持續(xù)深化環(huán)境報(bào)告制度 保護(hù)好綠水青山

開(kāi)展年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告工作，是人大推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法定職責(zé)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。近年來(lái)，平山縣人大常委會(huì)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自2021年實(shí)行環(huán)境報(bào)告制起，平山縣人大常委會(huì)就以專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取報(bào)告、分組審議等形式對(duì)生態(tài)環(huán)境開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督。2024年，為了進(jìn)一步整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督質(zhì)量，以更加系統(tǒng)的綜合集成監(jiān)督成果回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，平山縣人大常委會(huì)首次以聯(lián)組會(huì)議方式對(duì)環(huán)境報(bào)告進(jìn)行審議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

環(huán)境報(bào)告工作持續(xù)走向常態(tài)化和規(guī)范化

環(huán)境報(bào)告制度，是政府向本級(jí)人大或其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，推進(jìn)形成政府自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。“全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，就是為了推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，助力建設(shè)法治平山、美麗平山。”平山縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2021年的春天是平山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的一個(gè)全新起點(diǎn)。2021年3月23日，平山縣人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了縣政府《關(guān)于平山縣2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。審議意見(jiàn)要求，政府加大工作力度，進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)班力量，增加投入，齊抓共管，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。對(duì)此，平山縣人民政府高度重視，增加投入，充實(shí)人員，加大執(zhí)法檢查力度，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)明顯改善，特別是PM2.5年均濃度38微克/立方米，在石家莊各縣（市、區(qū)）排名第一。自此，環(huán)境報(bào)告制度在平山落地：無(wú)論是大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量還是年度環(huán)保目標(biāo)完成情況，關(guān)注整體環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境報(bào)告“年檢”制度，成為平山縣人大常委會(huì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的“規(guī)定”動(dòng)作。

2022年，平山縣人大常委會(huì)就環(huán)境治理工作，組織人大代表進(jìn)行專(zhuān)題視察和暗訪，發(fā)現(xiàn)的9個(gè)問(wèn)題移交縣政府限期進(jìn)行處理，問(wèn)題整改后，縣人大常委會(huì)組織部分人大常委會(huì)委員和人大代表進(jìn)行了“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位。

2023年，平山縣人大常委會(huì)啟動(dòng)了“人大+紀(jì)檢”聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)地開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域大檢查2次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題11個(gè)，實(shí)行主任會(huì)議成員跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，一件接著一件抓、一年接著一年干，推動(dòng)了平山的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。2024年3月以來(lái)，在駝梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，布設(shè)在林中的紅外相機(jī)又多次拍攝到國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物——華北豹的身影。“這次記錄到了多只華北豹的影像資料。”野保專(zhuān)家分析道，“2022年以來(lái)，我們已經(jīng)連續(xù)數(shù)十次記錄到華北豹的清晰影像。這表明駝梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不僅是華北豹穩(wěn)定的棲息地，還存在著穩(wěn)定的種群，成為華北豹的覓食地。這些大型貓科動(dòng)物重新漫步在太行山密林，是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)最好的體現(xiàn)。”

依法保護(hù)監(jiān)管，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。平山縣人大常委會(huì)及早啟動(dòng)謀劃，研究頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新全鏈條制度設(shè)計(jì)再造，同步開(kāi)展系列座談、專(zhuān)題視察和暗訪。

為了摸清平山縣2023年度及“十四五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，平山縣人大常委會(huì)多次組織視察調(diào)研，全面掌握工作中存在的共性和突出問(wèn)題，為聽(tīng)取和審議報(bào)告打好基礎(chǔ)。調(diào)研組充分肯定了平山縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得的成績(jī)。縣政府及相關(guān)部門(mén)把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真研究處理相關(guān)審議意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得良好成效，污染物排放總量控制成效明顯，探索出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

從大氣環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，2023年，平山縣年度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.77，在全市21個(gè)區(qū)縣中排名第5，在全省167個(gè)區(qū)縣中排名第107；PM2.5年均濃度38微克/立方米，石家莊各縣（市、區(qū)）排名第1，全省排名第59。“這些數(shù)據(jù)勾勒出了我們平山的綠水青山圖景。”有調(diào)研組成員說(shuō)，“這些數(shù)據(jù)或許很難被群眾記住。但藍(lán)天、白云、朝霞的生態(tài)美圖越來(lái)越多地出現(xiàn)在大家的朋友圈里。這些美圖說(shuō)明平山縣的大氣環(huán)境確實(shí)在變好，也確實(shí)讓大家的生活變得更舒暢和愜意。”這份記錄過(guò)去一年的環(huán)保成績(jī)單，既有縣委、縣政府持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的不懈努力，也凝聚了縣人大常委會(huì)以高質(zhì)量監(jiān)督助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的不懈付出。

天變藍(lán)了，水也變清了，城市環(huán)境變美了，群眾的幸福指數(shù)變高了。2023年，平山縣大力開(kāi)展水環(huán)境整治，對(duì)省市交辦的問(wèn)題全部完成整改，持續(xù)開(kāi)展排查整治，全縣地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。比如完成崗黃水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作。將縣城及周邊38.59平方公里的二級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，為縣城高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)了污染源排放監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)污染源、入河排污口、入庫(kù)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕污染源排放。

水環(huán)境質(zhì)量提升帶動(dòng)了城市品質(zhì)的提升，同時(shí)也為群眾打造出高質(zhì)量的生活空間。以前，冶河兩側(cè)溝壑縱橫，雜草叢生。群眾反映，雖然守著一條河，但河面沒(méi)人管，河兩岸遍布垃圾，希望能盡快加強(qiáng)河道整治，打造出河水清澈見(jiàn)底，水草茂盛的自然生態(tài)景觀。自2021年起，平山縣人大常委會(huì)對(duì)冶河綜合治理工作開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督。如今，在冶河岸邊的健身步道上，三三兩兩鍛煉的人不時(shí)將目光投向?qū)掗煹乃妫蕾p水鳥(niǎo)覓食嬉戲的情景。在冶河調(diào)研期間，調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，冶河碧波蕩漾，青草如茵，呈現(xiàn)出天藍(lán)水清岸綠的唯美生態(tài)畫(huà)卷。大家樂(lè)呵呵地說(shuō)：“雖然叫不出這些水鳥(niǎo)的名字，但它們能來(lái)到冶河，就說(shuō)明這里的環(huán)境變好了。如今冶河就是我們平山的生態(tài)河、幸福河。”

建言獻(xiàn)策與測(cè)評(píng)，代表人民為環(huán)保答卷“打分”

每年聽(tīng)取和審議縣政府上年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，實(shí)際上是以審議的方式為“環(huán)保答卷”判卷打分，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。在平山縣十七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，縣政府作了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。縣政府報(bào)告顯示，2023年，平山縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全面完成縣政府年度工作目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，美麗平山建設(shè)取得良好成效。

平山縣人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，平山縣生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)不錯(cuò)，但與中央和省市縣委要求、人民群眾期待、更高水平美麗平山建設(shè)目標(biāo)相比，還有一定差距；實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。建議要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為方向，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)保督察等反饋問(wèn)題整改為突破口，全面抓好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“舉一反三”大排查、大整改工作。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大氣、水、土壤、固廢等污染防治部署，綜合施策、整體推進(jìn)。要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步整合社會(huì)各方力量，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者、監(jiān)督者。通過(guò)群眾的力量，找問(wèn)題、補(bǔ)短板，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民合力。

在分組審議、聯(lián)組審議基礎(chǔ)上，平山縣人大常委會(huì)組成人員對(duì)縣政府2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)全縣環(huán)境質(zhì)量成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)投票測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”。

“縣政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力，進(jìn)一步依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，為建設(shè)‘產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、和諧安定、充滿活力’的新平山貢獻(xiàn)力量。”平山縣人大常委會(huì)主任武自軍說(shuō)，下一步，縣人大常委會(huì)要圍繞更好提高監(jiān)督精準(zhǔn)性全面優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督工作架構(gòu)、方式流程、手段工具，既大膽探索，又蹄疾步穩(wěn)，真正做到代表履職與環(huán)境監(jiān)督的全面深度融合，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。