格陵蘭島背后的歷史經緯與地緣博弈

近段時間以來，美國總統特朗普多次表達奪取格陵蘭島控制權的強烈意愿。與此同時，丹麥政府宣布大幅增加格陵蘭島防務開支，以加強其在北極地區的軍事存在。對于特朗普的言論，歐洲各國反應強烈。一時間，外界對格陵蘭島及歐美博弈格外關注。

格陵蘭島為何歸屬丹麥

格陵蘭島位于北美洲的東北部，是世界上最大的島嶼，總面積216.6萬平方公里，大部分區域位于北極圈內，氣候嚴寒、地廣人稀。島上現總人口約5.7萬，原住民因紐特人占85%，世代以捕魚狩獵為生。

歷史學家認為，第一批人類大約在公元前2500年到達格陵蘭島。之后幾百年里，這里逐漸出現了北極狩獵部落，這些部落的主人就是古代因紐特人。維京海盜時期（公元8世紀到11世紀），北歐人開始向北大西洋遷移。985年，挪威人開始拓殖格陵蘭島，此時出現了挪威人與因紐特人開展貿易的記載。1261年，格陵蘭島成為挪威王國的殖民地。1380年丹麥與挪威結成聯盟，格陵蘭島由丹麥、挪威共同管轄。1397年，卡爾馬聯盟成立。該聯盟是以丹麥、瑞典（包括芬蘭）和挪威（包括冰島、法羅群島、格陵蘭島、設得蘭群島和奧克尼群島）為主組成的共主邦聯。隨著時間的推移，瑞典貴族日益不滿丹麥在聯盟中的主導地位，要求保持自治權，但丹麥王室卻以重稅收盤剝、兼并土地等手段強化對挪威和瑞典的控制，聯盟出現裂痕。1520年，丹麥國王克里斯蒂安二世出兵鎮壓瑞典境內的反卡爾馬派，屠殺了大批要求獨立的貴族。這引發古斯塔夫·瓦薩率瑞典民眾揭竿起義，1523年驅逐丹麥軍隊，瑞典宣布獨立，卡爾馬聯盟瓦解。但丹麥、挪威仍然保持聯盟關系，挪威人在北大西洋的領地（包括格陵蘭島）歸丹麥所屬。

隨后的幾個世紀，英荷法德及北歐國家在北海、波羅的海地區開展貿易競爭、爭奪霸權。17世紀，丹麥追隨歐洲的殖民浪潮，成立了東印度公司，爭奪全球殖民地，包括亞洲的丹屬印度（特蘭奎巴、塞蘭坡、尼可巴群島），北美的丹屬西印度群島（今美屬維爾京群島），非洲的黃金海岸（現加納）以及歐洲的冰島等。1767年，丹麥宣布同俄國結盟。18世紀末新的關稅法頒布和自由貿易政策實施，給丹麥經濟帶來活力，丹麥的航運業大幅發展。但在之后與英國爭奪海上霸權的戰爭中，丹麥敗落。1814年，丹麥同瑞典、英國舉行談判，簽訂《基爾條約》，割讓挪威給瑞典，但保留了格陵蘭島、法羅群島和冰島等屬地。此后丹麥的海上貿易遭到嚴重破壞，在歐洲的地位一落千丈。

盡管丹麥獲得了格陵蘭島的主權，但格陵蘭島的歸屬在歷史上一直存在爭議。1931年，挪威宣布占領格陵蘭島東部，與丹麥對簿海牙國際法庭。1933年，海牙國際法庭將整個格陵蘭島的主權判歸丹麥，至此，格陵蘭島的歸屬權才真正確定。然而，這一判決并未平息所有爭議。

美國曾開出豐厚條件以交換格陵蘭島

1890年馬漢提出“海權論”，即誰掌握了世界核心的航道、運河和航線，控制海上物流路線，就可以掌控世界經濟和能源運輸之門，進而掌控世界各國的經濟和安全命脈。格陵蘭島地理位置關鍵，一直是歐美地緣政治爭奪的熱點地區。

二戰期間，丹麥向納粹德國投降，美國擔心德國占領丹麥后會吞并格陵蘭島，威脅美國本土安全。1941年美國政府與丹麥簽署協定，允許美在格陵蘭島建立軍事基地，供戰時使用。二戰結束后，丹麥作為北約創始國之一，繼續與美國合作。美國將格陵蘭島主權歸還丹麥，但美軍的圖勒空軍基地保留了下來，2023年更名為“皮圖菲克軍事基地”。該基地部署了情報搜集設施、導彈預警系統和衛星監測站點，用以監測來往船只信息、預警襲擊美國本土的彈道導彈。

二戰后美蘇對抗加劇，美國擔心北極可能成為蘇聯戰略轟炸機襲擊北美的潛在路徑。1946年杜魯門政府提出以一億美元等值黃金和阿拉斯加油田權交換格陵蘭島，丹麥沒有同意。但是，美國仍然通過與丹麥的盟友關系，不斷加強其軍事存在。1951年，丹麥與美國達成《格陵蘭防務協定》，使得美國在該地區擁有實質性軍事權利。

格陵蘭島是美國北極戰略中的重要一環。2010年美國在《國家安全戰略》中將自身定位為“北極國家”。在2022年發布的《北極地區國家戰略》中毫不隱晦地指出北極地區戰略競爭日益激烈，美國國家安全的優先級排在環境、經濟發展和國際合作之前。美國還成立北極戰略與全球應對辦公室，任命專門負責北極地區事務的大使。2024年，美國防部發布《2024年北極戰略》，以中俄為假想敵，謀劃加強軍事控制北極航道的能力，將北極打造成向亞太投送軍事力量的基地，對其他國家形成絕對軍事優勢和先發制人的威懾能力。

本土認同感強，丹麥態度復雜

格陵蘭島人有著強烈的本土認同感，一直追求脫離丹麥，實現獨立。1979年丹麥議會通過了《格陵蘭法》，賦予其高度自治權，地方政府和議會可制定地方法律，格陵蘭島成為丹麥王國的海外自治領。2009年，格陵蘭島全民公決批準了《自治法》，進一步擴大了自治范圍，包括內政、司法、教育、文化和自然資源管理等方面，但外交和國防事務仍由丹麥掌管。

格陵蘭島的經濟支柱為漁業，占出口額的95%以上。丹麥政府每年對格陵蘭島援助約五億美元，占該島公共預算的近一半。由于公共財政嚴重依賴丹麥政府，格陵蘭島自治政府積極尋求經濟多元化戰略。格陵蘭島擁有豐富的礦產資源，如稀土、石油、天然氣和煤炭等，多數格陵蘭島民眾支持開采資源并從中獲利，但是非常關注平衡經濟發展與生態保護之間的關系。

近年來，格陵蘭島積極加強與美國的關系。2004年，格陵蘭島、丹麥、美國三方簽署了《伊加利科協定》，提升圖勒基地的雷達設施。格陵蘭島自治政府作為一方代表獨立參與了協定簽署。2014年，格陵蘭島在美國設立了代表處，尋求繞過丹麥政府，與美國直接對話。美國對格陵蘭島自治權利的提升一直持默認態度。特朗普提出“購買格陵蘭島”意愿后，格陵蘭島自治政府總理穆特·埃格德回應稱：“格陵蘭島屬于格陵蘭人民。……雖然其他人，包括丹麥人和美國人，有權發表自己的意見，但我們……不應讓外部壓力迫使我們偏離自己的道路。”

面對美國的“購島”要求，丹麥政府一方面拒絕放棄在格陵蘭島的利益，強調其是“非賣品”，另一方面也表示愿意在軍事基地和礦產開發方面與美國進行更多合作。但是，面對特朗普政府的咄咄逼人之勢，丹麥不得不尋求歐洲盟友的支持。

歐盟對美國說“不”

對于特朗普“購島”言論與舉動，歐盟國家的態度非常明確。北歐國家和德、法兩國表示，尊重領土和國家主權對在二戰后共同建立的國際社會至關重要。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐盟支持丹麥和格陵蘭島自治政府，歐盟不在格陵蘭島問題上談判。

事實上，歐盟對于格陵蘭島的戰略地位從未忽視。1973年，格陵蘭島通過丹麥的成員國身份成為歐洲共同體的一部分。1982年經全民公決后，格陵蘭島于1985年退出了歐共體，但作為海外國家和地區與歐共體以及后來的歐盟聯系在一起。格陵蘭島有資格通過歐盟—格陵蘭伙伴關系從歐盟總預算中獲得資金。在2021～2027年期間，格陵蘭島將獲得歐盟提供的2.25億歐元，用于支持可持續發展、教育和綠色增長部門。2024年歐盟在格陵蘭島首府努克開設了辦事處。

特朗普發表“購島”言論后，歐美之間展開了關于格陵蘭島的輿論攻防戰。1月上旬，美國非政府組織Patriot Polling對416名格陵蘭島人進行民調。結果顯示，57.3%的受訪者支持加入美國的想法，37.4%的受訪者表示反對，5.3%的受訪者表示難以回答。1月下旬，格陵蘭島報刊Sermitsiaq和丹麥《貝林時報》委托民調機構Verian在網上采訪了497名18歲及以上的格陵蘭島人。結果顯示，85%的受訪者不想加入美國，9%的受訪者尚未作出決定，僅6%的受訪者愿意加入美國。

二戰結束后，美國按照斯皮克曼的規劃，全面介入歐洲與亞太事務，通過北約為西歐各國提供軍事保護，與蘇聯為首的社會主義陣營對峙；通過與韓國、日本的安保條約，在亞洲制約中國；同時，將現實主義的地緣政治規劃與威爾遜主義的國際秩序理想相結合，通過聯合國等一系列國際組織，向全球傳播西式自由民主價值觀。冷戰結束后，世界進入新自由主義全球化時代，美國在全球建立了超級霸權。然而，近年來，隨著新興市場國家和廣大發展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比。特朗普借右翼民粹思潮上臺，拋棄全球化話語體系，提出“美國優先”，回歸現實主義政治。特朗普拋出的購買格陵蘭島、將加拿大并入美國等種種設想，都是這種外交戰略調整的表現。美歐跨大西洋聯盟在地緣政治新時期已初現裂痕，但一切也許才剛剛開始。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員）