美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)生態(tài)變化，為何動(dòng)了巴西的“奶酪”

隨著特朗普再度執(zhí)掌白宮，元宇宙（Meta）大幅放寬了社交媒體上涉及政治話題的審核尺度。這一調(diào)整從根本上改變了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，也將對(duì)世界其他國(guó)家的社交媒體言論規(guī)則產(chǎn)生廣泛的沖擊。作為拉美地區(qū)的領(lǐng)袖，巴西在左翼總統(tǒng)盧拉的執(zhí)政下積極面對(duì)這一變化，最終迫使Meta暫時(shí)放棄在巴西推行上述新規(guī)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的調(diào)整，為何引起盧拉政府的巨大反彈？

網(wǎng)絡(luò)重塑巴西政治

在秉承保守主義的新一屆美國(guó)政府的驅(qū)動(dòng)下，Meta于1月7日宣布了新版言論審核規(guī)則。該規(guī)則稱，Meta將不再在美國(guó)境內(nèi)對(duì)Facebook、Instagram和Threads三個(gè)應(yīng)用進(jìn)行第三方人工言論審查和內(nèi)容屏蔽，其范圍主要涵蓋以極右翼言論、種族主義、政治陰謀論和公共衛(wèi)生為代表的敏感議題。取而代之的是所謂的“社區(qū)注釋”，即在敏感議題下附上其他用戶撰寫的異見(jiàn)，從而將對(duì)有關(guān)言論的價(jià)值觀及理性判斷訴諸于用戶個(gè)人。Meta稱，此舉展現(xiàn)了社交媒體平臺(tái)所應(yīng)有的客觀性和公正性；這一調(diào)整彰顯了其對(duì)美國(guó)憲法第一修正案保障言論自由原則的遵守，以及對(duì)美國(guó)當(dāng)下社會(huì)氛圍的尊重。

然而，Meta針對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的調(diào)整激起了巴西盧拉政府的強(qiáng)烈反彈。新規(guī)出臺(tái)后，巴西最高法院大法官莫拉伊斯稱，巴西有權(quán)捍衛(wèi)自身的“數(shù)字主權(quán)”，并暗示Meta如果將言論審查新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于該國(guó)，最高法院將比照2024年對(duì)馬斯克旗下X平臺(tái)的懲戒手法，將Meta下轄的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)行一段時(shí)間的封禁，直到整改結(jié)果符合巴西政府的要求。盧拉本人則稱，他將召集各政府部門負(fù)責(zé)人，討論如何應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變。在盧拉和莫拉伊斯聯(lián)合施壓下，1月14日，Meta重申該集團(tuán)暫時(shí)沒(méi)有在巴西網(wǎng)絡(luò)中推行上述新規(guī)的計(jì)劃。

巴西政府對(duì)Meta的言論審核新規(guī)產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的反彈，和巴西政治近三年來(lái)的激烈震蕩有著密切關(guān)聯(lián)。巴西2018年大選期間，極右翼政黨候選人博索納羅效仿美國(guó)總統(tǒng)特朗普在Twitter上的政治操作和自我宣傳，運(yùn)用Facebook和Instagram等社交媒體構(gòu)筑了自己的宣傳網(wǎng)絡(luò)。上述操作使其在2018年巴西大選中創(chuàng)造了歷史，成為后冷戰(zhàn)時(shí)期第一個(gè)成功當(dāng)選的巴西極右翼領(lǐng)導(dǎo)人。然而，隨著翌年新冠疫情的暴發(fā)，博索納羅政府的應(yīng)對(duì)不力很快讓他陷入執(zhí)政危機(jī)，并在2022年大選中處于劣勢(shì)。為了挽回?cái)【郑┧骷{羅政府不惜利用Facebook社交平臺(tái)和群組功能，大肆傳播對(duì)左翼候選人盧拉所屬的巴西工人黨的政治抹黑和攻擊。面對(duì)他在大選中無(wú)法戰(zhàn)勝盧拉的窘境，博索納羅竟在選舉結(jié)束后通過(guò)社交媒體鼓動(dòng)其支持者效仿特朗普陣營(yíng)，以沖擊國(guó)會(huì)的方式阻止所謂的“不公平開票”。博索納羅的煽動(dòng)直接導(dǎo)致了2023年1月8日巴西版“國(guó)會(huì)山騷亂”的發(fā)生。

在勝選的盧拉政府看來(lái)，博索納羅在社交媒體上的所言所為突破了政治斗爭(zhēng)的底線，也嚴(yán)重妨害了巴西的法制和社會(huì)穩(wěn)定。作為博索納羅發(fā)表激烈言論的主要平臺(tái)，Meta過(guò)去在秉承言論審核規(guī)則的條件下，尚且未能阻止他利用該平臺(tái)干擾巴西政治的正常運(yùn)行；如果實(shí)行新的言論審核規(guī)則，Meta更會(huì)被博索納羅陣營(yíng)大加利用，其影響面恐將進(jìn)一步放大。尤其隨著特朗普政府再次執(zhí)政，美國(guó)的保守勢(shì)力或?qū)⑼ㄟ^(guò)Meta平臺(tái)與博索納羅右翼勢(shì)力進(jìn)一步結(jié)合。這一局面顯然不為盧拉政府所樂(lè)見(jiàn)，因此巴西對(duì)Meta的“預(yù)防性施壓”也成為了應(yīng)有之義。

盧拉政府積極謀劃應(yīng)對(duì)

作為區(qū)域大國(guó)，巴西歷來(lái)重視網(wǎng)絡(luò)空間治理和安全維護(hù)。然而，由于歷史原因和法律限制，巴西陸軍的軍事情報(bào)系統(tǒng)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上有著較大的權(quán)限。巴西政府雖然有專業(yè)的安全機(jī)構(gòu)會(huì)議和其下轄的信息與通信安全部制定專門的網(wǎng)絡(luò)安全政策，但前者的人員構(gòu)成主要來(lái)源于退役的軍隊(duì)將官。博索納羅曾在軍隊(duì)服役多年，在軍中擁有廣泛的人脈，因而可借此對(duì)巴西網(wǎng)絡(luò)安全政策發(fā)揮影響。為了更有效地治理網(wǎng)絡(luò)空間，盧拉政府一方面縮減安全機(jī)構(gòu)會(huì)議的規(guī)模和權(quán)限，另一方面又將信息與通信安全部納入總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)在人權(quán)保障部設(shè)立專門的“反線上虛假信息和極端言論工作小組”，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。由此可見(jiàn)，盧拉政府對(duì)Meta網(wǎng)絡(luò)新規(guī)的反應(yīng)，可被認(rèn)為其從自身政治安全角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)政化治理，從而維護(hù)巴西政治安全的先聲。

更值得注意的是，盧拉政府對(duì)Meta的施壓有助于巴西在YouTube和Telegram等其他社交平臺(tái)上塑造對(duì)其有利的先例。上述平臺(tái)雖然不屬于Meta，但也被博索納羅陣營(yíng)廣泛利用。如果Meta能與盧拉政府達(dá)成一定程度的諒解，那巴西便能更有序地治理自身的網(wǎng)絡(luò)空間，并探索出一條有效管理社交軟件應(yīng)用的新路。

“巴西模式”或開治理先例

隨著特朗普政府再次執(zhí)政，與其執(zhí)政理念和意識(shí)形態(tài)存在巨大分歧的盧拉政府或?qū)⒂瓉?lái)更大政治壓力。以博索納羅陣營(yíng)為代表的巴西右翼勢(shì)必將增強(qiáng)與特朗普政府之間的政治聯(lián)系，而這將對(duì)以網(wǎng)絡(luò)安全為先導(dǎo)的巴西政治安全帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)下，盧拉政府極有可能進(jìn)一步制定相關(guān)的法條和政策來(lái)貫徹自身維護(hù)巴西網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的目標(biāo)。

盧拉政府在Meta言論新規(guī)上所采取的態(tài)度對(duì)世界其他國(guó)家也具有很強(qiáng)的指標(biāo)性意義。一直以來(lái)，美國(guó)政府將互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)與所謂的“普世價(jià)值觀”相對(duì)立，并致力于塑造輿論導(dǎo)向——外國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的任何治理行為都是對(duì)所謂“信息自由的干涉”。這種話語(yǔ)體系的塑造賦予了美國(guó)干預(yù)世界上絕大部分國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。而作為與美國(guó)采取相同政治體制的國(guó)家，巴西盧拉政府對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的捍衛(wèi)，將使得美國(guó)無(wú)法利用往常慣用的手段——訴諸基于“民主-專制”二元對(duì)立的意識(shí)形態(tài)話術(shù)予以攻擊。而且，隨著特朗普再度掌權(quán)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，或也將因國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力抬頭面臨與巴西類似的挑戰(zhàn)。盧拉政府對(duì)Meta新規(guī)的應(yīng)對(duì)，亦為上述國(guó)家維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，從而形成某種新的互聯(lián)網(wǎng)治理范式提供了借鑒。

（作者為清華大學(xué)社科學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生）