安徽宿州市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：宿州市以實施種業(yè)振興行動為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全為目標(biāo)，加強政策扶持，搭建互動平臺，加大雙招雙引，推動科研創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，全力推進(jìn)宿州市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“中國旱糧種谷”。通過對宿州市種業(yè)取得的顯著成效、經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合宿州市種業(yè)發(fā)展的實際開展調(diào)研，提出了扶持種企做大做強、強化種業(yè)科技創(chuàng)新、加強種質(zhì)資源保護(hù)利益、構(gòu)建協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)鏈、加大政策扶持力度等5個方面的對策與建議。

關(guān)鍵詞：宿州市；種業(yè)振興；種業(yè)發(fā)展；建議

Current Status and Countermeasures of Seed Industry

Development in Suzhou City，Anhui Province

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。近年來，宿州市政府錨定種業(yè)強市建設(shè)目標(biāo)，先后出臺一攬子扶持政策和利好機制，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，加快培育制種技能人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推動種業(yè)提檔升級，取得了優(yōu)異的成績，但距離宿州市打造成“中國旱糧種谷”仍然有一定的差距。

1 宿州市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯 宿州市是旱糧作物育種的核心基地。宿州市育種能力總體處在全省領(lǐng)先位置，選育出的品種在周邊省份進(jìn)行了大面積的推廣應(yīng)用。市財政注資鄉(xiāng)村振興投資集團(tuán)2.66億元打造的黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷，集產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)學(xué)研、育繁推、種管收銷系統(tǒng)一體化，為科研單位和種企研發(fā)提供了互動平臺。宿州市是種子繁育集散地，小麥、大豆制種面積常年保持在1.67萬hm2、0.53萬hm2左右，年產(chǎn)量約1.25億kg、0.12億kg；蕭縣、碭山辣椒制種企業(yè)年產(chǎn)量38萬kg，占據(jù)全國辣椒種子市場的半壁江山。中國工程院院士蓋鈞鎰、張福鎖分別在宿州市建設(shè)大豆試驗基地和“專家小院”，開展種子繁育工作。宿州市還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同開展玉米高密度試驗，經(jīng)驗收，多個品種產(chǎn)量超過13500kg/hm2。宿州市是我國最大的種子交易集散地之一，地處蘇魯豫皖4省交界，交通便利，氣候適宜。優(yōu)越的條件吸引眾多種企匯聚宿州，全省66%的種業(yè)企業(yè)集中于合肥、宿州兩地。宿州市光彩城農(nóng)資大市場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點培育和監(jiān)管的定點市場，已經(jīng)成為我國最大的種子集散地之一。

1.2 政策體系不斷健全 編制《宿州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確“十四五”期間推進(jìn)種業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，形成覆蓋種質(zhì)資源保護(hù)與利用、生物育種發(fā)展、良種基地建設(shè)、農(nóng)作物品種展示示范基地建設(shè)等全方位種業(yè)振興政策體系。建立市級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府負(fù)責(zé)同志任召集人，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等部門為成員，統(tǒng)籌研究現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策，匯聚推動種業(yè)振興合力。

1.3 種業(yè)規(guī)模逐年壯大 宿州市埇橋區(qū)入選國家級大豆制種大縣項目名單，本土制種龍頭企業(yè)——安徽華成種業(yè)股份有限公司獲批“揭榜掛帥”項目。積極培育種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)做大做強，2023年宿州市持證農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)143家，產(chǎn)值約16億元，居全省第2位。加快良種繁殖基地建設(shè)，推動育繁推一體化發(fā)展。宿州市現(xiàn)有育繁推一體化企業(yè)1個，國家級優(yōu)勢良種繁殖基地2個、省級優(yōu)勢良種繁殖基地3個。

1.4 種業(yè)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn) 推進(jìn)科技資源整合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，建成宿州分子育種實驗室，大力推進(jìn)育種全鏈自主創(chuàng)新，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、荃銀高科、隆平高科等高校和種企已入駐宿州市。2018年以來，宿州市自主選育通過審定農(nóng)作物品種99個，授予品種權(quán)保護(hù)品種71個，其中，宿州市選育旱糧作物新品種占全省50%以上。以埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)占地1667hm2的黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷，為科研單位和種企研發(fā)搭建了互動平臺，多家種企先后入駐，培育國審品種16個，省審品種32個，獲得國家科技進(jìn)步獎3項。

1.5 監(jiān)管力度持續(xù)加強 強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)開展種子市場執(zhí)法檢查，全面凈化宿州市種業(yè)市場環(huán)境。加強源頭管理，每年組織對所有種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查驗收，并對三圃田和原種生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，從源頭上杜絕“三無”種子。2021-2023年宿州市檢查企業(yè)502家次，檢查門店9908家次，立案91起，罰款121.55萬元，處理涉案種子39300.5kg。加強質(zhì)量檢測，每年春秋兩季開展種子質(zhì)量抽檢和玉米、小麥純度種植小區(qū)試驗，2021-2023年宿州市共檢測品種1439個，純度種植小區(qū)試驗小麥樣品數(shù)751個，玉米樣品數(shù)800個。

2 存在的問題

宿州市種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但對標(biāo)省委、省政府謀劃推進(jìn)“千億斤江淮糧倉建設(shè)”、打造“種業(yè)強省”的目標(biāo)，成為“中國旱糧種谷”的愿景要求，還存在一些亟待解決的問題。

2.1 種業(yè)企業(yè)整體實力不強 宿州市雖然是農(nóng)業(yè)大市，但種業(yè)企業(yè)實力較弱，規(guī)模化企業(yè)少，缺乏有影響力的大型龍頭企業(yè)，在整體規(guī)模、銷售收入、品牌影響力等方面與安徽荃銀種業(yè)科技有限公司、合肥豐樂種業(yè)股份有限公司等省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距明顯。截至2023年底，宿州市種子企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元以上的僅有1家，具備自主研發(fā)能力的育繁推一體化企業(yè)僅安徽華成種業(yè)股份有限公司。

2.2 育種創(chuàng)新能力較為薄弱 受育種產(chǎn)業(yè)周期長、技術(shù)要求高、市場風(fēng)險大等因素影響，種業(yè)企業(yè)科研力量薄弱、動力不強，目前宿州市僅少數(shù)企業(yè)擁有少量專利和自有品種權(quán)，多數(shù)企業(yè)不得不擴(kuò)繁其他企業(yè)的品種[1]。大多數(shù)種業(yè)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)育種技術(shù)，研發(fā)品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多為低水平重復(fù)的派生品種，突破性品種少，“生物技術(shù)+信息化”、基因編輯等創(chuàng)新育種技術(shù)薄弱。種業(yè)研發(fā)隊伍不穩(wěn)定，高端育種人才匱乏，僅幾家龍頭企業(yè)擁有專業(yè)科研團(tuán)隊，具有職稱的專業(yè)科研人員不過十余人。

2.3 種質(zhì)資源保護(hù)利用不足 在種質(zhì)資源保護(hù)與利用方面，種業(yè)企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所交流還不夠深入，協(xié)同不足。制種主體準(zhǔn)入、種子質(zhì)量、品牌創(chuàng)建及保護(hù)利用等工作相對滯后，如制作符離集燒雞的傳統(tǒng)原料——符離麻雞，被淮北市搶注為淮北麻雞，于2021年獲批國家地理標(biāo)志商標(biāo)。

2.4 種產(chǎn)一體發(fā)展還不充分 宿州市種業(yè)對地域、資源、科教等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢挖掘不深入，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級動力不足，以新品種開發(fā)為引領(lǐng)，帶動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的三產(chǎn)融合發(fā)展模式還未得到有效建立。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接、種業(yè)與農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域（農(nóng)機、農(nóng)資、倉儲物流等）協(xié)同性不夠，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、信息不對稱、服務(wù)配套不完善等問題。如埇橋大豆品種在全國頗具影響力，但品種優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大豆深加工技術(shù)薄弱、綜合利用率低。

2.5 政策扶持力度還不夠大 財政資金投入相對不足，2023年宿州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金納入市級財政預(yù)算僅為500萬元，辣椒、西瓜等宿州市優(yōu)勢育種項目缺少資金扶持。農(nóng)作物良繁基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，不便于耕種管理一體化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍需加大，種業(yè)企業(yè)反映品種登記保護(hù)申請時間周期長、流程繁瑣，有的品種保護(hù)申請還未通過就已被市場淘汰，影響企業(yè)研發(fā)的積極性。大豆、玉米、小麥等產(chǎn)業(yè)品種權(quán)保護(hù)范圍狹窄，市場上小麥、大豆自留種子現(xiàn)象仍然存在。

3 對策與建議

加快科技創(chuàng)新步伐，增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新[2]。宿州作為農(nóng)業(yè)大市、皖北糧倉，要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強市”的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)堅持以“兩強一增”行動計劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步強化種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)，大力推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以種業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 扶持種業(yè)企業(yè)做大做強，增強企業(yè)市場競爭力 實施種業(yè)企業(yè)倍增行動。面向宿州市糧食、水果、蔬菜、畜禽等種業(yè)企業(yè)，篩選育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點培育，在投資、稅收、科研用地等方面，為其創(chuàng)新發(fā)展提供更多支持。著力引進(jìn)和培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施兼并重組、整合資源，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力、市場競爭力的種業(yè)集團(tuán)，支持種業(yè)規(guī)模化企業(yè)牽頭開展種業(yè)基地和育繁推一體化建設(shè)。積極推動企業(yè)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率，打造一批具有影響力的種業(yè)品牌。支持蔬菜、西甜瓜等非主要農(nóng)作物以及畜禽地方品種等優(yōu)勢企業(yè)開展專用品種和專業(yè)技術(shù)的研發(fā)，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在品種測試、分子檢測、制種加工等環(huán)節(jié)做好技術(shù)推廣配套服務(wù)，形成“專、精、特”差異化的競爭格局。

3.2 強化種業(yè)科技創(chuàng)新，夯實種業(yè)振興發(fā)展根基 圍繞宿州市小麥、大豆、玉米及瓜果蔬菜等重點領(lǐng)域，加強種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，圍繞宿州市綠色食品“5+4”全產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)布局（主攻一顆梨、一頭羊、一只雞、一碗粉、一株菌，即碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、泗縣山芋、靈璧食用菌等5個綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)肉牛、未來食品等4個產(chǎn)業(yè)集群），開展育種聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快形成一批標(biāo)志性成果，切實解決宿州市種業(yè)發(fā)展中“卡脖子”問題。

積極爭取承接國家、省育種科技項目，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合有關(guān)科研院所、高等學(xué)校采用“揭榜掛帥”機制，集中攻關(guān)、爭創(chuàng)一批優(yōu)質(zhì)特色新品種。支持宿州種業(yè)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合共建院士工作站、實驗室，爭取國家級或省級分子育種中心、種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級種業(yè)研發(fā)平臺在宿州布局。大力實施種業(yè)企業(yè)高端人才引育工程，引進(jìn)省內(nèi)外知名研究機構(gòu)和骨干企業(yè)，推行“人才+團(tuán)隊+基金”發(fā)展模式，培育一批在省內(nèi)外有影響力的種業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。完善種業(yè)人才激勵制度，落實科技人員到企業(yè)兼職兼薪等政策，擴(kuò)充種業(yè)基礎(chǔ)人才隊伍，帶動提升種業(yè)企業(yè)科研人員創(chuàng)新能力。

3.3 加強種質(zhì)資源保護(hù)利用，擴(kuò)大地域品種特色優(yōu)勢 綜合運用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)手段，開展宿州特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源普查、收集、追溯、鑒定及評價等基礎(chǔ)工作，加大力度收集碭山酥梨、夾溝香稻米、符離麻雞、蕭縣白山羊等地方優(yōu)異種質(zhì)資源。統(tǒng)籌布局和推進(jìn)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)，分類建立種質(zhì)資源保護(hù)名錄，對新收集的資源進(jìn)行編目、入庫（圃）保存，開展種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時繁殖和更新入庫材料，逐步實現(xiàn)種質(zhì)資源保存鑒定自動化、信息化、智能化管理。健全種質(zhì)資源數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，打破數(shù)據(jù)孤島，鼓勵科研單位和種業(yè)企業(yè)加大優(yōu)異資源的引進(jìn)、交流、利用，降低企業(yè)獲得核心育種材料、技術(shù)與數(shù)據(jù)的門檻，選育出一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)且有競爭力的突破性優(yōu)良品種。

3.4 構(gòu)建協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)鏈，打造種產(chǎn)一體發(fā)展高地 堅持綠色高效發(fā)展模式，加快構(gòu)建從品種選育到生產(chǎn)、加工、銷售及推廣、后續(xù)服務(wù)各環(huán)節(jié)于一體的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持和鼓勵種企、合作社開展種子種苗地理標(biāo)志登記認(rèn)證，全力打造“泗縣山芋”“碭山酥梨”“埇橋大豆”等特色品牌，推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效化和市場化方向發(fā)展。充分發(fā)揮宿州市種業(yè)資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷建設(shè)，促進(jìn)一批種業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展為有宿州特色的種業(yè)集群。依托已建成的埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、碭山縣黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泗縣石龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色基地，建設(shè)黃淮海地區(qū)最大種子繁育基地及最大種子交易中心。加快構(gòu)建育繁推一體化種業(yè)體系，把良繁基地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過育種獎勵、種業(yè)基地提升、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項目支持，打造設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)、源頭可溯、質(zhì)量可控的高標(biāo)準(zhǔn)制種基地。

3.5 加大政策扶持力度，營造種業(yè)振興良好環(huán)境 發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，多渠道整合和統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金，通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持種業(yè)企業(yè)做大做強。擴(kuò)大金融普惠服務(wù)，密切政銀、銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)對種業(yè)企業(yè)在評級授信、抵押擔(dān)保、貸款額度等方面給予優(yōu)惠，拓寬種業(yè)企業(yè)融資渠道。加強制（育）種生產(chǎn)領(lǐng)域的保險服務(wù)，提高小麥農(nóng)業(yè)政策性制種保險標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大豆、辣椒、西甜瓜等作物制種成本保險試點建設(shè)。積極解決種業(yè)企業(yè)用地問題，保障種質(zhì)資源庫建設(shè)用地需求，可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，從財稅、信貸、土地等方面進(jìn)一步健全促進(jìn)種業(yè)企業(yè)用地的政策體系。編制種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，強化行政保護(hù)和司法保護(hù)有機銜接，合理分配舉證責(zé)任、精細(xì)化裁判賠償。持續(xù)加大種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管力度，認(rèn)真落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級種子銷售備案審查制度，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假等違法行為，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉歡，關(guān)秋菊，郜江晶．邯鄲市種業(yè)發(fā)展調(diào)研及思考．中國種業(yè)，2020（1）：27-28

[2] 紀(jì)玉忠，丁曉松，張勁柏，汪秀艷．我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析．中國種業(yè)，2006（4）：5-6