“一體兩面”看米萊與特朗普

2024年11月14日，特朗普再度當選美國總統后不久，阿根廷總統米萊與其經濟部長共同到訪特朗普的私人別墅海湖莊園，米萊也由此成為特朗普再次當選后會見的第一位外國領導人。這也引發了外界對美國與阿根廷關系走向的無盡猜想：米萊能否成為特朗普的戰略盟友？美阿戰略聯盟是否牢不可破？

米萊不是特朗普翻版

特朗普和米萊不僅性格特點、執政風格相似，而且彼此配合、互動頻繁，仿佛“孿生兄弟”。米萊被許多媒體稱為“阿根廷特朗普”。兩人身上都貼有“反建制”標簽，迎合了民眾對傳統政治精英厭倦的心理。他們的競選風格和策略十分接近，都對外呈現出另類和狂傲不羈的形象，經常不按常理出牌。他們都缺乏政治經驗，堪稱“政治素人”。特朗普曾長期在商界打拼，是一名家喻戶曉的商業大亨。米萊則給多家公司擔任過顧問，并在大學教授經濟學課程，直到2021年才當選議員。同時，兩人都善于利用媒體宣傳和包裝自己。特朗普曾是美國真人秀《學徒》等電視節目的主持人。米萊則經常受邀參加電視節目，批評對手不留情面。兩人都是社交媒體上的“網紅”，擁有大量網民粉絲，都習慣“推特治國”。

兩者在政治光譜上有著不少重合。米萊和特朗普都反對共產主義，旗幟鮮明地強調“本國利益優先”，高呼“讓本國再次偉大”，具有激進的右翼民粹主義色彩。兩人都主張削減公共開支，米萊被稱為“電鋸狂人”，上臺后大量壓縮內閣部門和公務員編制，將政府部門從18個裁減至8個，累計辭退3.4萬名公職人員。而特朗普決定在第二任期任命馬斯克為“政府效率部”部長，對聯邦政府部門進行改革，欲削減2萬億美元的支出。兩者均對氣候變化問題持懷疑態度。特朗普競選團隊表示其重回白宮后將再次退出《巴黎氣候協定》。米萊上任后不久便解散了環境部，并在去年聯合國氣候變化大會舉行期間“緊急召回”阿根廷代表團，引發外界對該國退出《巴黎氣候協定》的擔憂。兩人都對以色列表現出高度的支持，承認耶路撒冷是以色列首都。在特朗普第一任期，美國已將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，米萊上臺后不久就宣布了將阿根廷駐以大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的計劃。兩者都反對女權主義，在墮胎問題上持保守主義立場。

但從具體施政措施看，米萊并不是翻版特朗普。由于阿根廷和美國的國情有很大不同，因而兩者的施政措施亦有諸多差異。在大國博弈的背景下，特朗普“保護主義”傾向突出，聲稱再次上臺后要對全球其他國家征收高額關稅，其政策重心是促進制造業回流美國，繼續保持美國的全球霸權地位。米萊則重在解決國內債臺高筑、高通脹、高赤字等燃眉之急，因此提倡減少政府管制、推動經濟自由化，對外削減關稅，還尋求與美國、歐盟等國家和地區簽署自由貿易協定。米萊對阿根廷前總統梅內姆（1989～1999年執政）推崇有加，在執政首年實施的部分政策與梅內姆時期有高度的相似性。此外，米萊在社會議題上，比如在移民議題、同性戀議題上的立場也與特朗普有所不同。

兩者戰略互動的底層邏輯

近兩年來，米萊與特朗普互動頻密。米萊剛一當選阿根廷總統，特朗普當即致電表示祝賀。米萊迅速向其靠攏，并應邀加入了后者所在的美國保守派政治行動會議（CPAC）。特朗普再次當選總統后不到十天，特朗普就在海湖莊園與米萊舉行會晤，更是體現了特朗普對米萊“青睞有加”。

特朗普對米萊的拉攏有其政治和經濟目的。政治層面，特朗普重視組建全球極右翼勢力網絡，以鼓吹自身政治理念。而米萊是拉美極右翼人物的代表，與其結盟有助于遏制左翼力量、擴大美在拉影響力。同時，米萊上臺后采取的激進經濟政策使得阿根廷宏觀經濟指標有所改善，其人氣不斷上升，特朗普亦想借此為自身執政贏得更多民眾支持。經濟層面，對美國而言，阿根廷是拉美第三大經濟體，而且蘊藏著豐富的石油、天然氣、鋰礦等能礦資源。尤其該國鋰礦儲量占全球1/5，是世界第四大鋰生產國。在中美博弈背景下，爭取更多戰略性礦產資源、保障其供應鏈安全恐將成為特朗普新政府重點考慮的內容。特朗普的政治盟友、美國電動汽車公司特斯拉首席執行官馬斯克從自身利益出發，也一直公開支持米萊并與其親密互動。

而與特朗普結盟亦是米萊強化執政地位的一種策略。當前，拉美地區政治生態呈現左右博弈激烈、社會兩極分化的態勢，左翼政府控制的國土面積和人口略勝一籌。米萊的激進改革在國內面臨不少阻力。在這一背景下，以米萊為代表的拉美右翼之間加大勾連，同時也加強了與美國右翼勢力的聯系，以強化執政地位。2024年7月，米萊受巴西前總統博索納羅邀請參加了CPAC在巴西的集會，宣揚自己的治國理念并對博索納羅表示支持。特朗普勝選后，米萊在布宜諾斯艾利斯組織了一場CPAC集會，美國共和黨全國委員會聯合主席、特朗普的兒媳勞拉·特朗普參加集會并發表演講。可以說，米萊有意利用特朗普的勝選加大自我宣傳和曝光力度，以減少外界對其政治和經濟理念的質疑，贏得更多民眾的支持。

米萊加大向特朗普靠攏亦有經濟層面的考量。阿根廷債務問題嚴重，鑒于美國在國際和地區金融機構的影響力，阿根廷需要借助其支持來獲得國際組織的貸款。據統計，截至2024年上半年，阿根廷外債總額高達約2484億美元，其中欠國際貨幣基金組織約440億美元債務。而阿當前僅有28.03億美元外匯儲備，顯然是杯水車薪。米萊當選后首次訪美時，就與國際貨幣基金組織、世界銀行以及美國財政部官員商討本國債務問題。2024年2月1日，國際貨幣基金組織經過組織專家論證后，同意為阿提供47億美元貸款用于其償還外債；4月，米萊赴美國與美洲開發銀行負責人談判，成功說服后者為阿公共和私營部門提供38億美元貸款。未來，米萊政府在國家債務問題上或仍需向特朗普求助。

美阿關系將會提升嗎

鑒于米萊與特朗普相互之間的戰略需求，特朗普重返白宮后，阿根廷和美國的政治互動或將較為密切，阿根廷可能會成為特朗普政府在拉美地區的戰略支點之一。兩國領導人可能繼續通過CPAC加強互動，擴大右翼思潮在地區乃至全球的影響力。然而具體看，美阿關系的實質性提升仍然受到諸多因素的限制。

首先，特朗普所倡導的“美國優先”戰略將與米萊政府的對美政策設想產生部分沖突。特朗普秉持單邊主義和貿易保護主義，聲稱上臺后要對全球其他國家商品征收關稅。如果特朗普上臺后，提高對阿根廷商品的關稅，兩國的經貿關系將在一定程度上受到影響。在特朗普第一任期時，美國就曾宣布對巴西和阿根廷的鋼鐵和鋁產品征收關稅，而當時這兩個拉美國家正分別由博索納羅和馬克里兩位親美右翼人士執政。可見，特朗普在制定關稅政策時只考慮本國利益，并不顧及盟友顏面。

其次，阿根廷對美國的重要性并不強。當前烏克蘭危機未解、中東內亂正酣、朝鮮半島上空陰云密布，拉美事務或不會成為特朗普外交議程的重點。加之特朗普重返白宮后，遏制非法移民潮和打擊販毒犯罪等涉及美國內政的議題將繼續成為其對拉政策的優先選項，阿根廷在上述議題上發揮的作用有限，其重要性可能被稀釋。從近期特朗普宣布任命前美洲開發銀行行長、古巴裔美國人毛里西奧·克拉弗-卡羅內為拉美事務特使來看，美阿關系或將遭遇挑戰。卡羅內曾在接受媒體采訪時對米萊及其經濟部長卡普托提出批評和質疑，稱米萊具有“庇隆主義背景”。而且，卡羅內在其任職美洲開發銀行時，就與米萊的內閣部長產生齟齬。因此，特朗普這一任命將給米萊政府帶來不小的考驗。

第三，米萊政府的外交政策出現務實化傾向。鑒于上述兩方面的原因，米萊政府的外交政策更加平衡與務實，尋求發展對華關系，成為米萊政府的選項。在競選階段和當選初期，米萊曾發表一些對華不太友好的言論，并拒絕加入金磚國家組織。上臺后，米萊發現要挽救阿根廷經濟，并非憑借一己之力就能實現，而是需要諸多外力的協助。鑒于中國是阿第二大貿易伙伴，且在阿能礦、基礎設施領域有諸多投資，阿中金融合作亦具備一定規模，米萊逐漸調整了對華論調，阿中關系也重新回到務實合作的軌道上。2024年5月，阿根廷外長訪華；6月，阿根廷成功與中國續簽350億元人民幣貨幣互換協議，執行期兩年；11月，在二十國集團領導人峰會舉辦期間，米萊在同中國國家主席習近平舉行會面時，再次表達了加強阿中經貿合作的意愿。

米萊與特朗普，可謂“花開兩朵，各表一枝”。政治理念的相似性將他們集結到了一起，然而兩國內政的差異性又決定他們的對外政策仍將保持相當的獨立性，甚至可能出現錯位以及摩擦。米萊與特朗普的盟友關系能繼續多久，值得觀察。

（作者為復旦大學國際問題研究院拉美研究中心主任）