從經(jīng)濟引擎到政壇漩渦，財政緊縮重塑法德命運

2024年，歐洲經(jīng)濟在重重挑戰(zhàn)中掙扎前行，債務(wù)膨脹與增長疲軟成為常態(tài)。法國和德國作為歐洲經(jīng)濟的“雙引擎”，更是在財政緊縮的漩渦中陷入了政治動蕩。動蕩背后映射出法德兩國內(nèi)部深層次的經(jīng)濟與政治困境，凸顯了歐洲經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇與地緣政治的不確定性，如何緩解經(jīng)濟不穩(wěn)定、避免政策調(diào)整帶來的沖擊，成為各國政府亟待解決的關(guān)鍵問題。

歐洲經(jīng)濟“感冒”

國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對歐洲經(jīng)濟持謹(jǐn)慎預(yù)期，強調(diào)增長乏力和債務(wù)擴張的長期趨勢。盡管2024年歐元區(qū)經(jīng)濟增長0.7%，但這一增速遠(yuǎn)低于歷史平均水平，主要經(jīng)濟體表現(xiàn)疲軟，稅收收入和公共投資能力受到削弱。歐元區(qū)制造業(yè)持續(xù)萎縮，采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）在多個季度低于榮枯線。這種經(jīng)濟低增長、工業(yè)頹勢的環(huán)境，使得財政收入增長乏力，進一步加劇了各國的債務(wù)與赤字壓力。歐洲央行發(fā)布的金融穩(wěn)定評估報告指出，歐洲多國主權(quán)債務(wù)風(fēng)險正在上升，預(yù)算赤字居高不下。高利率環(huán)境限制了私人部門的消費與投資，公共支出成為推動需求的關(guān)鍵杠桿。這些因素使財政政策陷入兩難境地，一方面，經(jīng)濟增長疲弱需要擴張性財政支出以提振需求；另一方面，高債務(wù)水平削弱了政府通過財政刺激支持經(jīng)濟的能力，迫使多國轉(zhuǎn)向財政緊縮以維護市場信心并穩(wěn)定公共財務(wù)。法國和德國作為歐元區(qū)的兩大經(jīng)濟體，在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟形勢下推行財政緊縮政策，是應(yīng)對經(jīng)濟增長停滯、債務(wù)與赤字壓力和外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性的共同反應(yīng)。

從經(jīng)濟增長角度看，法國央行數(shù)據(jù)顯示，2024年法國經(jīng)濟增長率僅為1.1%，2025年將進一步下降至0.9%。德國的情況更為嚴(yán)峻，2024年經(jīng)濟增長率下降0.2%，預(yù)計到2025年將連續(xù)第三年出現(xiàn)經(jīng)濟萎縮。制造業(yè)持續(xù)萎縮、高能源成本以及出口需求疲軟，顯著削弱了德國的財政收入。與此同時，法國2025年的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比率預(yù)計達到6.3%，2027年債務(wù)占GDP比率將達到120%。這一債務(wù)水平不僅較多地超出歐盟設(shè)定的“財政紀(jì)律”標(biāo)準(zhǔn)，還導(dǎo)致國際評級機構(gòu)頻繁下調(diào)法國信用評級，使其融資成本增加，政府被迫優(yōu)先實施削減開支的緊縮政策以恢復(fù)市場信心。德國重新實施的“債務(wù)剎車”限制了政府借債空間，使削減公共支出成為其實現(xiàn)財政平衡的唯一選項。此外，全球經(jīng)濟不確定性進一步加劇了兩國財政困境。烏克蘭危機對歐洲能源供應(yīng)的影響仍在持續(xù)，美國貿(mào)易保護主義抬頭使得法德出口面臨更多不確定性，外部經(jīng)濟風(fēng)險迫使法德兩國采取更保守的財政政策。通過削減預(yù)算開支，兩國試圖增強財政韌性，以應(yīng)對未來可能的經(jīng)濟沖擊。

財政緊縮是一味“苦藥”

高債務(wù)和低增長使得財政緊縮成為歐洲短期內(nèi)穩(wěn)定市場的必然選擇，但該政策涉及削減公共開支、抑制社會福利，觸及選民的核心利益，因此推行難度倍增，并成為社會不滿情緒增加和政治格局進一步分裂的催化劑。作為歐洲經(jīng)濟和政治的雙核心，法國和德國近期的政府更迭，正是這一現(xiàn)象的體現(xiàn)。

盡管財政緊縮政策在歐洲其他國家也廣泛存在，但因法德特殊的經(jīng)濟與政治地位，財政緊縮在兩國觸發(fā)了不同程度的社會和政治危機，進而導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟崩潰和政府更替，這成為緊縮政策引發(fā)政府動蕩的典型案例。法國長期以來以高福利著稱，緊縮政策對社會保障和補貼的削減，深刻影響了中低收入群體的生活質(zhì)量。巴尼耶政府的預(yù)算案試圖削減家庭補助、養(yǎng)老金等核心開支，遭到國民議會的否決，成為其執(zhí)政失敗的導(dǎo)火索。在社會層面，工會和民眾的持續(xù)抗議進一步加劇了政治動蕩，為反對黨提供了擴大影響的機會。德國的財政緊縮政策限制了基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的投資，對整體經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會造成不利影響。在經(jīng)濟衰退和企業(yè)裁員的雙重壓力下，選民的不滿情緒集中爆發(fā)，極右翼政黨選擇黨因此崛起，直接威脅傳統(tǒng)執(zhí)政黨的政治地位。

財政緊縮政策也在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部引發(fā)深刻矛盾。法國國民議會長期處于派系林立的碎片化狀態(tài)，執(zhí)政黨在議會中無法形成穩(wěn)定的多數(shù)聯(lián)盟。中間派政府面對極左翼和極右翼的雙重壓力，缺乏推行緊縮政策的政治基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性分裂使得預(yù)算案頻繁被否決，直接導(dǎo)致政府垮臺。德國的情形則更突出了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的政策分歧。作為“交通燈”聯(lián)合政府的一部分，自民黨堅持嚴(yán)格執(zhí)行“債務(wù)剎車”政策，而社民黨和綠黨則主張增加氣候和社會領(lǐng)域的開支。這種不可調(diào)和的政策矛盾直接導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟破裂，朔爾茨政府未能通過信任投票。

緊縮政策引發(fā)的社會不滿，也為極端政治勢力的崛起提供了機會。在法國，緊縮政策加劇了社會分化，極右翼政黨國民聯(lián)盟和極左翼政黨“不屈的法蘭西”趁勢而起，對執(zhí)政黨的政策進行強烈批判。極端政治勢力利用選民對福利削減的抵觸情緒，在社會動蕩中趁機擴大其支持基礎(chǔ)，導(dǎo)致政治分裂進一步加劇。在德國，極右翼勢力迅速擴張，選擇黨在東部三州選舉中表現(xiàn)強勁，得票率甚至超過長期占據(jù)優(yōu)勢地位的社民黨。這反映出選民對傳統(tǒng)執(zhí)政黨的普遍不滿，也加劇了德國政治光譜的右移趨勢，進一步擠壓了執(zhí)政聯(lián)盟的政策空間。

法德近期的政治危機表明，財政緊縮在特定經(jīng)濟與政治背景下，可能觸發(fā)復(fù)雜的政治博弈機制，進而導(dǎo)致執(zhí)政危機甚至政府更替。財政緊縮政策雖是應(yīng)對債務(wù)危機的必要措施，但其實施過程需要充分考慮社會承受力和政治協(xié)調(diào)能力，否則可能導(dǎo)致更深層次的經(jīng)濟和政治危機。

總的來看，法德因財政緊縮引發(fā)的動蕩是經(jīng)濟壓力與政治失靈的雙重作用結(jié)果。經(jīng)濟增長乏力、債務(wù)壓力增加促使兩國政府實施財政緊縮政策，但這些政策引發(fā)的社會不滿情緒和政治極端勢力的崛起，最終導(dǎo)致政府更迭。在全球經(jīng)濟不確定性增加的背景下，如何平衡財政整頓與經(jīng)濟增長，成為法德亟待解決的課題，這一共同困境也為歐洲其他國家提供了深刻警示。

“后遺癥”難消，“良方”何在

作為經(jīng)濟調(diào)控工具，緊縮政策在削減財政赤字的同時，也會對短期經(jīng)濟增長造成明顯抑制。高利率環(huán)境疊加支出削減進一步壓縮了總需求，加劇了經(jīng)濟下行壓力。財政緊縮引發(fā)的高失業(yè)率和低消費能力加劇了經(jīng)濟壓力。盡管緊縮政策旨在恢復(fù)財政可持續(xù)性，但其效果往往需要較長時間才能顯現(xiàn)，同時伴隨較大的經(jīng)濟與社會成本。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，財政赤字每減少1%，GDP通常在未來兩年內(nèi)下降0.5%。這表明，即使緊縮政策在經(jīng)濟穩(wěn)定方面有效，其短期沖擊可能削弱復(fù)蘇動力，形成“緊縮—經(jīng)濟下滑—更高債務(wù)”的惡性循環(huán)。法德的財政緊縮政策雖然短期內(nèi)有助于恢復(fù)“財政紀(jì)律”，但長期來看會抑制創(chuàng)新和投資能力。作為歐洲政治與經(jīng)濟的“雙引擎”，法德的政治動蕩進一步放大了歐盟整體政策的不穩(wěn)定性，并對區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險。

首先，法德政治的不確定性削弱了歐盟決策的效率與一致性。法國總統(tǒng)馬克龍的執(zhí)政聯(lián)盟未獲議會絕對多數(shù)席位，導(dǎo)致預(yù)算案推進受阻，陷入各派互相牽制的“懸浮議會”局面。若新總理貝魯仍無法在議會中獲得足夠支持，政治僵局將會持續(xù)，這不僅影響法國國內(nèi)政策，還會阻礙歐盟的財政協(xié)調(diào)和政策推進。作為歐盟內(nèi)最重要的經(jīng)濟體，德國國內(nèi)政局不穩(wěn)勢必影響對烏克蘭的援助決策、能源政策以及防務(wù)支出等議題的有效推進。此外，法德政治危機為歐盟內(nèi)部的分裂勢力提供了空間。歐盟一直依賴法德的穩(wěn)定合作來推動內(nèi)部一體化和對外政策的協(xié)調(diào)，但當(dāng)前法德均陷入政治危機，使得極右翼和民族主義勢力在歐盟范圍內(nèi)更加活躍，這不僅削弱了主流政黨的地位，還進一步阻礙了歐洲內(nèi)部的政治共識。

其次，財政緊縮對歐盟集體經(jīng)濟決策造成掣肘。法德的不確定性阻礙了歐盟在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的共同投資計劃，投資者對歐盟未來的整體經(jīng)濟政策方向存疑。歐盟在推進自由貿(mào)易協(xié)定和應(yīng)對全球保護主義抬頭方面的行動力也或?qū)⑾陆担湓谌蚪?jīng)濟治理中的主導(dǎo)地位會受到削弱。

未來，法德應(yīng)通過多元化的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇與政治穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。于歐盟而言，重建“法德軸心”的穩(wěn)定性是當(dāng)務(wù)之急。為此，歐盟需加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，通過機制創(chuàng)新推動更具包容性的財政政策，提升區(qū)域經(jīng)濟的抗壓能力。在政策設(shè)計上，需平衡短期債務(wù)控制與長期經(jīng)濟增長的目標(biāo)，避免因過度緊縮導(dǎo)致社會動蕩和民眾信任危機。此外，強化區(qū)域協(xié)調(diào)與全球政策合作，是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵路徑。歐盟各國需注重內(nèi)外部平衡，優(yōu)化政策組合，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)，同時，積極推動區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)，建立更穩(wěn)定和可持續(xù)的國際經(jīng)濟秩序。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授、國家安全與治理研究院研究員）