加拿大因紐特人，“加權公民”還是“二等公民”？

2024年11月，加拿大聯邦政府為上世紀五六十年代大規模屠殺雪橇犬向居住在魁北克北部的因紐特居民道歉。近年來，有關加拿大聯邦政府與因紐特人及其他原住民歷史“和解”的新聞層出不窮，同時伴隨著加拿大對北極重視程度的加深，生活在北極地區的因紐特人逐漸走入人們的視野。然而，聯邦政府對因紐特人“和解”態度的轉變，將因紐特人打造成為政治意義上的“加權公民”，其背后的動機是出于道義與現實利益的雙重考量，缺乏實際的效力，難以改變因紐特人事實上“二等公民”的地位。

因紐特人公民身份構建的歷史底色

因紐特人公民身份構建的歷史進程既有加拿大原住民的共性，又有其作為北極地區民族的特性，北極利益的驅使成為歷史上加拿大當局展開與因紐特人互動敘事的深層原因。在北極利益未受到重視的自治領時期及之前，相較于印第安人，殖民者及加拿大當局對因紐特人并沒有太多重視。直到1924年聯邦政府內政部出臺的《1876年印第安人法修正案》，才承認因紐特人為加拿大公民。

20世紀50年代的冷戰時期，因其獨特的地理位置，北極地區成為兩大陣營對峙的前沿。在此背景下，加拿大聯邦政府需要依靠因紐特人的專業知識和技能來維護北極地區主權，因紐特人逐漸得到聯邦政府的重視。在《印第安人法》的指導下，聯邦政府將同化政策應用到因紐特民族，推行再安置計劃，強行將因紐特人從低緯度的魁北克和拉布拉多地區遷移到高緯度的北極地區，即今天的努納武特地區。再安置計劃推行后，因紐特人的社會經濟基礎被迫發生改變，生活方式由游牧生活變為定居生活，經濟形態也從游牧經濟變為墾殖經濟，從而導致因紐特文化逐漸失去了社會經濟基礎。與再安置計劃同步推行的，是針對因紐特人在教育上的同化政策。1951年，針對因紐特人的第一個寄宿學校建立。這些學校由聯邦政府出資，教會開辦。寄宿學校的推行對因紐特人造成了巨大的傷害，因紐特兒童不僅被迫與其家庭、部落分離，遭受到暴力，更被強行改變宗教信仰。此舉旨在切斷因紐特人文化傳承，消滅因紐特人的群體身份，將因紐特人強行融入西方自由主義構建的社會中。

20世紀70年代，在國際民族主義運動思潮和國內法裔群體分離運動的雙重影響下，加拿大聯邦政府對待原住民的政策由同化主義向多元文化主義轉變。因紐特寄宿學校的管理權脫離教會的控制，對因紐特人的指導原則也開始由同化政策轉變為保護因紐特文化。20世紀八九十年代，因紐特人就再安置計劃和寄宿學校向聯邦政府索要賠償。盡管聯邦政府在此期間制定了“和解計劃”，但是一直否認推行再安置計劃的動機是為了加強加拿大在北極地區的主權。

政治塑造的“加權公民”

在加拿大構建統一公民身份的歷史進程中，加拿大當局的同化政策使因紐特人長期被政治邊緣化。當前，為彌補歷史上對原住民的傷害，加拿大政府試圖通過尋求與歷史“和解”，以及賦予其自治權及象征意義的政治行動，將因紐特人打造成為政治意義上的“加權公民”。在聯邦政府的政治塑造下，因紐特人成為具備除一般公民權利外，還享有特定附加權利的公民群體。

首先，尋求與歷史的“和解”進程已經成為加拿大政府和社會的“政治正確”。進入21世紀，聯邦政府對因紐特人“和解”的態度開始轉變。2008年，在原住民的聲討壓力下，為彌補寄宿學校對原住民帶來的傷害，加拿大聯邦政府成立“真相與和解委員會”。2010年8月，聯邦政府承認針對因紐特人的再安置計劃是為加強加拿大在北極地區的領土主權。2015年，加拿大將寄宿學校制度定性為“文化種族滅絕”。2021年，加拿大確立每年的9月30日為“全國真相與和解日”，以紀念歷史上寄宿學校對原住民兒童的傷害，強化“真相與和解”的國家敘事。然而，歷史本身是不可逆的，在某種程度上，與歷史進行“和解”本身就是一個偽命題。追求“真相”與實現“和解”的進程不僅需要政治上的聲明與行動，更對歷史敘述、認識體系及知識生產領域提出了深刻的去殖民化要求。加拿大與歷史“和解”的努力能在多大程度上彌補對因紐特人的傷害，值得思考。

其次，在因紐特人的聲討下，加拿大聯邦政府賦予因紐特人一定的政治自治權。20世紀70年代以來，因紐特人開始了爭取本民族自治運動的進程。經過30多年的談判協商，1993年，聯邦政府啟動了土地歸還計劃，努納武特地區開始實施《努納武特土地權歸屬協議》。1999年4月1日，努納武特行政區成立，因紐特人約占努納武特地區人口的85%，因此，努納武特地區政府也可以被稱為因紐特人的自治政府。2024年1月，加拿大聯邦政府與努納武特地區政府簽署權力下放協議，將土地、淡水和不可再生資源的控制權移交給努納武特地區政府，這也是加拿大歷史上規模最大的土地轉讓協議。然而，自治權的賦予并不完全代表因紐特人享有作為加拿大公民的權利。據加拿大官方統計數據顯示，在2019年和2021年加拿大聯邦眾議院選舉中，因紐特人的投票率分別為43.6%和32%，遠低于加拿大整體水平的67%和62.6%。

最后，加拿大聯邦政府通過改革政府機構、任命因紐特官員等具有象征意義的政治行動，改善因紐特人政治邊緣化的地位。2017年8月，加拿大聯邦政府將印第安事務及北方發展部，改為“原住民服務部”和“政府與原住民關系及北方事務部”。加拿大總理特魯多表示，原來的機構設置體現了“家長式和殖民式”的做派，新的機構設置更能體現聯邦政府與原住民的平等關系。2021年7月6日，在特魯多的推薦下，英國女王伊麗莎白二世批準因紐特人瑪麗·西蒙成為加拿大第30任總督。

現實社會的“二等公民”

但加拿大在歷史上推行的同化政策對因紐特人造成的傷害難以彌補，當前政治頂層設計的“加權公民”也缺乏效力，映射到現實生活中造成了因紐特人在社會經濟生活中的不平等，因紐特人成為事實上加拿大的“二等公民”。根據加拿大銀行2023年的統計數據，因紐特人的各項經濟和基礎設施指標明顯低于非原住民。在就業率方面，2021年，因紐特人的就業率為55%，而加拿大非原住民的就業率為74%；在收入方面，2020年，因紐特人的就業收入中位數為24200美元，而非原住民為34700美元；在教育水平方面，2021年，因紐特人擁有高中文憑及更高教育水平的人口比例為56%，而非原住民的比例為91%；在住房方面，2022年，因紐特人住房擁擠的比例為50%左右，而非原住民的比例為10%左右。

與此同時，因紐特人的社會問題突出。因紐特人的自殺率是加拿大國民整體自殺率的十倍左右，因紐特人自殺率的走高趨勢以及一波接一波的自殺潮極易造成社會恐慌，引發“多米諾骨牌效應”，并帶來勞動力減少以及男女比例不協調問題，進而使得加拿大北極地區經濟發展動力不足，造成嚴重的社會問題。

目前看來，在發展權方面，因紐特人還缺乏打破“二等公民”處境的能力和條件。一方面，由于歷史因素和文化差異的阻隔，因紐特人難以融入現代經濟的發展過程。據加拿大統計局2019年公布的數據，依然有65%的因紐特人從事狩獵、捕魚等傳統經濟生產方式。另一方面，盡管在出臺的北極政策文件中，聯邦政府多次提到要重視北極原住民的利益訴求，但在加拿大北極政策的現實推進中，聯邦政府與努納武特地方政府的利益沖突損害了因紐特人的發展權。加拿大聯邦政府在北極地區戰略側重點為主權安全和環境保護等相關議題，而因紐特人地區政府則更關注資源開發等問題。2016年，特魯多總理以保護環境為由宣布禁止在北極發放海上石油和天然氣鉆探許可。盡管聯邦政府的這一舉動獲得了世界環保組織的認可，但卻因阻礙當地經濟發展而遭到了努納武特地區因紐特人的質疑。

加拿大因紐特人的公民身份植根于歷史與現實的雙重構建。加拿大聯邦政府將因紐特人塑造為政治地位的“加權公民”，其背后的動機不僅是出于道義考量，同時也與北極戰略的現實利益需求緊密相連。一方面，聯邦政府對作為加拿大北極地區最早的定居者——因紐特人“加權公民”的塑造回應了當前西方社會的“政治正確”，蘊含著對道義合法性的追尋；另一方面，無論是歷史還是現實，聯邦政府對北極地區的主權和利益追尋是貫穿因紐特人國家認同的主線。加拿大北極地區占北極圈內陸地面積的25%，占加拿大陸地面積的40%。作為這片廣袤土地的主人，因紐特人成為加拿大北極戰略布局的關鍵。聯邦政府通過對因紐特人“加權公民”的塑造，旨在緩解并改善因紐特人在政治領域的邊緣化狀況，為加拿大在北極地區的長遠發展奠定堅實的國內政治基礎。然而，聯邦政府對因紐特人“加權公民”的政治塑造，并沒有改變因紐特人社會生活中“二等公民”的現實處境，實現與加拿大非原住民的真正平等。

（作者分別為中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授、研究助理）