印尼加入金磚，相互促進高質量發展

1月6日，金磚國家輪值主席國巴西宣布，印度尼西亞成為金磚國家正式成員。這一決定無論對于金磚國家還是對于印尼自身具有雙向賦能的作用，將為全球治理改革和“全球南方”合作注入更加強勁的動力，在地區和全球層面將更加充分發揮金磚國家和印尼的影響力。

遲到的加入尤顯珍貴

金磚國家經歷了三次擴員。第一次是2010年12月，南非代表非洲新興市場國家加入。第二次是2023年8月，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋四國獲邀加入金磚國家合作機制，2024年1月正式生效。第三次為今年1月印尼正式加入。

其實，在第一次擴員時，印尼就是重要的候選成員國。無論從人口基數還是國內生產總值（GDP）規模來比較，印尼遠遠大于南非的體量。但在印尼國內，政治精英們還沒有做好加入金磚國家的準備，由于金磚合作機制被一些美西方媒體貼上“中俄俱樂部”的標簽，他們認為印尼如果加入金磚有倒向中俄之嫌，可能損害與美西方國家關系。

2018年印尼GDP首次超過1萬億美元后，印尼加入金磚合作機制的呼聲越來越高漲，特別是佐科執政期間，印尼經濟保持平穩增長，越來越多人期待印尼加入金磚機制。2023年8月，印尼以東盟主席國身份參加了在約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十五次會晤，并提出加入金磚的非正式申請。根據擴員進程的指導原則、標準和程序進行審議后，金磚國家一致同意印尼加入金磚機制，但考慮到2024年印尼大選及其國內政治復雜性，這一消息沒有對外公布。2024年10月20日，印尼新總統普拉博沃正式就任，10月22日就派遣新外長蘇吉約諾作為總統特別代表出席在俄羅斯喀山舉行的金磚峰會。在此次峰會上，印尼正式提出加入金磚合作機制的申請。11月，印尼與馬來西亞、泰國等國成為金磚伙伴國。2025年1月6日，金磚國家正式接納印尼為正式成員，印尼成為正式加入金磚國家的首個東南亞國家。

針對印尼加入金磚合作機制，主要創始成員國紛紛表示歡迎，并稱此舉將提升金磚國家的代表性和影響力。印尼現為全球第16大經濟體，2024年經濟增長率保持在5.1%，GDP約為1.45萬億美元，人口約為2.83億。印尼加入金磚之后，金磚國家從九國變成十國，將提升金磚國家的人口和GDP總量在全球的占比，增強金磚國家的體量，無疑會進一步推動“大金磚合作”高質量發展，在全球治理改革等領域作出更大貢獻。

增強印尼作為中等強國的影響力

印尼是萬隆會議的發起國和不結盟運動創始成員國，同時還是二十國集團、亞太經合組織、發展中國家八國集團、中等強國合作體等組織或機制的重要成員，如今印尼正式加入金磚合作機制，將進一步發揮印尼作為中等強國在地區和全球的領導力和影響力。

一是提升其在經合組織（OCED）入會談判中的話語權，有助于其更好發揮發展中國家與發達國家之間溝通的橋梁作用。OCED被視為“富人俱樂部”，印尼希望加入OCED，借力其高標準技術規范以及經濟實力，幫助印尼實現工業化升級，避免陷入“中等收入陷阱”。

目前，印尼加入OCED面臨兩大障礙。一個是印尼國內有關燃油補貼制度和礦產品出口禁令制度改革不被OCED認可；另一個是以色列的阻礙，印尼加入OCED需要全體成員一致同意，而以色列作為OCED成員并未與印尼建立外交關系。印尼加入金磚后，有助于增加其談判籌碼，可促使OCED在上述兩大障礙上做出某種讓步或妥協。一旦印尼成功加入OCED，將積極發揮其在發展中國家與發達國家之間溝通的橋梁作用。

二是有助于增強印尼經濟實力。根據印尼相關機構的分析，加入金磚合作機制之后，短期內對印尼經濟拉動也許并不顯著，但長期來看則是重大利好。印尼最大報紙《羅盤報》1月7日發表署名文章《印尼正式加入金磚，對印尼有六大好處》，稱印尼加入金磚將打開進入更廣大市場的通道；提升與金磚成員國之間的貿易額；為打破OCED在全球多邊體制的壟斷貢獻力量；擺脫對美元的過度依賴；提升印尼在全球的貿易量與投資量；增強國家安全的韌性。這六大好處有助于增強印尼國家實力。

印尼為實現“黃金印尼2045”目標，保持每年經濟高速增長是必要條件。一方面，需要吸引更多外國投資，特別是在基礎設施方面。2015年成立的金磚國家新開發銀行可為印尼加大基礎設施建設和可持續發展提供重要融資平臺。另一方面，需要保持貨幣穩定。金磚合作機制鼓勵更多本幣互換，擺脫對美元的過度依賴，這有助于印尼維護貨幣穩定，特別是金磚國家應急儲備安排，對印尼有效抵御金融風險大有裨益。

此外，得益于金磚國家成員國豐富的能源和糧食資源，印尼加入金磚還有助于其解決能源和糧食兩大難題。一旦這兩個難題得到解決，將對印尼經濟高速發展注入更加強勁動力。

三是有助于印尼發揮在“全球南方”的領導力。印尼是連接太平洋到印度洋、亞洲到大洋洲的重要交通樞紐，這不僅賦予了印尼在地緣政治上的特殊意義，而且彰顯了印尼在“全球南方”不可或缺的作用。印尼將非洲視為提升其在“全球南方”領導力的重要著力點，在2018年和2024年分別舉辦兩屆印尼—非洲合作論壇。加入金磚合作機制之后，印尼將可發揮更大比較優勢，與成員國共同推進在非洲的三方合作，進一步提升其在“全球南方”的影響力和領導力。

（作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）