岑浩輝：不負國家所托 不負市民期望

澳門特別行政區(qū)第六任行政長官岑浩輝長期擔(dān)任公職服務(wù)澳門，在澳門回歸祖國后擔(dān)任特別行政區(qū)終審法院院長近25年，為“一國兩制”方針和澳門基本法準確實施、為澳門繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2024年11月1日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見了新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第六任行政長官岑浩輝。在習(xí)近平的見證下，國務(wù)院總理李強向岑浩輝頒發(fā)了國務(wù)院第794號令，任命他為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第六任行政長官。

“非常感謝中央的信任，對任命深感榮幸，也深知責(zé)任重大，定會堅定地承擔(dān)起這個重大責(zé)任，不負國家所托，不負澳門市民的期望。”個性低調(diào)的岑浩輝，在獲國家主席習(xí)近平接見并接受中央的任命后這樣說。

從中山文科狀元到“老澳門人”

1962年5月，岑浩輝出生于廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)東和平村的一個農(nóng)村家庭。9歲那年，岑浩輝入讀小學(xué)，后以優(yōu)異成績考入中山紀念中學(xué)。

岑浩輝自幼便在學(xué)習(xí)上展現(xiàn)了非凡的天賦，1981年岑浩輝以中山市文科狀元的身份考入北京大學(xué)法律系。畢業(yè)后，他進入廣州首家對外經(jīng)濟律師事務(wù)所，擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師。1986年，岑浩輝移居澳門，并在澳門成家立業(yè)。

1990年，岑浩輝通過公開招考獲得澳葡政府推薦，到葡萄牙修讀語言及法律課程，學(xué)成返回后成為澳門首批法院司法參事之一。1999年12月20日，37歲的岑浩輝被任命為澳門特區(qū)終審法院院長，并在此崗位工作將近25年，直到2024年8月底，岑浩輝請求辭去終審法院院長職務(wù)，宣布參加特首選舉。

盡管岑浩輝不是在本地出生，也沒有澳門家族背景，但他自稱為“老澳門人”。“我在澳門生活工作將近40年，在澳門成家生子，子女兒孫均在澳門出生，三代在澳，相信很多澳門人會認同我是一個‘老澳門’。”

過去，作為法官的岑浩輝甚少在媒體及公眾視野中“拋頭露面”，基本上只在每年的司法年度開幕典禮中見到他公開發(fā)言。

“我一直投身于法律系統(tǒng)的工作，并擔(dān)任終審法院院長將近25年，可能一些社會各界人士對我的認識了解不多，這是很正常的現(xiàn)象。”岑浩輝說，澳門地方小，人際關(guān)系來往密切，但社會對司法官員的認識及接觸較少，讓法官能夠在沒有外界干擾和壓力下作出公正判決，這說明澳門司法獨立和具有較好的法治環(huán)境。

在職業(yè)要求下，岑浩輝留給大眾的印象是“神秘”。過往出席重要儀式和慶典，他大多表情嚴肅，看起來似乎有些不茍言笑。

不過，這位法官其實也有溫情一面。他說工作之余常和家人走街串巷，感受澳門的煙火氣。“澳門山山水水、橫街窄巷，街市、超市，我都去過，對澳門的了解不比知名人士差。”更重要的是，他提到，到了市場一定要問物價，這樣才能了解民眾遇到的實際困難。

澳門人當(dāng)家作主的體現(xiàn)

回歸祖國以前，澳門沒有自己的司法體系，只是葡萄牙轄下的一個小法區(qū)，受到嚴密控制。今時今日，澳門在“一國兩制”方針和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（簡稱《基本法》）的保障下，建立起符合特區(qū)實際情況的獨立司法體系。兩相對比，成就了然。

1990年，岑浩輝作為法律人才赴葡萄牙科英布拉大學(xué)修讀葡萄牙法律。葡萄牙法律體系屬于大陸法系，與澳門的法律體系有著緊密的聯(lián)系。在澳門回歸祖國的關(guān)鍵時期，岑浩輝因精通葡萄牙司法工作，在對澳司法工作方面具有極大優(yōu)勢。

1993年，岑浩輝返回澳門，并于1995年成為首批司法參事之一，同時在法院及檢察院工作。1997年，在澳門回歸祖國前夕，岑浩輝擔(dān)任澳門普通管轄法院法官，后被選為澳門司法委員會委員。1999年12月20日，37歲的岑浩輝就任澳門特別行政區(qū)終審法院院長。自此，岑浩輝開啟了他長達25年的終審法院院長及大法官生涯。

數(shù)百年來，葡文是澳門唯一官方語言，澳門沒有自己的司法體系，法律以葡文為準，訴訟程序以葡文進行，司法官員和律師也以葡人為主導(dǎo)。如果當(dāng)事人、證人不懂葡文，只能由法院譯員協(xié)助翻譯。直到1992年澳門回歸祖國在即，中文才被允許作為官方語言。

澳門回歸祖國后，中文成為澳門司法程序中的主要語言。澳門所有法院的司法官員以本地司法官為主，少數(shù)外籍法官為輔，能夠熟練運用中葡雙語是法官的入職條件之一。

這巨大變化的背后，是岑浩輝在中央的支持下，帶領(lǐng)澳門特區(qū)各級法院法官所做的大量工作。面對這些卓有成效的工作，他這樣表示，“我始終認為 ，澳門回歸對于司法領(lǐng)域的最大意義在于結(jié)束了兩岸四地仍有非華裔法官作為主導(dǎo)的歷史，完全實現(xiàn)了中國人對自己的國家領(lǐng)土實行有效的司法管轄。”一番平靜的話語，深深打動了很多人。

當(dāng)被問到為何能在澳門終審法院院長職位上工作多年時，岑浩輝語氣堅定地說，“我感到肩上擔(dān)子沉重，但很樂意承擔(dān)，因為這是澳門人當(dāng)家作主的體現(xiàn)。”

做“一國兩制”澳門實踐的“穩(wěn)定器”

1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。在這一激動人心的時刻，時年37歲的岑浩輝帶領(lǐng)23名特區(qū)各級法院法官分別使用中文普通話和葡萄牙語宣誓就職。

雙語宣誓是一種宣告，也和眾多不可或缺的細節(jié)一起，構(gòu)建著澳門的“一國兩制”實踐。

“從那天起，我們的法官就承擔(dān)起《基本法》賦予澳門特別行政區(qū)的獨立司法權(quán)、終審權(quán)，同行政機關(guān)和立法機關(guān)一道，確保國家恢復(fù)行使對澳門的主權(quán)和管治權(quán)，澳門特區(qū)終審法院和整個司法體系在實踐‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的過程中，扮演了‘穩(wěn)定器’的重要作用”。岑浩輝曾如此總結(jié)他在澳門終審法院的工作。

“每一個比較重要的案子，終審法院都扮演了一個仲裁角色，所裁判的結(jié)果必須符合《基本法》的規(guī)定。盡管符合各方期許是不可能的，但審判必須依法有效并經(jīng)得起歷史的考驗。”2019年澳門回歸祖國20周年時，岑浩輝曾笑著說道：“20年來，澳門沒有出現(xiàn)因為我們終審法院或其他司法機關(guān)的裁決而導(dǎo)致人大釋法的情況。”如今，這個20年變成了25年。

在岑浩輝卓有成效的工作下，回歸祖國后，澳門司法機關(guān)完全擺脫了其他法律團體實際上掌控司法機關(guān)工作人員的局面，為司法獨立提供了制度上的保障。

自澳門回歸祖國以來，岑浩輝一直擔(dān)任澳門特區(qū)終審法院院長，并始終對“一國”和“兩制”的關(guān)系保持清醒的認知。在他看來，沒有國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，“一國兩制”就沒有根本。只有“一國”穩(wěn)定了、發(fā)展了，“兩制”才能有更好地保障和發(fā)展。

岑浩輝曾欣慰地說：“在具有澳門特色的‘一國兩制’下，我們終審法院和司法體系扮演好了‘壓艙石’的重要角色。”

從司法“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”行政底氣十足

做了將近25年的終審法院院長，岑浩輝如何轉(zhuǎn)換身份去做好特首的工作？

岑浩輝直言，近25年的終審法院院長經(jīng)驗，有助于他未來開展管理工作。“這是我從司法系統(tǒng)‘轉(zhuǎn)戰(zhàn)’行政工作的底氣。”他形容，法院猶如一個綜合性的小型政府，其中包括法官、司法文員和行政財政人員三部分，各有不同的入職要求和管理方式，相信這些經(jīng)驗會有所幫助。

2024年8月28日，岑浩輝宣布參選澳門特別行政區(qū)行政長官。他在參選宣言中表示，自己的施政理念是“奮發(fā)同行、持正革新”——“奮發(fā)”乃凝心，“同行”能聚力，“持正”則行穩(wěn)，“革新”必致遠。為實現(xiàn)這一目標，他提出五大施政構(gòu)想，包括提升公共治理能力和管治水平、加快推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局、完善教育科技人才體制機制、大力保障和改善民生，以滿足市民對美好生活的期盼為施政最大的追求。

全國政協(xié)常委、澳門中華總商會會長崔世昌表示，岑浩輝自澳門回歸祖國以來獲任命為澳門特別行政區(qū)終審法院院長，服務(wù)澳門近40年，有極豐富的法律知識，對國家憲法和澳門基本法有充分掌握，他參選完全符合“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，是擔(dān)任行政長官的合適人選，定能全面深入貫徹“一國兩制”實施。

競選期開始后，岑浩輝一改以往的低調(diào)習(xí)慣，先是公布了競選團隊成員，之后團隊在47天內(nèi)走訪、接待108個社團，接觸各階層人士2194名，由不同途徑收集了2200多條意見建議。

2024年國慶假期期間，岑浩輝前往下環(huán)區(qū)、內(nèi)港一帶與區(qū)內(nèi)商戶、居民溝通交流。

10月7日，岑浩輝探訪了沙梨頭至媽閣一帶的內(nèi)港片區(qū)，分別與商鋪、街坊和長者交流，聽取意見和建議。這個區(qū)在臺風(fēng)或雨季時，經(jīng)常受海水倒灌等水浸威脅。岑浩輝沿著正進行排洪防水工程的路段，了解商鋪的經(jīng)營狀況。他表示，相信在2025年防洪工程結(jié)束后，區(qū)內(nèi)的交通及水浸情況會有所改善。

10月8日，岑浩輝前往氹仔與商戶及街坊交流。他提到，目前氹仔區(qū)居民超過11萬人，人口密度較高，休憩設(shè)施相對較少，仍存在交通優(yōu)化的空間。他承諾，將就優(yōu)化氹仔的交通等進行調(diào)研和咨詢。

推動澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展

提到澳門，就不得不提到博彩業(yè)。博彩業(yè)是澳門經(jīng)濟的傳統(tǒng)與重要支柱之一，是特區(qū)財政稅收、社會保障來源最大的行業(yè)，吸納本地1/4居民的就業(yè)。岑浩輝表示，他見證了澳門的滄桑變化，過去一段時間里，博彩業(yè)在澳門野蠻發(fā)展，占據(jù)了各方面的人力資源，甚至影響了澳門年輕人職業(yè)發(fā)展方向的選擇。

澳門有約38萬勞動人口，當(dāng)中有18.5%、即7萬多人從事博彩業(yè)。最重要的是，其他行業(yè)如酒店、飲食、零售等都依賴博彩業(yè)發(fā)展。尤其在2020-2023年全球新冠疫情期間，澳門經(jīng)濟因其結(jié)構(gòu)過于單一而產(chǎn)生了嚴重滑坡。這表明，博彩行業(yè)的一業(yè)獨大，對于澳門經(jīng)濟的支撐是不可持續(xù)性的，也是不安全的。

岑浩輝認為，澳門社會經(jīng)濟過于依賴博彩業(yè)，對長遠發(fā)展不利，澳門經(jīng)濟多元化必須向前走，沒有退路。

針對外界的疑慮，岑浩輝主動解釋說，“博彩業(yè)必須嚴格執(zhí)行新的博彩法，但絕不是收縮，更不是關(guān)停，而是依法有序開展旅游業(yè)、博彩業(yè)工作，防止如同以前出現(xiàn)負面情況。”他也要求及監(jiān)督綜合休閑企業(yè)，按照合同將1300億澳門元投資非博彩業(yè)，推動澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展。

2024年9月13日，岑浩輝與博彩承批公司主要負責(zé)人會面。會面中，他肯定了6家博彩承批公司對澳門經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，同時表明態(tài)度，“澳門需要在博彩業(yè)以外有更多新嘗試。”他強調(diào)，“支持博彩業(yè)健康發(fā)展，但也希望推動澳門經(jīng)濟多元化”。

在2024年9月28日舉行的候選人政綱宣講及答問大會上，岑浩輝提到，將研究設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也要促進博彩業(yè)依法健康有序發(fā)展，包括考慮建議六大博企在海外設(shè)立旅游推廣辦事處，同時保障博彩從業(yè)員工權(quán)益等。

澳門特區(qū)統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)顯示，澳門2024年上半年本地生產(chǎn)總值為2043億澳門元，按年實質(zhì)增長15.7%，整體經(jīng)濟規(guī)模恢復(fù)至2019年同期的86.2%，更是自2019年后再次突破2000億澳門元水平。

雖然新冠疫情之后澳門整體經(jīng)濟迅速恢復(fù)，但岑浩輝關(guān)注到澳門本地中小企業(yè)仍面臨經(jīng)營困難。他在發(fā)布會上承諾，若成功當(dāng)選，將與工商界和中小企業(yè)家共同探討改變經(jīng)營模式和理念，解決經(jīng)營問題。

針對澳門中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，岑浩輝表示：“當(dāng)時面向的消費行業(yè)群已變遷，所以我們一定要研究。”他務(wù)實地說，“如何推進、要推進哪些措施，我暫時確定不了時間表。”他提到，要先調(diào)研和咨詢。

有分析認為，岑浩輝的施政理念將高度契合國家“十四五”規(guī)劃中對澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的期許。