完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制的路徑與方向

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能之一，同時是我國社會主義監(jiān)督體系的有機組成部分，具有其他監(jiān)督形式不可替代的重要作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨和國家決策的科學(xué)化、民主化水平，也有利于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要不斷“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制”。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話中指出，“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強民主監(jiān)督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。”70多年來，人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，但囿于多種因素影響制約，其監(jiān)督體制機制仍存在一些短板弱項，需要進(jìn)一步完善提高。

一是完善民主監(jiān)督素質(zhì)提升機制。提升素質(zhì)能力是開展好工作的前提條件。各級政協(xié)組織要把民主監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容作為學(xué)習(xí)重點納入委員隊伍建設(shè)整體工作計劃中，形成制度性安排。要根據(jù)年度黨和國家民主監(jiān)督的形勢需要和重點工作要求，主動思考謀劃民主監(jiān)督的內(nèi)容、方向、重點和形式，圍繞這些重點事項組織委員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研討培訓(xùn)，切實提高民主監(jiān)督的理論素養(yǎng)與工作水平。

二是暢通民主監(jiān)督知情明政機制。知情明政是政協(xié)委員做好民主監(jiān)督的前提。暢通民主監(jiān)督知情明政機制，最主要的是在政協(xié)與黨委政府相關(guān)部門之間建立一套常態(tài)化的信息溝通機制，及時對接需要監(jiān)督的內(nèi)容和方式，強化溝通協(xié)商，做好前期準(zhǔn)備，提高民主監(jiān)督的針對性和實效性。黨委政府召開重要會議、組織重要活動，可視情邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會和政協(xié)委員參加，也可通過組織委員培訓(xùn)、閱讀文件、參與調(diào)研視察等途徑，保障委員更多知情權(quán)。

三是深化民主監(jiān)督深度參與機制。深度參與機制是說民主監(jiān)督要真監(jiān)督、敢監(jiān)督、深監(jiān)督，把監(jiān)督融入黨委政府日常和重要工作各方面、全過程。比如，要推動黨委政府出臺接受政協(xié)民主監(jiān)督的辦法意見，明確政協(xié)參與的范圍、層次、程度和流程環(huán)節(jié)，支持政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能。比如，支持政協(xié)對黨政部門開展民主評議，進(jìn)行量化打分，評議結(jié)果納入各部門年度績效考評，委員在民主評議過程中提出的監(jiān)督意見，相關(guān)部門要限期整改、跟蹤落實，并及時向委員反饋。比如，加大政協(xié)向司法機關(guān)和政府部門選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員力度，充分激發(fā)和提高政協(xié)委員開展民主監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和成就感。

四是規(guī)范民主監(jiān)督辦理反饋機制。反饋機制是檢驗民主監(jiān)督成效的重要體現(xiàn)。黨委政府要根據(jù)年度政協(xié)民主監(jiān)督的情況，及時通過函件、專題會議或個人專達(dá)等方式進(jìn)行反饋，并在反饋中征求監(jiān)督人員的意見和建議，以便進(jìn)一步改進(jìn)提升。如，要不斷完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點提案制度，大力推行重要社情民意信息落實反饋制度，積極探索將監(jiān)督意見的落實情況納入部門（單位）考核體系等等。當(dāng)然，對于民主監(jiān)督的反饋，要根據(jù)事件或案件的重要程度或密級程度，采取必要的形式來實施。總體來說，民主監(jiān)督機制的反饋，要建立一套程序完備、流程清晰、重點突出、運轉(zhuǎn)高效的制度性規(guī)定，以保障民主監(jiān)督落到實處。

五是強化民主監(jiān)督聯(lián)合互動機制。聯(lián)合互動機制是指對于有些涉及面比較廣的重大民主監(jiān)督事項，需要多部門聯(lián)合聯(lián)動實施的活動，黨委政府和政協(xié)要通過協(xié)商建立一個聯(lián)合參與的互動機制，明確政協(xié)哪些界別專家委員參加，參與監(jiān)督的內(nèi)容范圍，以及與其他監(jiān)督主體聯(lián)合開展行動的方式方法。如與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等如何對接互動，政協(xié)自身的監(jiān)督的著力點是什么，采取什么樣的形式最好等，都可以進(jìn)行實踐探索。

六是探索建立民主監(jiān)督激勵機制。民主監(jiān)督作為一種協(xié)商性政治監(jiān)督，靠的主要是事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。對于這種監(jiān)督，既需要熱情，又需要專業(yè)，還需要藝術(shù)，做好這項工作非常不容易。黨委政府和政協(xié)要探索建立民主監(jiān)督的激勵機制，對在民主監(jiān)督中自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、落實有力的部門給予一定獎勵和政策支持，對表現(xiàn)突出的政協(xié)有關(guān)部門和委員給予通報表揚，進(jìn)一步激發(fā)民主監(jiān)督雙方的熱情和潛能，進(jìn)而促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作有力有效開展。

（作者系信陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）