特朗普真要變加拿大為“美國第51州”？

自贏下2024年大選以來，特朗普屢屢在公開演講中和社交平臺上放話稱，加拿大若能并入美國成為“第51州”，“日子會過得很舒服”，加拿大總理特魯多可以成為“偉大的加拿大州州長”。而在歷時兩個月的權力交接期里，特朗普本人及其團隊一直在與特魯多政府密切互動，以對加拿大加征關稅為要挾，要求加方在邊界管理、芬太尼危機等問題上提供配合。那么，特朗普反復提及的吞并加拿大言論到底是玩笑話，還是旨在打造“自我實現預言”的認真考慮？

麥金利式“大戰略”

變加拿大為“美國第51州”的論調不能被簡單視為戲言。特朗普不僅多次將特魯多調侃為“州長”，盡顯其對已辭去自由黨領袖職務暫行看守總理職責的特魯多的蔑視，更公開宣稱支持加拿大保守主義分子、冰球明星格雷茨基競選該國總理。與此同時，特朗普針對加拿大的吞并言論還包括承諾不動用武力、盡量使用“經濟力量”等具體內容，既為加民眾勾勒出一幅加入美國后盡享大幅減稅、關稅全免和更好醫療保障、更強軍事保護的“美好圖景”，也針對美國民眾加強貿易逆差不復存在、聯邦赤字大幅降低2000億美元等“空頭支票”。

可以說，特朗普的涉加言論已形成一整套話語體系，怎么看怎么不像信口雌黃，背后戰略意圖已漸清晰，并非針對特魯多或其他什么人，而是為“美國本土主義復興”謀求更大地緣經濟和政治目標，即通過“玩笑操控術”展露野心，加強對加拿大的控制，逼迫其在關稅、邊界、移民等“讓美國再次偉大”（MAGA）關鍵議題上俯首就范，最終讓美國重溫高征關稅、開疆擴土的“麥金利時代的榮光”。

戰略設想之一是重建“壁壘”，以對加加征關稅供養美國經濟，增加美國財富。特朗普首提“第51州”論調，就是在2024年11月29日在海湖莊園與特魯多當面討論關稅問題之后。一如美國第25任總統麥金利主張以高關稅保護美國企業與工人，特朗普將加征關稅的矛頭對準加拿大等主要貿易伙伴國。墨西哥作為美國主要的貿易逆差來源國之一，同樣多次被特朗普及其幕僚調侃應“并入美國”。

戰略設想之二是重掌“后院”，回歸“門羅主義”傳統。特朗普并非單純尋求領土擴張，而是想全面恢復對周邊乃至整個西半球的影響力和控制力。麥金利在任期間為美國開疆拓土，使之成為西半球絕對的主導性國家，特朗普的執政理念與之不謀而合。通過直接干涉加拿大內政、直接喊話加民眾，特朗普試圖重新為美國劃定勢力范圍，在霸權衰落的歷史大趨勢里為美國鍍上一層“帝國余輝”。

并非絕無可能

經過多年經營，美國與加拿大的防務和經濟早已實際連為一體，特朗普的重振西半球霸權計劃根本無需把加拿大列為優先戰略目標。而加拿大將在今年10月迎來大選，無論是即將選出新黨首的自由黨，還是具有較強競爭力的保守黨，目前都強烈抵制特朗普的“第51州”話術。不僅如此，加拿大的意識形態譜系偏自由主義，居民成分多元，一旦加入美國，勢將給美國的政治結構帶來深刻改變，并非特朗普保守主義者所愿看到。所以，未來四年，美加合并不大可能成真。但是，特朗普的涉加言論仍提醒世人拾起一些正在被忽略或淡忘的事實。

美國與加拿大結成盟友不過80余年，而美國渴望加拿大這片近在咫尺的廣闊土地已有近200年。早在獨立戰爭期間，美國就曾大舉入侵今天加拿大的魁北克省。在1776年第二屆大陸會議起草《邦聯條款》的過程中，美國的“立國之父”們預先批準魁北克省的“并入”。此后很長時間里，加拿大都被美國視為可隨時出兵控制的對象，即便在1867年成為自治領后，也未逃脫被覬覦的命運。1927年美國陸軍部制定“紅色戰爭計劃”，剖析了加拿大的地理、軍事和交通情況，擬在可能發生的對英作戰中先發制人占領加拿大。如今在特朗普領導下，美國正重新評估盟友價值，接近崩盤的同盟關系是否會被某種新型的帝國主義野心所取代，也未可知。

過去200多年，美國通過占領、購買等方式成為擁有50個州和若干海外領地的超級大國，二戰后雖久未有領土吞并，但憲法仍授權國會接納新州。依據特朗普表態，美國大概率不會以購買及武力征服的方式奪取加拿大，而有可能通過施加經濟壓力，在加全境或部分地區策動公投，贏得多數選民支持后，批準相關地區為“合并建制領土”（organized incorporated territories，指已被美國合并為本土的一部分，并由美國國會通過組織建制法案承認并確立建制管理的美國領土）并最終建州。

加拿大經濟高度依賴美國市場，約75%的貨物和服務出口面向美國，90%的能源出口賣給美國。特朗普當選后不久，其關稅威脅就引發特魯多政府“內訌”，副總理兼財長克里斯蒂婭·弗里蘭辭職。雖然政治積弊與經濟困難是特魯多在執政九年后不得已即將下野的主要原因，但特朗普的傲慢言行無疑構成重要“導火索”。2月4日，特魯多在擺出不惜代價打一場貿易戰的強硬姿態后，親自出面與特朗普緊急磋商，換得美方暫緩對加加征關稅30天“以達成新的經濟協議”。然而無論針鋒相對，還是妥協讓步，都沒有“完美方案”擺在加拿大政府面前，其經濟都將深受損害。近期民調顯示，約八成加民眾拒絕加入美國，然而一旦陷入難以轉圜的經濟衰退，出現對政府的信任危機，民意轉變也并非全無可能。加拿大西部由來已久的分離主義可能再度被激發，主張“脫加入美”的政黨也有可能在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫、不列顛哥倫比亞等省份獲得更大政治空間。

綜合來看，特朗普要變加拿大為“美國第51州”的言論，主要還是施以威懾的談判手段，但也是美國對外戰略向“門羅主義”回歸的真切表達。無論美國與加拿大的關系去向何方，特朗普都致力于打造一個徹底服務且受控于美國利益的西半球，這將深刻改變地區與全球地緣政治走向，由此產生的紛亂與喧囂才剛剛開始。

（作者為中共中央黨校〈國家行政學院〉國際戰略研究院助理研究員）