英國與烏克蘭簽訂“百年協(xié)議”有何深意

1月16日，英國首相斯塔默突訪基輔，與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署了為期一百年的“全面伙伴關(guān)系協(xié)議”。這在某種程度上揭示出俄烏局勢正在發(fā)生新變化。

協(xié)議有三大看點

事實上，這份“百年協(xié)議”并非2022年烏克蘭危機全面升級后英烏兩國簽訂的首份長期協(xié)議。2024年1月，時任英國首相蘇納克與烏方簽訂了一份為期十年的安全合作協(xié)議，英國根據(jù)協(xié)議將向烏提供“捍衛(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”，還表示將幫助烏融入“歐洲—大西洋”框架。此外，該協(xié)議也載明了英國對烏克蘭的經(jīng)濟援助責(zé)任及參與戰(zhàn)后重建的意向等。此次英國首相再訪基輔，與烏簽署伙伴關(guān)系協(xié)議，主要有三大看點：

其一，協(xié)議期限更長。斯塔默在訪問基輔時公開表示，“英國會與烏克蘭同在一百年，直到戰(zhàn)爭結(jié)束、烏克蘭重獲自由與繁榮”。英國在協(xié)議中承諾，在2030年或2031年前，每年將向烏提供至少30億英鎊的軍事援助。協(xié)議表述上的“一百年”與其說是一個確切時間，更像是一種態(tài)度宣誓。部分英國學(xué)者也分析稱，在英國與其他國家簽訂的雙邊協(xié)議中，很少有期限如此之長的協(xié)議，英國此舉顯然是為了釋放對烏克蘭堅定支持的信號。

其二，安全合作程度更深。安全合作是“百年協(xié)議”的重頭戲。除了每年至少30億英鎊的具體軍援承諾外，英國還表示將深化與烏克蘭在軍工、國防、海上安全等領(lǐng)域的合作。協(xié)議規(guī)定，英國將考慮在烏建設(shè)軍事基地、后勤倉庫等軍事基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)幫助烏訓(xùn)練飛行員和技術(shù)人員，增加對烏國防投資，在無人機等項目上進行合作等。海上安全也是本次協(xié)議的一個看點。協(xié)議稱英烏將考慮組建聯(lián)合部隊，加強對兩國均具有重要戰(zhàn)略意義的波羅的海、黑海和亞速海的航行安全與貿(mào)易保護。但俄羅斯方面對此反應(yīng)較為激烈，稱將堅決抵制英烏在亞速海的任何合作。

其三，設(shè)想的英烏關(guān)系更具綜合性。除了涉及安全合作外，該協(xié)議還包含雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。協(xié)議稱，為了未來幾代人建立國家之間的聯(lián)系，英國和烏克蘭的共一百所學(xué)校將成為合作伙伴。同時，該協(xié)議規(guī)定，英國將為烏經(jīng)濟復(fù)蘇提供4000萬英鎊的支持，以促進烏中小企業(yè)的發(fā)展。

協(xié)議簽訂的時機耐人尋味

本次英烏簽訂協(xié)議的時間節(jié)點耐人尋味，其背后動機值得思考。

首先，斯塔默任內(nèi)首訪，穩(wěn)定政策預(yù)期。2024年7月，英國工黨贏得大選，終結(jié)保守黨14年執(zhí)政。在很多政策方面，工黨與保守黨有較大差異。不過，這次斯塔默訪烏表明工黨政府大體延續(xù)保守黨對烏支持性政策，并進一步提出了工黨政府對烏克蘭的支持方案，給烏送來一顆“定心丸”。從已公布的內(nèi)容看，“百年協(xié)議”與去年雙方簽署的十年安全協(xié)議保持了連貫性。

其次，重申安全承諾，提振烏克蘭士氣。到今年2月，烏克蘭危機全面升級已滿三年?；赝?024年，戰(zhàn)局整體上呈現(xiàn)膠著態(tài)勢，但烏克蘭方面明顯后勁不足，烏軍整體面臨裝備不足、補給不夠、士氣不高的問題。近期，烏克蘭集結(jié)14個旅共六萬兵力對俄羅斯發(fā)起較大規(guī)模反攻，但似乎效果不彰。另據(jù)德國媒體報道，近期烏逃兵人數(shù)急劇上升。當(dāng)前看，無論雙方最終接受什么樣的解決方案，戰(zhàn)事的具體收場方式都勢必與雙方戰(zhàn)場表現(xiàn)息息相關(guān)。因此，此時英國重申并進一步加強對烏安全承諾，有給烏鼓舞士氣、助其爭奪更多籌碼之意。

第三，白宮易主之際展現(xiàn)歐洲對烏的支持。與拜登不同，特朗普在烏克蘭危機上的立場明顯更為保守。在競選期間，他多次批評拜登政府援烏政策、表示自己將停止對烏援助，并鼓勵歐洲在這一問題上發(fā)揮更大作用。因此，在特朗普就職前夕，英國與烏克蘭簽訂安全協(xié)議，意圖在美國對烏政策存在較大不確定性的情況下，釋放出歐洲對烏支持的確定性。雖然這份協(xié)議顯示了英國對烏克蘭的堅定支持，但絕不是與特朗普團隊的對烏政策背道而馳，協(xié)議部分內(nèi)容順應(yīng)了特朗普有意讓歐洲在烏克蘭承擔(dān)更多責(zé)任的政策導(dǎo)向。

此外，英國此舉還欲對俄羅斯進行威懾，表明英國將在長期內(nèi)堅定援烏，以影響俄對于當(dāng)前戰(zhàn)局及戰(zhàn)事結(jié)束后政策的預(yù)期；對歐洲其他國家釋放引領(lǐng)的信號，借此彰顯英國在援烏及未來歐洲安全秩序構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)力。

美國仍是最大變量

一直以來，作為烏克蘭背后最大的支持者和援助方，美國的政策導(dǎo)向?qū)τ诙頌蹙謩葑呦蛑陵P(guān)重要。特朗普重返白宮，直接導(dǎo)致美國對烏政策陷入不確定之中。美國的歐洲盟友盡管強烈支持烏克蘭，但無法獨立推動俄烏?；穑踩狈娛聦嵙硖钛a美國一旦停止支持烏克蘭后留下的巨大空白，這意味著特朗普及美國仍是影響俄烏局勢的最大變量。

近期特朗普麾下多位內(nèi)閣成員提出了解決烏克蘭危機的設(shè)想。這些方案雖未公布，但綜合各方信息來看，或許包括以下內(nèi)容：俄烏以實控線停火、烏長期不加入北約、歐洲對烏提供安全保障、分階段解除對俄制裁等。無論最后的方案是否與預(yù)測一致，特朗普為兌現(xiàn)選舉承諾很有可能對烏克蘭施壓，迫其作出一定讓步。作為交換，美國未來可能聯(lián)合歐洲為烏克蘭提供安全保障。

歐洲在烏克蘭駐軍或者向烏派遣維和部隊被烏方視作一種重要的安全保障方式。據(jù)歐洲媒體報道，澤連斯基一直期待北約能夠向烏派遣維和部隊，在俄烏?；鹁€巡邏，事實上充當(dāng)“絆線部隊”作用。而斯塔默近期也透露，其與澤連斯基會晤時確有談及英國對烏派兵的事項，而且英國也一直在與包括法國在內(nèi)的盟友探討這一問題。1月21日，澤連斯基在世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表講話稱，如果要烏克蘭與俄羅斯達成?；饏f(xié)議，需要有規(guī)模為20萬名維和人員的部隊駐扎在烏。次日，他進一步表示，任何部署在烏的有效維和部隊都需要有美軍參與。這種表態(tài)證明在特朗普重返白宮后，烏方已經(jīng)在思考與俄?；鸬南嚓P(guān)事宜，并抓住一切機會提高“要價”。未來，美、歐、烏三方或就駐烏維和部隊的構(gòu)成和規(guī)模展開密切討論。根據(jù)特朗普團隊解決烏克蘭危機的方案雛形，短期歐洲大陸或?qū)崿F(xiàn)?；?，長遠看歐洲的安全壓力會增加，特朗普則希望歐洲在自身地區(qū)安全事務(wù)上承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負責(zé)人）