內容上要兼顧質量和效率，以風險為導向，從事后審計向事前預防、事中控制延伸，突出審計重點、體現審計深度、提高審計時效性。

（三）如雷貫耳

要求高校要加大審計力度，彰顯治理威懾，一方面，要做實研究型審計，把問題查準、查深、查透，切實提升審計質量;另一方面，要促進審計整改，加強內部審計與組織內部各監督力量之間、內部審計與外部審計之間的協同貫通，著力推動審計成果權威高效運用。

三、高校內部審計踐行“三個如”存在的不足

（一）部分高校審計機構設置尚未完善

隨著教育體制改革的不斷深入，高校治理體系和治理能力建設的要求不斷加強，高校審計部門所承擔的責任、壓力、風險也隨之增加。2018年中央審計委員會成立后，加強了黨對審計工作的集中統一領導。各高校也相繼成立審計委員會，完善了自身審計機構設置。然而，還有部分高校尚未成立審計委員會，審計機構設置不夠完善，還有部分高校只是形式上成立了審計委員會，沒有其發揮領導、統籌、調協的作用，沒有每年至少召開1次會議，審計計劃、重要審計報告、審計發現問題整改及追責問責等事項均未上會審議通過。這些都對審計委員會的權威與有效性產生了影響，與此同時，審計委員會在運行的過程中，沒有明確工作程序與責任機制，沒有形成正式的會議紀要或者決議文件，缺少有效的跟蹤監督機制。

（二）部分高校審計監督廣和深度不夠

部分高校審計覆蓋面、審計項目的范圍和深度不足，導致審計項目不全面，無法整體看到高校存在的問題。部分高校雖然基本能夠完成學校黨委行政交辦的審計任務，但距離上級要求的“有廣度、有深度、有重點、有成效”的全覆蓋還有一定的差距。由于受工作機制不夠完善、審計資源不足、方式方法滯后等因素影響，審計全覆蓋在廣度和深度上還需進一步加強。

（三）內審機構人員配備不夠合理

部分高校內審機構人員配備不夠合理，高級職稱的占比偏低，內部審計隊伍的整體專業素質不高，對審計工作和審計實踐的掌握與研究程度不夠。與此同時，高層次審計人才比較缺乏，審計工作缺少高級審計人才的領導與帶動。高校在培養相關審計人才的過程中，專業知識較為單一，專業復合型人才偏少，難以滿足新形勢下內部審計工作的要求。

（四）審計整改及成果運用不到位

部分高校對審計整改工作的認識不夠深刻，存在重審計、輕整改、輕問責現象，在整改過程中，審計整改手段不足，整改措施執行不到位，導致整改時效性及可持續性較差，整改效果不夠顯著。此外，部分審計項目審計結果得不到充分運用，督促整改、舉一反三、懲戒警醒的力度還比較弱，審計發現的問題有反復出現，整改不徹底現象。

四、新時代高校內部審計高質量發展路徑

（一）強化審計工作的統籌領導與高效執行，堅決做到如臂使指

1.要提高政治站位。高校內部審計具有天然的政治屬性，要始終堅持黨的集中統一領導，堅決貫徹落實國家審計署、教育部對內部審計工作的要求，全面落實深刻領會上級有關審計指示批示精神，不斷深化對中國特色社會主義審計事業的規律性認識，以“三個如”為統一思想，明確審計工作的發展方向。恪守審計職業準則，堅持審計原則，敢于碰硬，敢于擔當，作風務實，清正廉潔，樹立良好的內部審計形象。審計部門應緊密圍繞學校的發展戰略和中心任務，明確審計目標和重點，確保審計工作與學校整體工作步調一致。

2.成立高校審計委員會。協助學校黨委和行政領導層制定和完善內部審計制度，提出合理化建議，促進內部審計工作的規范化與科學化、法治化。高校審計委員會應明確自身在審計工作中的職責定位，確保審計工作與黨委的決策部署高度一致，實現審計工作與高校整體發展戰略的緊密結合，加強對審計領域重大事項的統籌、謀劃和落實，堅持黨的工作重點抓什么、審計就審什么，切實把黨的領導貫穿審計工作各個方面和全過程，抓好審計領域重大工作總體安排、統籌協調、整體推進和督促落實。

3.要壓實責任。審計委員會辦公室要發揮好牽頭抓總作用，協調督促有關方面落實好審計委員會的決定事項和工作部署，推動各項重點審計任務落實落細。審計委員會應明確各成員單位在審計工作中的具體職責，壓實責任，確保各成員單位在參與重大經濟活動、重要財務決策、重要項目投資等方面正確履職。各成員單位要充分利用好這一平臺和載體，發揮好這一體制機制優勢，各負其責、密切配合，合力構建銜接順暢、保障有力、配合有效的審計工作格局。

（二）拓展審計監督廣度和深度，努力實現如影隨形

1.拓寬審計全覆蓋廣度方面。高校審計部門應制定全面的審計計劃，確保學校所有經濟活動、業務領域和關鍵環節都納入審計范圍，實現審計工作的全覆蓋。在拓寬審計全覆蓋廣度方面，首先，要做到“橫向的審計全覆蓋”。以經濟責任審計為抓手，對全校各職能部門、學院、直屬單位等主要領導干部進行審計監督。其次，要做到“縱向的審計全覆蓋”。以資金鏈為抓手，將審計工作貫穿整個經濟活動全過程、全流程，如加強對采購項目全過程的審計，包括采購控制價的審定、招標文件的審核、合同的審核、貨款的支付審核、合同執行的監督等。最后，要堅持全面覆蓋與重點突出相統一。在做到應審盡審的同時，突出審計監督的針對性和有效性，加大對重大政策、重點項目、重要資金的審計力度。各高校可結合自身實際情況，對資金達到一定金額的重大項目抽查審計、對高風險的工程建設項目全過程跟蹤審計、重大合同的執行進行審計。

2.拓展審計全覆蓋深度方面。首先，要強化效益審計，推動貨物、服務、工程建設資金效能提升，把“過緊日子”的要求落實到位，規范嚴謹審核控制價和結算價，提高資金使用效益。其次，要強化經濟責任審計，圍繞領導干部“權力運行”和“責任落實”兩個責任鏈條，促進干部勤政廉政，預防和治理腐敗。最后，要加強內部控制審計。建立健全內部控制監督評價制度，對潛在風險進行預測和評估，發揮審計在加強內控、完善體制、機制方面的重要作用，及時防范化解重大風險，不斷提升學校治理水平。總的來說，高校要通過不斷拓展審計監督廣度和深度，做到消除監督盲區，確保學校黨委中心工作部署到哪里、審計監督就跟進到哪里，學校資金流轉到哪里、審計監督就跟蹤到哪里，領導權力運行到哪里、審計監督就延伸到哪里。

（三）提高審計質量與影響力，切實做到如雷貫耳

1.加強審計隊伍建設。高校應重視審計團隊建設，加強審計人員的培訓和教育，提高審計人員的專業素質和業務能力。塑造審計職業精神，增強審計專業能力，加強審計實戰訓練，進一步優化隊伍結構。面對審計“全覆蓋”的要求，學校需合理配備具有審計、財務、經濟、法律、管理、工程、信息技術等專業知識的審計人員，培養相關人員具備更精確有效的“治已病，治未病”能力。做好人才選拔工作，拓展審計人員職業通道，加大復合人才建設，提高審計項目安排的針對性，增強審計業務開展的穿透性，確保審計結論的公信力和權威性，提高審計執行力和有效性。

2.加強審計質量控制，推進研究型審計、信息化建設。高校應建立健全審計質量控制機制，確保審計工作的質量和效率。通過制定審計質量標準、加強審計過程監督等方式，確保審計結果的客觀性和公正性。同時，高校審計工作要結合實際，有效利用審計信息化系統。一方面，整合資源，打破數據壁壘;另一方面，提高審計的精準度，及時、精準發現問題，分層次形成數據共享，實現“智慧審計”“研究型審計”，增加審計的覆蓋面，提高審計工作效率和質量。

3.強化審計整改和審計結果運用。高校內部審計工作要堅持以問題為導向，堅持揭示問題與解決問題相統一，做實審計監督下半篇文章。對審計發現的問題，要對癥下藥、壓實責任、明確整改完成時間、定期推進，要將“當下改”與“長久立”相結合，“顯性”與“隱性”問題一起改。從源頭、機制上入手，避免同類問題再次出現。深入查找問題背后的機制缺陷和制度漏洞，爭取整改一個問題時修訂或建立一套制度，最大限度鞏固審計整改工作成效。同時，還要將審計結果作為學校改進管理、完善制度、加強監督的重要依據，要將審計結果和整改情況納入領導干部考核評價中，作為考核、任免、獎懲的重要依據，

4.加強與其他職能部門的溝通和協作，形成監督合力。高校審計工作要加強與紀檢、巡察、財務等部門協調聯動、同向發力，充分發揮監督的“第一道防線”作用，在一體化的推動下，建立長效機制體制。需要建立信息互通、監督互動、優勢互補、成果互享的貫通協作機制，不管是以政治巡查的方式，還是以審計的方式，都需要各部門加強溝通協作，達到各種監督多元化的融會貫通。此外，審計部門需要樹立“審幫促”理念，將審計過程中發現的管理問題整理形成對財務處、國資處等部門的管理建議書，促進相關管理部門完善機制、改進管理，共同形成監督屏障，護航學校事業健康高質量發展。

五、總結

新時代高校內部審計想要保持高質量發展與建設，要以“三個如”為指導思想，用改革的思路推動解決問題，推進高校內部審計理念、思路、方法、制度、機制創新，讓審計有溫度、有力度、有效率、出效果。本文結合“三個如”內部審計內涵，將理論與實踐相結合，探究高校內部審計不足，挖掘深層的價值。從如臂使指、如影隨形、如雷貫耳三個視角，細化內容，構建內部審計高質量發展路徑。

參考文獻：

[1] 周旭.基于新“三線模型”的高校內部審計高質量發展路徑研究[J].西部財會，2024（01）：68-70.

[2] 洪燁，周國賓，王燕萍.強化內部審計筑牢風險防線——安鋼內部審計為組織高質量發展保駕護航[J].中國內部審計，2022（04）：4.

[3] 宋瑩.高質量發展視域下省管高校黨委巡察與內部審計協同機制研究[J].中國內部審計，2023（11）：86-91.

[4] 王鋒.發揮高校內部審計職能服務學校高質量發展策略探究——以山東開放大學為例[J].投資與創業，2023（08）：145-147.

[5] 焦菲.PDCA循環理論下高校內部審計整改質效提升研究[J].商業會計，2022（17）：79-81.

（責編：趙毅）