巴基斯坦反恐形勢(shì)為何如此復(fù)雜

2024年12月27日，巴基斯坦三軍新聞局局長(zhǎng)喬杜里表示，巴軍警等執(zhí)法機(jī)構(gòu)2024年共開展59775次清剿行動(dòng)，消滅恐怖分子數(shù)量為過去五年之最。長(zhǎng)期以來，巴基斯坦深受恐怖主義活動(dòng)危害，其境內(nèi)恐怖襲擊發(fā)生數(shù)量常年居世界前列。2024年6月，巴政府發(fā)起“穩(wěn)定決心”行動(dòng)，通過立法、外交和軍事打擊等多方舉措，全方位打擊恐怖主義。不過，巴基斯坦安全研究中心（CRSS）最新報(bào)告顯示，2024年巴發(fā)生的恐襲事件和反恐行動(dòng)造成的傷亡已創(chuàng)近十年之最，其中，11月被稱為“死亡之月”，共發(fā)生125次恐怖襲擊，為全年最多。巴政府打擊恐怖主義不可不謂決心堅(jiān)定，但為何安全形勢(shì)難以得到明顯改善？

恐怖主義形勢(shì)呈“N”型發(fā)展模式

恐怖主義問題一直是巴基斯坦國內(nèi)安全形勢(shì)的“老大難”問題。9.11事件發(fā)生后，巴被綁上美國的“全球反恐戰(zhàn)車”，配合美國加大對(duì)國內(nèi)外恐怖主義的打擊力度，但作為美國反恐的“馬前卒”，其反恐政策和行動(dòng)受到本國多方批評(píng)及阻撓。隨著奧巴馬政府將“暴力反恐”戰(zhàn)略調(diào)整為“綜合反恐”，巴在反恐問題上，特別是在處理本國內(nèi)部恐怖主義問題上變得進(jìn)退兩難、政策不一。

總體來看，進(jìn)入本世紀(jì)后，巴基斯坦恐怖主義形勢(shì)越發(fā)呈“N”型發(fā)展模式。2001～2014年，巴國內(nèi)反恐效果不佳，被外界認(rèn)為“越反越恐”，恐襲事件發(fā)生數(shù)量在2014年達(dá)到峰值，為1609次。同年6月，巴決心改變國內(nèi)安全狀況，軍方針對(duì)藏匿在西北部北瓦濟(jì)里斯坦部落地區(qū)的武裝分子發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)“利劍行動(dòng)”，取得了較為明顯的效果。巴國內(nèi)恐襲數(shù)量開始呈下降趨勢(shì)，并在2021年降至全年294次。不過，從2021年開始，受國內(nèi)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下行及阿富汗變局等因素影響，巴國內(nèi)安全形勢(shì)每況愈下。據(jù)CRSS數(shù)據(jù)，2022年巴全年發(fā)生378起恐襲事件，2023年發(fā)生585起，2024年則發(fā)生了909起。巴安全形勢(shì)呈現(xiàn)“越反越恐”的怪象，其背后原因耐人深思。

背后原因復(fù)雜

巴基斯坦現(xiàn)代國家建構(gòu)至今尚未完成，長(zhǎng)期以來社會(huì)治理較為低效，或?yàn)樵搰忠u持續(xù)頻發(fā)的根本原因。從巴獨(dú)立至今77年的歷程看，該國恐襲頻發(fā)與宗教信仰關(guān)系并不大，與區(qū)域、種族、民族、部落矛盾關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。例如，2024年11月，巴西北部開伯爾—普什圖省古勒姆地區(qū)爆發(fā)的暴力沖突，看似是因當(dāng)?shù)剡d尼派與什葉派穆斯林之間的宗教沖突所致，實(shí)則是因雙方長(zhǎng)期存在嚴(yán)重土地糾紛——嚴(yán)格意義上說是由教派和部落之間的利益沖突導(dǎo)致的。巴立國主要是按人種劃省、按部落分權(quán)，整個(gè)國家沒有經(jīng)歷完整的現(xiàn)代國家構(gòu)建過程。外加巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于低位，中央政府資源投入分配不均，不同省份和地區(qū)——特別是開伯爾—普什圖省與西南部俾路支省的民眾獲得感較差。社會(huì)治理問題和現(xiàn)代國家建構(gòu)問題疊加，導(dǎo)致巴社會(huì)長(zhǎng)期陷入一個(gè)怪圈——同種同族若被劃入同個(gè)區(qū)域，則會(huì)增強(qiáng)其在該區(qū)域的地方主義色彩；若未被劃入同個(gè)區(qū)域，則往往成為當(dāng)?shù)厣贁?shù)主義勢(shì)力，易被邊緣化，更易受蠱惑群起抗?fàn)帲浞绞酵ǔ０O端恐怖手段。

而歷史因素還使巴基斯坦長(zhǎng)期存在滋生恐怖主義的土壤。一是英國殖民者將俾路支人“一分為三”。歷史上，英印政府通過“分而治之”人為地將俾路支人一分為三，使其散落在如今的巴基斯坦、伊朗和阿富汗境內(nèi)，這是俾路支人為尋求獨(dú)立而在三國，特別是在巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省經(jīng)常制造恐怖主義活動(dòng)的歷史根源。巴俾路支激進(jìn)組織就曾在1947年、1959年、1963年、1973年與2005年五次發(fā)動(dòng)武裝叛亂。二是普什圖人被“一分為二”。1893年，英國外交秘書杜蘭德與阿富汗劃定了英屬印度與阿富汗的國界線，也就是日后給巴阿兩國帶來無盡麻煩的“杜蘭德線”。這條線有意將普什圖人一分為二，使其散落在巴阿兩地，是造成巴阿兩國跨境恐怖主義問題的重要原因。三是在蘇聯(lián)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在美國的支持下，巴收攏了上百萬阿富汗人入境并組織了大量“圣戰(zhàn)者”反蘇抗阿。但隨著蘇聯(lián)自阿富汗撤軍及阿富汗政局的不斷演變，這筆曾經(jīng)的“難民資產(chǎn)”日益成為巴的巨大包袱，它也是當(dāng)前巴頭號(hào)暴恐威脅“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”形成的重要原因。

此外，國際上還存在一些勢(shì)力支持巴基斯坦相關(guān)分離主義勢(shì)力活動(dòng)的情況。一方面，巴國內(nèi)極端勢(shì)力日益與國際極端組織如“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運(yùn)”勢(shì)力相勾連；另一方面，巴情報(bào)機(jī)關(guān)和媒體多次披露存在外國勢(shì)力破壞巴國內(nèi)安全的情況。例如2023年12月，向巴政府投誠的“俾路支民族主義軍”頭目稱，印度一直暗中支持俾路支省恐怖活動(dòng)，向該省分離主義勢(shì)力提供資金。

將迎拐點(diǎn)？

值得注意的是，近年來中企在巴基斯坦的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員遭遇恐襲事件明顯增多。其中，2021年的“7·14”達(dá)蘇水電站項(xiàng)目恐襲、2022年的“4·26”卡拉奇孔子學(xué)院恐襲、2024年的“3·26”達(dá)蘇水電站項(xiàng)目恐襲與“10·6”卡拉奇卡西姆港燃煤電站中國車隊(duì)遭遇恐襲事件，是中方人員在巴傷亡最嚴(yán)重的四次恐襲事件。這對(duì)中國在新形勢(shì)下如何有效保護(hù)我方在海外人員、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而促進(jìn)巴方恐怖主義問題的直接相關(guān)各方更新對(duì)華認(rèn)知、多方式多渠道協(xié)助巴提高反恐能力、幫助解決巴民眾生活關(guān)切使其成為安全形勢(shì)利益攸關(guān)方、進(jìn)一步使中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目發(fā)展成果惠及巴民眾等，或有助于加強(qiáng)中方在巴人員與財(cái)產(chǎn)安全。

綜合來看，隨著巴基斯坦進(jìn)一步升級(jí)打擊恐怖主義的能力、巴民眾關(guān)切不斷得到解決、巴國家發(fā)展水平進(jìn)一步提升、中巴防務(wù)合作向縱深推進(jìn)等，2025年巴反恐形勢(shì)或?qū)⒂瓉砉拯c(diǎn)。不過，未來事態(tài)究竟將如何發(fā)展，還有待我們進(jìn)一步觀察。

（作者為四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院巴基斯坦研究中心主任）