加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合研究

摘" "要：[研究目的]產(chǎn)學(xué)研合作有助于提升一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[研究方法]從五個(gè)階段分析了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的歷史演進(jìn)，闡釋了企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的意義，并針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。[研究結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的內(nèi)在動(dòng)力有“偏差”、高校院所成果供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有“落差”、社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研合作的前期環(huán)節(jié)有“時(shí)差”等問題，提出要從強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、引導(dǎo)高校院所完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、鼓勵(lì)各類產(chǎn)學(xué)研深度融合載體、支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作提供專業(yè)服務(wù)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。

關(guān)鍵詞：企業(yè)主導(dǎo)；產(chǎn)學(xué)研合作；深度融合

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.01.01

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。新形勢(shì)下，以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合更需要提倡，其含義是指由企業(yè)組織牽頭，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所，在共同的利益目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，充分發(fā)揮各自的資源稟賦和能力優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)節(jié)相互的供求關(guān)系，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、管理、信息、數(shù)據(jù)、空間等創(chuàng)新要素的有效組合與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和放大效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研合作也呈現(xiàn)出了自愿組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏等6個(gè)特征。加快以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合是推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的歷史演進(jìn)

我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的歷史可以追溯到20世紀(jì)30年代，到目前已經(jīng)有90年了。總體來看，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：

（一）萌芽階段（1934—1977年）

雖然在1934年我國(guó)就已經(jīng)有了產(chǎn)學(xué)研合作的雛形，但該階段時(shí)間周期相對(duì)較長(zhǎng)，相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作一直處在萌芽狀態(tài)。該階段的核心標(biāo)志與政策導(dǎo)向是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，這也成為中國(guó)共產(chǎn)黨的教育工作方針。

1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方？在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人。”1958年8月，毛澤東在審閱時(shí)任中共中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一的《教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合》一文時(shí)指出，“教育與勞動(dòng)結(jié)合的原則是不可移易的”。1958年8月13日，毛澤東來到天津大學(xué)視察時(shí)提出，高等學(xué)校應(yīng)抓住三個(gè)東西，一是黨委領(lǐng)導(dǎo)；二是群眾路線；三是把教育同生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來。

（二）探索階段（1978—1991年）

改革開放以后，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的探索實(shí)踐逐步加快，該階段的核心標(biāo)志與政策導(dǎo)向是：科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。由此，產(chǎn)學(xué)研合作正式被納入科技體制改革中[1]。

1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確定“一個(gè)依靠、一個(gè)面向”的戰(zhàn)略方針，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該文件還提到了“促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力；合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁”等內(nèi)容。

（三）實(shí)施階段（1992—2005年）

該階段的主要標(biāo)志與政策導(dǎo)向是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出為中國(guó)特色產(chǎn)學(xué)研合作體系的發(fā)展提供了新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展逐漸出現(xiàn)了聯(lián)合創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)和共建研究開發(fā)中心等多種新形式[1]。

1992年4月，“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”組織實(shí)施。“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”這一術(shù)語首次出現(xiàn)在政策文件中，文件提出：建立國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所之間密切而穩(wěn)定的交流、合作制度，逐步形成產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的道路。1993年7月，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（第18條）指出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，增強(qiáng)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，以及合作建立中試基地、工程技術(shù)開發(fā)中心等，加快先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用。1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，指出要加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（四）深化階段（2006—2021年）

該階段的核心標(biāo)志與政策導(dǎo)向是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。該階段人才、科技計(jì)劃項(xiàng)目、資金、創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)供給平臺(tái)等創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益強(qiáng)化[2]。

2006年2月，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，文件提出，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。文件還提出：支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。2007年12月，我國(guó)發(fā)布修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，提出建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

2008年12月，科技部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，其中提出，推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。2012年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》指出，要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

黨的十八大以來，黨和政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。2021年12月，第二次修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》指出：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，按照市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

（五）升級(jí)階段（2022年以來）

該階段的核心標(biāo)志與政策導(dǎo)向是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。只有推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，打造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游深度對(duì)接與耦合，才是發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)、構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系的有效路徑[3]。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。2024年6月，全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)指出，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。

二、給產(chǎn)學(xué)研合作“畫像”

（一）產(chǎn)學(xué)研合作是一幅意境深遠(yuǎn)的“寫意畫”

1.同向發(fā)力、同題共答，是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”

黨的二十屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，產(chǎn)學(xué)研深度融合是教育科技人才一體化推進(jìn)的突破口。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破生力軍作用，以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合為突破口，以人才為核心、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)優(yōu)化配置各類資源，從而打通創(chuàng)新鏈、融合產(chǎn)業(yè)鏈、引入資金鏈、共享人才鏈，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

從北京市的情況來看，北京原始創(chuàng)新能力持續(xù)提升，具備了統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。如圖1所示，2022年，北京全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為2843.3億元，同比增長(zhǎng)8.14%，占我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額的比重為9.2%。北京全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）為6.83%，是我國(guó)平均水平的2.7倍。2023年，北京市發(fā)明專利授權(quán)量107 875件，同比增長(zhǎng)22.4%。自2017年至2024年，北京連續(xù)8年位居施普林格·自然集團(tuán)“自然指數(shù)—科研城市”排名的第一位。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)262.9件，同比增長(zhǎng)20.43%。2023年，北京“高被引科學(xué)家”共411人次，首次位居全球城市首位。

2.突出主體、托舉企業(yè)，是企業(yè)提高科技創(chuàng)新主體地位的“增強(qiáng)器”

不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，就是要采取多種方式促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、平臺(tái)、政策等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)深度集聚，采取多種措施提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，同時(shí)更好發(fā)揮企業(yè)出題者作用，強(qiáng)化其與高校院所等機(jī)構(gòu)的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化更加精準(zhǔn)、高效，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

北京企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。2012—2021年北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入及占營(yíng)業(yè)收入比重持續(xù)上升，2021年占比已從2012年的19.6%上升到29.3%（見圖2）。2021年，北京市研發(fā)投入較為集中的1.9萬家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中，開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占44.6%；上述1.9萬家企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用合計(jì)4714.4億元，占營(yíng)業(yè)收入的比重為4.9%。2023年，北京地區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到114家，比2020年增長(zhǎng)12.3%。截至2023年年底，北京市累計(jì)培育認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)7180家，市級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1139家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)795家。

3.借事修人、借人修己，是高校院所融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“催化劑”

新形勢(shì)下，除了做好自身教學(xué)科研工作，高校院所融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于積極開放自身創(chuàng)新資源，向有需求的企業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)測(cè)試設(shè)施以及增加創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施供給等，與企業(yè)共同開展高質(zhì)量的創(chuàng)新活動(dòng)。

以首都科技條件平臺(tái)和科技創(chuàng)新券為例，首都科技條件平臺(tái)是國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)指導(dǎo)下的北京地方科技條件平臺(tái)。通過政府部門組織，高校院所和企業(yè)將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、大科學(xué)裝置、算力設(shè)備等面向社會(huì)特別是中小企業(yè)開放共享，提高科技資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。科技創(chuàng)新券是由北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)向科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于支持北京地區(qū)科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分利用首都科技條件平臺(tái)開放的科研設(shè)施與儀器，開展具有較高技術(shù)含量的研發(fā)活動(dòng)。

4.需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向，是高校院所促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“增強(qiáng)器”

高校院所成果轉(zhuǎn)化重在需求牽引，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，成為當(dāng)前環(huán)境下推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高效能國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容、重要形式與強(qiáng)力保障[2]。

以2023年為例，全國(guó)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化總合同金額為2054.4億元，同比增長(zhǎng)13.7%（見圖3）；科技成果轉(zhuǎn)化合同金額過億元的單位有396家，同比增長(zhǎng)7.4%。2023年高校院所不同類別成果轉(zhuǎn)化方式中占比最高的是技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)，約占88.3%，其次是技術(shù)轉(zhuǎn)讓，約占5.2%，占比最少的是作價(jià)投資，約占2.2%（見圖4）。

再以北京市科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“北科院”）為例，其科技成果轉(zhuǎn)化的6種方式包括：自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化；向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果；許可他人使用該科技成果；以該科技成果作為合作條件與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化；以該科技成果作價(jià)投資折算股份或出資比例；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。2016年至2023年，北科院共簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同26 714項(xiàng)，合同金額29.1億元。其中，2021—2023年，以技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)學(xué)研合作等形式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，三年累計(jì)簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合同3282項(xiàng)，合同總額約6.68億元。其中65.87%的合同在北京地區(qū)落地轉(zhuǎn)化，合同金額4.4億元（見圖5）。

之所以取得上述成效，源于北科院采取了一系列措施來推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化：一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科研布局；二是建立事業(yè)單位和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；三是開展科技成果評(píng)價(jià)和職務(wù)科技成果管理改革試點(diǎn)；四是建立以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；五是以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)公司和基金加速成果轉(zhuǎn)化；六是以科學(xué)普及和科技傳播助力成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5.相輔相成、相得益彰，是促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資本鏈緊密結(jié)合的“黏合劑”

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資本鏈的深度融合，是真正能起到促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作用的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈，探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合新模式新機(jī)制，既突出企業(yè)主導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)深度融合。同時(shí)通過搭建合作平臺(tái)、組建跨區(qū)域機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種類型活動(dòng)積極加強(qiáng)供需對(duì)接匹配，從而推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

以“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)[5]為例，2022年7月，教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)的通知》，其中提到，力爭(zhēng)利用5年時(shí)間，有組織推動(dòng)1000所以上的高校，支撐服務(wù)10 000家以上的企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動(dòng)校企深度融合。截至2024年3月，“千校萬企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”參與高校共計(jì)500余所，參與企業(yè)超2000家，收集技術(shù)研發(fā)需求超3500項(xiàng)，幫助一批企業(yè)對(duì)接高校，解決了技術(shù)研發(fā)難題。2024年年底，約完成5000項(xiàng)高質(zhì)量科技成果、5000項(xiàng)企業(yè)需求和1000名行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰霂?kù)，服務(wù)不少于2000家企業(yè)與高校對(duì)接，落地成果不少于1000項(xiàng)[6]。

根據(jù)北科院提供的資料，再以京津冀科研院所聯(lián)盟為例。2017年11月，北京市科學(xué)技術(shù)研究院、天津市科技協(xié)作促進(jìn)會(huì)、河北省科學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院四家單位聯(lián)合發(fā)起成立京津冀科研院所聯(lián)盟。截至2023年12月底，聯(lián)盟成員單位112家，其中研究機(jī)構(gòu)54家、高等院校34家、企業(yè)24家。匯聚京津冀區(qū)域高層次專家202名，創(chuàng)新成果416項(xiàng)。聯(lián)盟秘書處運(yùn)營(yíng)單位為北科院院屬企業(yè)——北京北科控股有限公司，聯(lián)合中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、北京昌平區(qū)政府發(fā)起成立了北京北科中發(fā)展啟航創(chuàng)業(yè)投資基金。聯(lián)盟深度參與中關(guān)村論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等活動(dòng)舉辦，組織技術(shù)對(duì)接、成果路演等活動(dòng)60余場(chǎng)次，推動(dòng)危固廢物處理、環(huán)境治理、應(yīng)急安全等領(lǐng)域的“北京技術(shù)”在津冀實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作是一幅有待精雕細(xì)琢的“工筆畫”

1.產(chǎn)學(xué)研深度融合的內(nèi)在動(dòng)力有“偏差”

從企業(yè)的角度來看，對(duì)于參與產(chǎn)學(xué)研合作存在以下現(xiàn)象：一是“情非得已”，不愿意被動(dòng)地參加沒有實(shí)質(zhì)性意義的產(chǎn)學(xué)研合作或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的活動(dòng)；二是“遲疑不決”，對(duì)利用產(chǎn)學(xué)研合作獲得先進(jìn)技術(shù)缺乏信心、積極性不高；三是“勞而無功”，從產(chǎn)學(xué)研合作中得到的收益不多，甚至只有付出，沒有收益；四是“人微言輕”，缺乏主導(dǎo)作用與話語權(quán)，企業(yè)的主體地位沒有真正體現(xiàn)出來。

從高校院所的角度看，對(duì)于參與產(chǎn)學(xué)研合作存在以下現(xiàn)象：一是“厚此薄彼”。考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在重視論文專利獎(jiǎng)項(xiàng)、輕視產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化的情況。考核時(shí)注重科研業(yè)績(jī)、發(fā)表論文、申請(qǐng)項(xiàng)目、學(xué)生培養(yǎng)等方面，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、論文、獎(jiǎng)勵(lì)等指標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研合作在科研評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)中的權(quán)重較低。二是“敝帚自珍”。非常珍視自己的科研成果，傾向于自己直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不情愿將知識(shí)和技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。三是“要價(jià)過高”。過分看重金錢回報(bào)，與企業(yè)洽談許可或轉(zhuǎn)讓時(shí)提出的報(bào)價(jià)過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成果的實(shí)際價(jià)值，企業(yè)無法承受。

2.高校院所科技成果供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有“落差”

對(duì)于技術(shù)成熟度等級(jí)劃分，有從發(fā)現(xiàn)概念和原理，到各生產(chǎn)要素優(yōu)化成為商品等9個(gè)環(huán)節(jié)，而各類創(chuàng)新主體之間對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)到何種成熟度的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。目前，高校院所科技成果供給與產(chǎn)業(yè)界的需求之間存在不匹配情況，一是對(duì)于科研院所供給的成熟度不高的科技成果，企業(yè)“看不上、用不上”；二是對(duì)于科研院所供給的質(zhì)量較高的科技成果，企業(yè)又難以轉(zhuǎn)化，“消化不了”。

3.區(qū)域之間圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的配套條件有“反差”

例如在長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、零部件配套條件更好，同時(shí)更加靠近原材料產(chǎn)地，靠近市場(chǎng)用戶。在不同的區(qū)域，產(chǎn)學(xué)研的產(chǎn)業(yè)配套與供應(yīng)鏈體系存在較大的差異。

4.社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研合作的前期環(huán)節(jié)有“時(shí)差”

從風(fēng)險(xiǎn)投資情況來看，資金等社會(huì)資源對(duì)接不暢問題依然存在。社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研合作的前期環(huán)節(jié)存在困難，一方面是科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不順暢、風(fēng)險(xiǎn)收益率不高，造成吸引力不足；另一方面，對(duì)技術(shù)成果的吸納和后續(xù)研發(fā)需要的資金量巨大，申報(bào)的各類政府資金和基金不足以支撐項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。

5.科技服務(wù)體系和服務(wù)能力存在“差評(píng)”

經(jīng)過多年發(fā)展，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)可以提供辦公環(huán)境、配套設(shè)施、人力資源、工商登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息平臺(tái)等傳統(tǒng)的孵化服務(wù)。但由于受到發(fā)展定位、運(yùn)行機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、資源網(wǎng)絡(luò)等因素的影響，科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)投資、資金融通、市場(chǎng)拓展、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)水平和服務(wù)能力比較缺乏，不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)高端增值服務(wù)的需求，這制約了科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，也制約了產(chǎn)學(xué)研合作的深入推進(jìn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的有關(guān)建議

（一）抓住“牛鼻子”：強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的主要標(biāo)志是，成為科技創(chuàng)新決策主體、科技投入主體、科研組織主體、科技成果轉(zhuǎn)化主體。目前，我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)開展了大量研發(fā)工作，技術(shù)能力大幅提升，具備參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》，在全球前2500家研發(fā)公司中，中國(guó)有679家大陸企業(yè)進(jìn)入榜單，成為全球第二大研發(fā)國(guó)家。

一是企業(yè)要深度參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策。國(guó)家重大科技項(xiàng)目的征集和指南編制要充分聽取企業(yè)專家的意見。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。

（二）用好“指揮棒”：引導(dǎo)高校院所完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一是高校院所要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化崗位管理。以科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的工作績(jī)效為主要指標(biāo)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化崗位進(jìn)行考核。二是完善考核評(píng)價(jià)體系。完善有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化情況作為職稱評(píng)聘、科研評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要指標(biāo)。三是推動(dòng)科技資源開放共享。建立健全高校院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開放的合理運(yùn)行機(jī)制；加大國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為其運(yùn)行績(jī)效考核的重要指標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)首都科技條件平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，積極引導(dǎo)其對(duì)企業(yè)開展專題服務(wù)，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

（三）聚焦“發(fā)力點(diǎn)”：產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

一是聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵短板弱項(xiàng)，圍繞產(chǎn)業(yè)亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化配套條件。根據(jù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，集中優(yōu)質(zhì)資源，精準(zhǔn)引導(dǎo)符合發(fā)展定位的成果落地轉(zhuǎn)化。抓好中試熟化基地以及相關(guān)配套公共技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承接配套功能，主動(dòng)提供精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的合作，可采取“人才成果+空間土地+資金+政策”的合作模式，由高校院所出人才和成果，地方出空間土地、建設(shè)資金和配套政策，共建應(yīng)用技術(shù)類研究機(jī)構(gòu)及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。四是聯(lián)合建設(shè)科技應(yīng)用場(chǎng)景。注重場(chǎng)景布局的針對(duì)性，直面城市建設(shè)管理和高精尖產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景項(xiàng)目的可推廣和可復(fù)制，以及場(chǎng)景設(shè)計(jì)的商業(yè)模式和市場(chǎng)價(jià)值，形成政府“搭臺(tái)”、企業(yè)“出題”和“答題”的合作，通過場(chǎng)景驗(yàn)證，吸引更多企業(yè)參與，形成應(yīng)用示范效應(yīng)。

（四）擴(kuò)大“融合點(diǎn)”：鼓勵(lì)各種類型的產(chǎn)學(xué)研深度融合載體建設(shè)

鼓勵(lì)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、高精尖創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)體等多元化產(chǎn)學(xué)研融合載體建設(shè)。充分借鑒3C智能制造創(chuàng)新聯(lián)合體、京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，通過高效靈活的運(yùn)行機(jī)制與需求牽引機(jī)制，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中核心戰(zhàn)斗力作用，拓展多類融合試點(diǎn)。

（五）找到“中間商”：支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作提供專業(yè)服務(wù)

一是完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。面向產(chǎn)學(xué)研合作需求，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。二是引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。高校院所圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給；龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，創(chuàng)建高水平、專業(yè)化的科技孵化機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李健.中國(guó)特色產(chǎn)學(xué)研合作體系的形成與發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-12-18（3）.

[2] 溫興琦.我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展歷程[EB/OL].（2023-12-21）[2024-11-26].https：//www.cssn.cn/glx/glx_llsy/202312/t20231221_5720342.shtml.

[3] 雷娜，牛建高.加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合[N].河北日?qǐng)?bào)，2023-10-25（7）.

[4] 盧建軍.加速推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合[N].科技日?qǐng)?bào)，2024-08-30（5）.

[5] 多部門聯(lián)合組織開展“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng) 現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接超800余項(xiàng)[EB/OL].（2024-03-17）[2024-11-25].https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=5115266220393649758.

[6] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).[智庫(kù)圓桌]強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位[EB/OL].（2024-08-03）[2024-11-25].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202408/03/t20240803_39091642.shtml.

Research on Strengthening the Deep Integration of Industry-University-Research Led by Enterprises

Wu Jianmin1" " Li Wei2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089；2.Beijing Science and Technology Innovation Promotion Center， Beijing，100089）

Abstract：[Research purpose] Industry-university-research collaboration helps to enhance a country or region’s technological innovation capability and economic development level， and is more conducive to promoting industrial structure upgrading. [Research method] This study analyzes the historical evolution of China’s industry-university-research collaboration from five stages， and explains the significance of enterprise-led deep integration of industry-university-research. In view of the existing problems， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward. [Research conclusion] Moreover， in response to the inherent driving force deviation of deep integration in industry-university-research collaboration， the gap between the supply of achievements by universities and institutions and the demand for industrial development， and the time difference in the early stage of social capital entering industry-university-research collaboration， we have put forward relevant suggestions to further strengthen the enterprise-led deep integration of industry-university-research from the aspects of reinforcing the principal role of enterprises in innovation， guiding universities and institutions to improve the assessment and evaluation mechanism， encouraging various carriers of industry-university-research deep integration， and supporting technology service institutions to provide professional services for industry-university-research collaboration.

Keywords：enterprise-led；industry-university-research collaboration；deep integration