俄羅斯在歐亞安全架構(gòu)下“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”

2022年烏克蘭危機(jī)全面升級導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系破裂，俄開始將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)全球秩序的“去西方化”。俄羅斯不僅意在擴(kuò)大對更廣泛地區(qū)的影響，而且還倡導(dǎo)全球多文明中心主義，以削弱美國霸權(quán)。俄政治精英和學(xué)者試圖重新審視傳統(tǒng)的空間概念及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全問題，其中歐亞正是最重要的空間概念之一。值得注意的是，在俄羅斯提出的歐亞安全架構(gòu)中，亞洲被視作優(yōu)先外交方向，加快推進(jìn)其“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”戰(zhàn)略。

從“向東轉(zhuǎn)”到歐亞安全架構(gòu)

2014年烏克蘭危機(jī)后，為對抗西方的制裁，“轉(zhuǎn)向東方”政策就成為俄對沖外部壓力的戰(zhàn)略工具。2016年6月，俄總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上明確提出了啟動“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃。其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在該計(jì)劃中扮演著重要角色。該聯(lián)盟于2015年開始正式運(yùn)行，成員國有俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，旨在在歐亞中心地帶形成新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。在俄看來，歐亞一體化最重要的基礎(chǔ)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國歷史上形成的地緣政治、文明和文化共同體。而俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃的一個明確目標(biāo)是吸引東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。彼時，俄羅斯一邊積極發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，一邊在亞太地區(qū)開展多元化外交，發(fā)展與日本、韓國和東盟的關(guān)系。盡管如此，在2022年烏克蘭危機(jī)全面升級前，俄羅斯與亞洲國家的伙伴關(guān)系并未成為俄歐關(guān)系的有效替代方案，特別是在能源領(lǐng)域。

“轉(zhuǎn)向東方”是俄羅斯自身發(fā)展與外部條件共同作用的結(jié)果。2022年烏克蘭危機(jī)全面升級，徹底改變了俄羅斯的外部環(huán)境，加速俄“轉(zhuǎn)向東方”。一方面，俄與西方關(guān)系破裂，向東方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向變成必然的選擇；另一方面，總體上，包括中國、印度在內(nèi)的絕大部分亞洲國家對烏克蘭危機(jī)采取了中立立場。相應(yīng)地，俄國家戰(zhàn)略開始以亞洲為支點(diǎn)，希望通過合理的經(jīng)濟(jì)和外交政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，并為西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

2023年出臺的新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》首次強(qiáng)調(diào)了打擊新殖民主義，防止西方霸權(quán)，加強(qiáng)俄羅斯在非西方世界的地位，將歐亞大陸和伊斯蘭世界視為俄外交政策的重要區(qū)域，有助于將新興權(quán)力中心和地區(qū)一體化組織納入共同空間。這樣，俄羅斯開始真正意義上的“向東轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)在：一是“后蘇聯(lián)空間”仍是俄外交的優(yōu)先事項(xiàng)；二是俄羅斯尤為重視同中國、印度等其他亞洲國家的關(guān)系與合作；三是北極區(qū)域發(fā)展成為俄外交重點(diǎn)；四是俄將擴(kuò)大同南部國家（非洲和伊斯蘭國家）的聯(lián)系。在2023年10月的瓦爾代國際辯論俱樂部年會上，普京再談及多文明主義，認(rèn)為爭取文明主權(quán)的斗爭是必將到來的普遍趨勢，而俄在很大程度上是這一斗爭的主角。普京還指出，文明的共存與合作是可能的，但為此必須互相傾聽和彼此尊重。在這種氛圍下，2024年11月的瓦爾代國際辯論俱樂部年會發(fā)布了題為《自下而上變革，或歐亞架構(gòu)杰作》報(bào)告，討論了與世界秩序相關(guān)的問題，提出歐亞大陸是一個可能會催生出新的國際安全概念的地區(qū)，原因在于歐亞大陸與全球安全和發(fā)展不可分割，各國都期望一個沒有生存威脅的穩(wěn)定環(huán)境。報(bào)告確定了構(gòu)建歐亞安全架構(gòu)所需要的條件和前提：歐亞大陸的空間具有完整性，難以形成明確的地緣政治和文明壁壘；承認(rèn)共同利益和集體領(lǐng)導(dǎo)；該地區(qū)所有國家，無論其規(guī)模或潛力如何，均享有政治平等。

中國被視為最重要潛在對話者

在俄羅斯的歐亞安全架構(gòu)設(shè)想中，中國具有舉足輕重的地位，被認(rèn)為是這一議程的最重要的潛在對話者。俄方認(rèn)為，其倡導(dǎo)的“安全的平等和不可分割”原則與中國的全球安全倡議內(nèi)在邏輯有相近性，對中俄關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展亦具有重要作用。

從國際地位來看，俄羅斯已經(jīng)與西方國家集團(tuán)產(chǎn)生激烈沖突，這意味著莫斯科需要在其他伙伴關(guān)系中得到支持。在俄羅斯看來，這種不斷增大的壓力將使得中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要性不斷上升。俄精英階層意識到與西方重歸于好只是幻想，而與中國合作才是擺脫困境的現(xiàn)實(shí)選擇。

中俄都主張從美國主導(dǎo)的單極世界向多極國際秩序過渡，認(rèn)可聯(lián)合國對世界政治的重要性，并得到了多數(shù)國家的支持。在俄羅斯看來，構(gòu)建多極化國際秩序的重要途徑是減少美元在國際交易中的地位，加強(qiáng)非西方國際組織如金磚國家和上合組織在金融、能源、氣候、國際安全等領(lǐng)域?yàn)槭澜缰贫ㄗh程的作用。俄羅斯認(rèn)為邁向新秩序需要切實(shí)行動，如果中俄聯(lián)合行動就能夠減少許多國家對美歐的經(jīng)濟(jì)政治依賴，進(jìn)而加快新秩序的形成，而在安全問題上更緊密的合作將使世界過渡到多極體系的進(jìn)程更平穩(wěn)。

如今，中國已成為俄最重要的合作伙伴。2023年，中俄貿(mào)易額達(dá)到了2401億美元。同時，人民幣成為中俄貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣，也是莫斯科證券交易所交易量最大的貨幣和俄優(yōu)先儲備貨幣。隨著占主導(dǎo)地位的西方公司紛紛撤出俄市場，中俄經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為俄民眾日常生活的重要保障，俄市場對中國產(chǎn)品的需求日益旺盛，特別是在汽車、電子產(chǎn)品、消費(fèi)品等領(lǐng)域。中俄都認(rèn)可雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略合作性質(zhì)，俄支持歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對接，雙方還希望繼續(xù)加強(qiáng)在太空、航空、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目。在烏克蘭問題上，中方秉持一貫立場，始終堅(jiān)持勸和促談，推動局勢降溫。中方強(qiáng)調(diào)遵守“戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火”三原則，中國與巴西共同發(fā)表關(guān)于推動政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識”。中國的和平計(jì)劃，得到了俄方的肯定。

中俄關(guān)系具有強(qiáng)大的內(nèi)生動力和獨(dú)立價(jià)值，不受國際形勢變化的影響，不受任何其他因素的干擾。中俄在上合組織、金磚國家等多邊機(jī)制框架內(nèi)的互動表明雙方并不試圖建立任何形式的雙邊軸心。中俄關(guān)系的發(fā)展是平等大國間復(fù)雜國家利益的相互作用、尋求共識的積極成果，對未來國際政治和新型大國關(guān)系的理解具有重要意義。中俄合作已轉(zhuǎn)向與現(xiàn)有西方模式截然不同的新模式，并為全球南方國家的合作提供了新的可能范式。當(dāng)然，中俄關(guān)系也面臨一些問題。一方面，俄“轉(zhuǎn)向東方”至少需要時間來建立如能源、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，中國也要考慮俄所面臨的外部壓力所帶來的影響。準(zhǔn)確把握中俄關(guān)系的戰(zhàn)略定位，仍要堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”原則，要不斷增強(qiáng)中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力，這是中俄關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

印度被視為核心潛在對話者

俄羅斯的歐亞安全架構(gòu)設(shè)想對南亞國家既具有吸引力又充滿挑戰(zhàn)。印度與歐亞國家不可分割，在烏克蘭危機(jī)下，地緣政治環(huán)境的惡化迫使俄加快戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，印度是俄外交“南進(jìn)”中的重點(diǎn)。從謀求世界大國地位出發(fā)，印度致力于推動全球非霸權(quán)和多極化發(fā)展，支持全球南方國家發(fā)展，以全球南方國家“領(lǐng)頭羊”自居，尋求推動聯(lián)合國安理會和其他國際機(jī)構(gòu)的改革。俄羅斯希望利用長期以來全球南方國家對殖民主義和權(quán)力失衡的不滿，使其成為自身地緣政治競爭的支點(diǎn)。俄印在推動建立更公平、更平等的多極國際秩序方面有諸多共識。因此，印度自然就成為俄歐亞安全架構(gòu)議程下的核心潛在對話者。

印度是一個快速增長的新興經(jīng)濟(jì)體，其試圖維持與國際關(guān)系主要參與者的平衡關(guān)系。印度在烏克蘭危機(jī)上基本保持了中立立場，為俄羅斯所認(rèn)可。美國及其西方盟友視印度為“印太”地區(qū)的“平衡器”，試圖把印度變成制衡中國和俄羅斯的棋子，但印度始終堅(jiān)守不結(jié)盟的底線，沒有加入對俄制裁陣營，希望在俄羅斯與西方兩頭牟利。

印度有望在未來幾年成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)強(qiáng)國，市場需求旺盛、投資機(jī)會眾多，是俄理想的合作伙伴之一。印度正尋求在對俄羅斯出口市場獲得更大份額，以應(yīng)對全球市場的不確定性。俄羅斯則正承受美西方制裁的巨大壓力，迫切希望購買印度產(chǎn)品，特別是電子產(chǎn)品和交通工具配件。印度是俄羅斯武器和能源出口的主要市場，盡管其他國家為降低二級制裁風(fēng)險(xiǎn)而放棄了與俄貿(mào)易，但印仍希望擴(kuò)大與俄的貿(mào)易。俄擁有全球最大的碳?xì)浠衔飪α浚彩亲畲蟮幕茉瓷a(chǎn)國和出口國，而印是全球最大的化石能源進(jìn)口國之一。烏克蘭危機(jī)升級后，雙方能源合作進(jìn)一步深化。俄需尋找替代市場以彌補(bǔ)在歐洲能源市場上的損失，印則需要為其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。短期內(nèi)，俄對印能源出口仍將增長，印將通過企業(yè)收購等方式更多地參與俄油氣開發(fā)。不過，為保障雙方能源交易，俄亟待解決本幣支付貨款、交易保險(xiǎn)以及次級制裁風(fēng)險(xiǎn)等問題。在防務(wù)合作領(lǐng)域，雖然印國防工業(yè)正在尋求自立自強(qiáng)，但其仍是俄國防生產(chǎn)與技術(shù)合作的長期伙伴。印度還希望與俄加強(qiáng)核領(lǐng)域的信息共享、技術(shù)互鑒。

除傳統(tǒng)的國防和能源領(lǐng)域合作外，雙方在北極、北方海航道、國際南北運(yùn)輸走廊等領(lǐng)域的合作潛力巨大。北方海航道是覆蓋俄羅斯整個北極海岸線的重要運(yùn)輸大動脈，連接了歐洲和亞洲，也是歐洲和亞洲之間最短的貨物運(yùn)輸路線，在支持俄大力開采石油、天然氣、貴金屬等自然資源方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。北方海航道的起點(diǎn)是俄羅斯摩爾曼斯克港。2023年1～7月，摩爾曼斯克港貨物吞吐量達(dá)800萬噸，其中印度的貨物量占到三分之一以上。俄印在北極地區(qū)的合作更多地集中在能源和黑色冶金等工業(yè)以及交通運(yùn)輸走廊建設(shè)領(lǐng)域。國際南北運(yùn)輸走廊與通過蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)海上航線相比，可以將俄印之間的貨物運(yùn)輸時間縮短半個月，也是俄羅斯貨運(yùn)的安全替代線路，具有地緣政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在2023年東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄印還商討了東部海上走廊的發(fā)展，該走廊連接印度東南海岸金奈與俄遠(yuǎn)東地區(qū)，被視為擴(kuò)大雙方貨運(yùn)量的最可行選擇。

值得指出的是，印度也未放棄擴(kuò)大同西方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而俄則不斷加強(qiáng)與中國和伊朗的伙伴關(guān)系，雙方都意圖在外交政策取向上尋求平衡。同時，隨著全球形勢的變化，俄開始表現(xiàn)出與南亞國家關(guān)系多元化的意愿，希望在不損害俄印關(guān)系的前提下，加強(qiáng)與巴基斯坦的聯(lián)系。

俄朝關(guān)系未來存在不確定性

2022年烏克蘭危機(jī)全面升級后，俄羅斯不斷改變其國家利益觀念，加快調(diào)整外交政策。此前，同樣面臨強(qiáng)大外部壓力和風(fēng)險(xiǎn)的朝鮮已經(jīng)作出戰(zhàn)略調(diào)整，放棄了與美關(guān)系正常化的目標(biāo)。自2023年中以來，俄羅斯積極加強(qiáng)與朝鮮的外交互動，以打破持續(xù)的國際孤立。2023年7月，時任防長紹伊古訪問平壤，受到了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的接見，并參加了閱兵式和武器展覽。隨后在9月，朝方領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪問俄遠(yuǎn)東地區(qū)并與普京會晤。俄朝高層代表團(tuán)多次互訪，就武器裝備與技術(shù)進(jìn)行交流。2024年3月，在聯(lián)合國安理會就朝鮮制裁委員會專家小組授權(quán)延期草案表決中，俄羅斯投了否決票，以換取朝在烏克蘭問題上的支持。俄羅斯的否決雖然不會結(jié)束聯(lián)合國對朝鮮的制裁，但這標(biāo)志著國際社會對朝鮮核武器計(jì)劃共識的結(jié)束，顯示俄對朝政策調(diào)整的決心。

6月，普京訪問朝鮮，俄朝簽署了《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，其中包含外界關(guān)注的“共同防御條款”，要求在任何一方受到攻擊時，另一方要提供包括軍事援助在內(nèi)的“所有可能的協(xié)助”，外界認(rèn)為這意味著雙方形成同盟關(guān)系。普京訪朝標(biāo)志著俄對朝政策的重大調(diào)整，此舉幫助朝鮮打破了外交孤立狀態(tài)，也是俄加速“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的一部分，推進(jìn)了雙方軍事合作合法化。莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院教授謝爾蓋·盧佳寧曾表示，這是非常重要的一次訪問，實(shí)際上這是實(shí)施普京宣布的建立新歐亞安全體系計(jì)劃（即歐亞安全架構(gòu)）的開始。據(jù)西方媒體報(bào)道，在烏軍攻入俄本土庫爾斯克后，朝派遣士兵和裝備進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，但朝方予以否認(rèn)。

對于俄朝雙方而言，軍事合作帶來了額外的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)收益。朝通過提供軍事等支持，換取俄糧食、石油等物資援助，并試圖借此深化兩國關(guān)系。朝希望與俄重建冷戰(zhàn)時期的“特殊關(guān)系”，爭取更持久的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持，尤其在核武器和航空技術(shù)領(lǐng)域。俄對朝政策的重大調(diào)整意在打破外交孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。俄能從朝獲得大量軍事支持、廉價(jià)勞動力資源以及礦產(chǎn)資源。盡管俄朝新條約的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益仍有待觀察，但政治影響已經(jīng)顯現(xiàn)，那就是俄借此向外界表明自己并不孤立而且是亞太地區(qū)的重要參與者。

俄朝迅速走近引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注，也為東北亞局勢帶來了更多不確定性，但從歷史因素和現(xiàn)實(shí)合作空間看，俄朝合作被普遍認(rèn)為面臨挑戰(zhàn)，未來走向難以預(yù)測。

在烏克蘭危機(jī)延宕和國際力量態(tài)勢向東轉(zhuǎn)移的大背景下，俄羅斯抓住時機(jī)，希望聯(lián)合東方、南方的力量共同站在譴責(zé)西方地緣政治擴(kuò)張的立場上進(jìn)行對話，推動世界多極體系和歐亞大陸安全新架構(gòu)加速形成。然而，歐亞安全架構(gòu)建構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。一個普遍性且比較關(guān)鍵的問題是，尋求歐亞大陸各民族、國家和人民的身份認(rèn)同將是一個長期和艱難的過程，此外，如何有效管理與調(diào)控區(qū)域國家之間的雙邊關(guān)系更是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。不管怎樣，拋開歐亞安全架構(gòu)不談，歐亞地區(qū)國家協(xié)調(diào)行動，對于構(gòu)建歐亞大陸互惠互利的安全與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義。

（作者為上海外國語大學(xué)中亞研究中心主任、研究員，上海全球治理與區(qū)域國別研究院雙聘研究員）