能源轉(zhuǎn)型，德國(guó)工業(yè)發(fā)展頹勢(shì)之推手？

德國(guó)歷來(lái)是引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的“旗手”。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)辛恩指出，能源轉(zhuǎn)型正使德國(guó)被迫“去工業(yè)化”。能源轉(zhuǎn)型對(duì)德工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和其作為工業(yè)區(qū)位的復(fù)雜影響這一議題，在德國(guó)已掀起廣泛討論。

能源計(jì)劃雄心勃勃，成績(jī)顯著

德國(guó)曾是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者。早在1980年，德國(guó)科學(xué)院就發(fā)布報(bào)告《能源轉(zhuǎn)型：沒(méi)有石油和鈾的增長(zhǎng)與繁榮》，倡導(dǎo)摒棄化石能源與核電，2000年頒布的《可再生能源法》則成為其能源轉(zhuǎn)型政策的開端。

2011年福島核電站事故發(fā)生后，德國(guó)正式將能源轉(zhuǎn)型當(dāng)作長(zhǎng)期、綜合、戰(zhàn)略性任務(wù)，把氣候保護(hù)目標(biāo)融入能源政策，迅速著手全領(lǐng)域推進(jìn)。默克爾政府三個(gè)月內(nèi)就推出能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，這在當(dāng)時(shí)的工業(yè)大國(guó)里獨(dú)樹一幟，引得西方多國(guó)紛紛效仿。2021年，綠黨加入執(zhí)政聯(lián)盟后，設(shè)定了德國(guó)歷史上最為宏大的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)：理想狀態(tài)下，2030年退出煤電；退核、退煤的同時(shí)大幅提升可再生能源比例，計(jì)劃2030年可再生能源電力占總電力消費(fèi)至少80%；2035年實(shí)現(xiàn)氣候中和，完成能源轉(zhuǎn)型。

德國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型主要有兩大動(dòng)機(jī)：一是達(dá)成環(huán)境與氣候保護(hù)目標(biāo)；二是搶占可再生能源市場(chǎng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助德國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先。正是基于以上目標(biāo)，德國(guó)曾經(jīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)工業(yè)發(fā)展寄予厚望。自2011年起，能源轉(zhuǎn)型也確實(shí)給德國(guó)工業(yè)帶來(lái)積極影響。

德國(guó)在可再生能源開發(fā)建設(shè)方面成績(jī)斐然，太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2011年到2023年，德國(guó)可再生能源設(shè)備投資從261億歐元升至373億歐元。2023年，德國(guó)可再生能源發(fā)電占比首超50%，2024年光伏發(fā)電再創(chuàng)新高，超額實(shí)現(xiàn)默克爾當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)。

以脫碳為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)了德國(guó)工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，使生產(chǎn)流程現(xiàn)代化。德國(guó)政府一直重視能源研究和創(chuàng)新技術(shù)，政府資助的領(lǐng)域涉及熱能轉(zhuǎn)型、電力轉(zhuǎn)型、氫能升級(jí)、氣候中和與彈性能源系統(tǒng)，并重視將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，2023年加大力度促進(jìn)的具體技術(shù)還有碳捕獲使用和儲(chǔ)存技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、長(zhǎng)期儲(chǔ)能技術(shù)。氫能產(chǎn)業(yè)在德國(guó)能源政策的支持下嶄露頭角，從制氫、儲(chǔ)氫到氫燃料電池應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，吸引了大量工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的參與。

能源轉(zhuǎn)型還創(chuàng)造了更多綠色就業(yè)崗位，推動(dòng)了德國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)。根據(jù)德國(guó)政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國(guó)目前約有35萬(wàn)人在可再生能源領(lǐng)域工作。尤其在德國(guó)東部，退煤后的產(chǎn)煤區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)地區(qū)的就業(yè)率有所提高。德國(guó)紐倫堡就業(yè)研究所預(yù)測(cè)，從2025年起，每年需要增加約40萬(wàn)名綠色職業(yè)從業(yè)者。

能源轉(zhuǎn)型漸成工業(yè)發(fā)展掣肘

經(jīng)過(guò)十幾年的能源轉(zhuǎn)型，德國(guó)盡管在減排和可再生能源方面取得了不俗成績(jī)，但能源轉(zhuǎn)型始終存在困境與挑戰(zhàn)，尤其是高成本、資源配置失衡和意識(shí)形態(tài)干擾因素讓能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益遭到質(zhì)疑，這些挑戰(zhàn)也對(duì)德國(guó)工業(yè)持續(xù)造成負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)為：

電力供應(yīng)不穩(wěn)定。可再生能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，儲(chǔ)能技術(shù)若不跟上，電力供應(yīng)穩(wěn)定性將大打折扣。對(duì)于可再生發(fā)電設(shè)備，由于受到氣候、季節(jié)等自然因素影響，發(fā)電能力可能不穩(wěn)定；其能源供應(yīng)還取決于可使用設(shè)備的類型和消費(fèi)需求，數(shù)字和綠色雙轉(zhuǎn)型將顯著增加德國(guó)未來(lái)的用電需求，從而放大其與供應(yīng)不穩(wěn)定間的矛盾。

能源基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏適配性。能源轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模適應(yīng)可再生能源的新型基礎(chǔ)設(shè)施。例如，可再生能源并網(wǎng)需要快速擴(kuò)建電網(wǎng)，并使用智能技術(shù)有效控制電力輸送。但是德國(guó)輸電線路建設(shè)進(jìn)度和數(shù)字化進(jìn)程滯后，導(dǎo)致部分可再生能源電力無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)，造成資源浪費(fèi)，也影響能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

成本高昂。德國(guó)可再生能源電廠建設(shè)主要由可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)提供資金，該費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)之中，每年為消費(fèi)者和企業(yè)帶來(lái)數(shù)十億歐元的額外負(fù)擔(dān)，并不斷引發(fā)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)公正、氣候中和與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間矛盾的激烈爭(zhēng)論。核電和煤電的退出成本又進(jìn)一步推高了能源轉(zhuǎn)型的總成本和能源價(jià)格。

資源配置失衡。《可再生能源法》引入了可再生能源高額的固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，尤其是在太陽(yáng)能領(lǐng)域，推動(dòng)了快速但不平衡的技術(shù)發(fā)展。風(fēng)能的開發(fā)則主要集中在德國(guó)北部，南部地區(qū)從中受益較少。并且，能源轉(zhuǎn)型過(guò)多集中在電力領(lǐng)域的脫碳，交通領(lǐng)域的進(jìn)展非常緩慢。

受意識(shí)形態(tài)干擾。自2021年底綠黨進(jìn)入聯(lián)邦執(zhí)政聯(lián)盟以來(lái)，尤其是2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策越來(lái)越受到意識(shí)形態(tài)干擾。例如，在能源危機(jī)的背景下堅(jiān)持退出核能，堅(jiān)持過(guò)于激進(jìn)的“供熱轉(zhuǎn)型”，能源“去俄羅斯化”的同時(shí)大量進(jìn)口美國(guó)高價(jià)裂巖液化氣等。

德國(guó)的工業(yè)體系長(zhǎng)期以來(lái)極為依賴廉價(jià)、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。能源成本在德國(guó)出口型制造業(yè)的整體成本結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。能源轉(zhuǎn)型后，德國(guó)能源密集型行業(yè)的鋼鐵、化工等領(lǐng)域一直獲得政府例外政策的優(yōu)惠或電價(jià)補(bǔ)貼，特別是大型企業(yè)受能源價(jià)格上漲的影響在前幾年并不顯著。烏克蘭危機(jī)深刻改變了這一局面。在極短時(shí)間內(nèi)，德國(guó)喪失了俄羅斯廉價(jià)能源，盡管歐盟和朔爾茨政府通過(guò)危機(jī)管理的應(yīng)急措施暫緩了能源供應(yīng)危機(jī)，能源價(jià)格有所回落，但是平均價(jià)格依然處于高位。再者，德國(guó)退出核電過(guò)于倉(cāng)促，雖然延期關(guān)閉境內(nèi)核電站，但身處能源危機(jī)，逐步退出核電仍讓其能源供應(yīng)雪上加霜。自2022年起，德國(guó)電力進(jìn)口持續(xù)增加，2023年德國(guó)進(jìn)口電力20年來(lái)首次大于出口電力，其中包括來(lái)自法國(guó)的核電和波蘭的煤電。

重振工業(yè)離不開政府的變革智慧

烏克蘭危機(jī)后，綠黨看到了能源危機(jī)倒逼德國(guó)加速可再生能源發(fā)展的機(jī)會(huì)，然而高能源價(jià)格、碳定價(jià)不斷上升和監(jiān)管的不確定性抑制了企業(yè)的投資意愿，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)外移。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型并沒(méi)有為能源危機(jī)帶來(lái)良好的解決方案，反而加劇了這一狀況，疊加全球競(jìng)爭(zhēng)加劇和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，德國(guó)工業(yè)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

盡管德國(guó)政府在儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)與氫能技術(shù)方面大力投入，但可再生能源的固有波動(dòng)性使其短期內(nèi)難以擔(dān)起穩(wěn)定電力供應(yīng)重任。即便從中長(zhǎng)期看，綠色氫能的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能也無(wú)法填補(bǔ)能源缺口，德國(guó)仍需依賴進(jìn)口能源，這無(wú)疑加劇了制造業(yè)能源供應(yīng)的不確定性，推高能源價(jià)格，進(jìn)而干擾企業(yè)投資布局。烏克蘭危機(jī)前，部分企業(yè)還視能源轉(zhuǎn)型為機(jī)遇，如今卻深感風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超機(jī)遇。德國(guó)工商總會(huì)近期針對(duì)本土企業(yè)的調(diào)查表明，當(dāng)前德國(guó)能源政策漸成工業(yè)發(fā)展掣肘。

理論上，綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型可以給德國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大機(jī)遇。在實(shí)際中，這取決于能源密集型企業(yè)如何重新定位，新政府如何快速達(dá)成共識(shí)，制定更為清晰的能源政策框架條件，切實(shí)降低能源價(jià)格，讓企業(yè)恢復(fù)信心。雖然朔爾茨政府一直計(jì)劃采取新的措施促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是面對(duì)當(dāng)前德國(guó)可能的“去工業(yè)化”趨勢(shì)，這些舉措“遠(yuǎn)水不解近渴”。從工業(yè)企業(yè)立場(chǎng)來(lái)看，如果德國(guó)繼續(xù)將激進(jìn)的氣候目標(biāo)作為能源轉(zhuǎn)型優(yōu)先項(xiàng)，在轉(zhuǎn)型中繼續(xù)提供政府補(bǔ)貼和過(guò)多干預(yù)，官僚主義嚴(yán)重、行政效率低下，那么影響德國(guó)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性弊端仍然無(wú)法消除。穩(wěn)定的工業(yè)基礎(chǔ)需要有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格、快速的規(guī)劃和審批程序以及現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。

不少德國(guó)企業(yè)家和智庫(kù)專家認(rèn)為，規(guī)模性的國(guó)家干預(yù)和嚴(yán)格的監(jiān)管不能緩沖能源轉(zhuǎn)型與工業(yè)增長(zhǎng)之間加劇的緊張關(guān)系，最好的藥方是放手，交由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

德國(guó)將于2月23日舉行聯(lián)邦議院選舉，無(wú)論新政府如何組建，都面臨如何重振德國(guó)工業(yè)的重大挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前德國(guó)政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)停滯和國(guó)家回旋余地縮小的現(xiàn)實(shí)，恐難有方案能夠落實(shí)見(jiàn)效。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副教授）