“印度經(jīng)濟改革之父”辛格如何讓“大象跑起來”

2024年12月26日，印度前總理曼莫漢·辛格去世，享年92歲。作為一名“技術(shù)型官員”和第一位成為印度總理的錫克人，辛格曾于上世紀(jì)90年代力挽狂瀾，帶領(lǐng)印度走出經(jīng)濟危機，一手設(shè)計并主導(dǎo)了印度自由化、市場化和全球化經(jīng)濟改革，他也被稱為“印度經(jīng)濟改革之父”。其改革對如今的印度有何影響？

危機之時出任財長

上世紀(jì)80年代末至90年代初，印度經(jīng)濟陷入嚴(yán)重“雙赤字”危機。在內(nèi)，政府財政赤字高企，國民經(jīng)濟失調(diào)，通貨膨脹率橫亙在15%的高位，民生艱難；在外，國際收支逆差攀升，資本持續(xù)外流，外債不斷累積，印度在國際上陷入告貸無門的窘迫境地。1991年5月初，印度國家外匯儲備僅剩十億美元，甚至不夠維持兩周的進(jìn)口支出。危機之時，1991年6月，辛格出任印度財政部長，在總理拉奧的支持下，設(shè)計并主導(dǎo)了印度的自由化、市場化和全球化經(jīng)濟改革。

辛格在擔(dān)任財長之前，歷任央行行長、國家計劃委員會副主席、總理經(jīng)濟顧問等數(shù)個關(guān)鍵經(jīng)濟職位。他曾在國際貨幣基金組織（IMF）任職，諳熟世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，因此在擔(dān)任財長之初，辛格著力緩解財政和外匯危機，采取了包括向IMF借入資金、抵押央行部分黃金儲備從而借得4億美元貸款、推動盧比貶值20%紓解外匯壓力等措施，其后又壓縮政府支出，削減公營企業(yè)和國防開支，調(diào)整稅率、擴大稅收收入。到1993年，印度基本實現(xiàn)財政穩(wěn)定，從“揭不開鍋”的危機中緩過氣來，在國際市場上的信譽也得以快速恢復(fù)。

更為關(guān)鍵的是，辛格還主導(dǎo)了印度的一系列制度性變革。上世紀(jì)90年代初，國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，東亞經(jīng)濟體漸次崛起，中國改革開放進(jìn)程加快，自由化、市場化、全球化成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。但此時的印度經(jīng)濟仍深受許可證制度、計劃經(jīng)濟體制和內(nèi)向型發(fā)展模式的束縛，潛能被壓制。對此，辛格認(rèn)為印度應(yīng)實行一整套制度性改革，“努力將印度轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場需要的外向型經(jīng)濟”，其改革措施主要有三。一是為經(jīng)濟“松綁”，放松政府對經(jīng)濟的管制和干預(yù)。具體措施包括取消絕大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域的許可證制度，解禁公營專營領(lǐng)域，推動公營企業(yè)改革，降低政府在企業(yè)持股占比，允許私人投資和外資進(jìn)入更多部門，取消《壟斷和限制性貿(mào)易法》對投資和生產(chǎn)的上限規(guī)定。二是鼓勵國際貿(mào)易與投資。大幅降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，取消進(jìn)口許可證等限制措施，積極鼓勵出口，大力吸引外資和外國先進(jìn)技術(shù)，培育計算機軟件等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，推動印度融入全球經(jīng)濟體系。三是推進(jìn)金融體制改革，使印度融入全球資本市場。減少政府對銀行系統(tǒng)干預(yù)，提高銀行和金融體系效率，批準(zhǔn)建立新的私人銀行并允許其引入外資。向所有外國機構(gòu)投資者開放股票市場，放寬外國資本進(jìn)入印度渠道，推動議會通過《印度證券交易委員會法》，推動建立透明、便捷和有效的資本市場。

試圖兼顧公平，但無力根除貪腐

辛格主導(dǎo)的經(jīng)濟改革以促進(jìn)經(jīng)濟增長為首要目標(biāo)。自尼赫魯時代開始，印度效仿蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟體制，試圖以政府全方位指導(dǎo)和參與經(jīng)濟生活來實現(xiàn)“自力更生”與大國夢想，并提高貧苦大眾的生活水平。對比而言，改革時代的印度實現(xiàn)了發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，更強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，重視競爭和經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟的可持續(xù)高增長來發(fā)展生產(chǎn)力、“做大蛋糕”，試圖以此消除貧困、改善底層民眾生活狀況，真正實現(xiàn)印度的自力更生。

雖然受到西方經(jīng)濟學(xué)訓(xùn)練，但辛格并非是市場原教旨主義者，他出身貧寒，對印度經(jīng)濟民生有著深刻了解，重視分配問題。2004年首度出任印度總理后，辛格充分吸取了拉奧政府和前任瓦杰帕伊政府在經(jīng)濟高速增長時被選下臺的教訓(xùn)，注重使廣大民眾享受到經(jīng)濟增長的紅利。辛格一方面延續(xù)執(zhí)政黨印度國民大會黨的傳統(tǒng)，擴大對食品、化肥、燃料等民眾生活必需品的補貼規(guī)模，另一方面強調(diào)以法律形式確立國家分配政策，推動議會通過數(shù)部法律。其主導(dǎo)推動的代表性法案包括：2005年規(guī)定成年公民享有“工作權(quán)”，保障7.2億農(nóng)村人口“每個家庭每年都能獲得至少100天工作機會”并領(lǐng)取政府發(fā)放的工資的《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》；申明6～14歲青少年享有免費義務(wù)教育權(quán)利的《教育權(quán)利法案》；承諾向印度8.34億貧困人口每月提供五公斤廉價配額糧食，被認(rèn)為是當(dāng)時世界上規(guī)模最大食品安全計劃的《國家食品安全法案》。

但是，辛格任總理時，尤其是在2009～2014年第二任期內(nèi)，印度貪腐盛行，他也被印度國內(nèi)輿論詬病為“軟弱總理”。作為一名政治家，辛格無力約束黨內(nèi)同僚和政治盟黨，在他執(zhí)政后期，印度頻頻爆出電信腐敗案、英聯(lián)邦運動會腐敗案等一系列重大貪腐丑聞，辛格本人也曾因涉入煤礦開采權(quán)等問題而受到腐敗調(diào)查。

為繼任者確立經(jīng)濟施政方向

辛格主導(dǎo)的經(jīng)濟改革推動印度由內(nèi)向型計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的市場經(jīng)濟體，使印度經(jīng)濟發(fā)展擺脫了長久以來踟躕慢行的“大象速度”，成為令全球矚目的新興經(jīng)濟體。到1992年，印度經(jīng)濟增長率就由上一年度的1.1%升至5.5%，此后長期維持中高經(jīng)濟增速。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，迄今為止，印度經(jīng)濟增速最高紀(jì)錄仍是辛格任上2021年的9.7%。印度民眾的生活也得到顯著改善，1991年改革前，印度的絕對貧困率（以世界銀行2.15美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)衡量）長期維持在50%左右，到辛格卸任的2014年，這一比重已經(jīng)降至18.8%。辛格主導(dǎo)的新自由主義改革還促使印度上下達(dá)成發(fā)展共識，為繼任者確立了經(jīng)濟施政方向。不論是瓦杰帕伊政府還是莫迪政府，都在沿著辛格時代確立的自由化、市場化軌道治理經(jīng)濟，注重完善市場經(jīng)濟體制、提高效率、引進(jìn)外資，試圖持續(xù)推動印度經(jīng)濟取得高增長成績。

辛格對印度影響巨大，雖然其政府曾爆出數(shù)起貪腐丑聞，但如今斯人已逝，印度各界普遍對辛格持正面評價。正如印度總理莫迪在社交媒體上悼念辛格時所說的：“他出身寒微，成長為受人尊重的經(jīng)濟學(xué)家，歷任不同政府職位，包括財政部長，在我國經(jīng)濟政策領(lǐng)域留下影響多年的深刻烙印。”

（作者為中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員）