深入踐行全過程人民民主理念 全面深化自治縣立法工作

“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，自治縣立法是國家立法體系的重要組成部分。如何將全過程人民民主重大理念融入自治縣立法，踐行最廣泛、最真實、最管用的民主，讓人民當(dāng)家作主更為扎實，基層民主更具活力，民族團結(jié)更加鞏固，成為自治縣立法工作的重要課題。

全過程人民民主理念融入自治縣立法的具體實踐

近年來，河北省圍場滿族蒙古族自治縣人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞“落實民族政策，突出民族特色，解決實際問題，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”的工作思路，突出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極探索推動人民民主理念融入自治縣立法全過程。

（一）體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)決策中。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們始終將立法工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，保證立法工作正確的政治方向。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取立法工作匯報，研究立法工作，并對立法工作給予指導(dǎo)，提出明確要求。二是及時請示報告。緊緊圍繞縣委重大決策部署統(tǒng)籌謀劃立法工作，立法規(guī)劃和立法計劃及時向縣委報告，立法工作中遇到的困難和問題及時向縣委請示，爭取縣委對立法工作的重視和支持，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。三是加強領(lǐng)導(dǎo)決策。重要的立法決策提請縣委決定，重大的立法措施報請縣委同意，并認(rèn)真執(zhí)行縣委的決議決定，確保重大立法決策體現(xiàn)縣委的主張和全縣人民的共同意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

（二）體現(xiàn)在立法項目規(guī)劃中。我們在立法計劃的編制上，采取了滾動方式編制年度立法計劃，從而保證了立法工作的連續(xù)性，避免了隨意性。在選擇立法項目的原則上，堅持“科學(xué)立法、民主立法，突出民族特色和地方特色、急需先立，成熟一件立一件”的原則，緊扣本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，及時反映改革發(fā)展的要求，著眼于解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注熱點、難點的原則進(jìn)行選擇，把立法資源優(yōu)先用在踐行人民民主、增進(jìn)民生福祉的項目上。先后制定實施了《圍場滿族蒙古族自治縣自治條例》《圍場滿族蒙古族自治縣畜牧業(yè)管理條例》《圍場滿族蒙古族自治縣土地管理條例》《圍場滿族蒙古族自治縣旅游條例》《圍場滿族蒙古族自治縣城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《圍場滿族蒙古族自治縣立法條例》《圍場滿族蒙古族自治縣計劃生育條例》等自治法規(guī)，特別是2024年經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議審議通過了《圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)資源保護(hù)利用條例》，成為全國生態(tài)資源保護(hù)利用領(lǐng)域的“首例”。

（三）體現(xiàn)在人大代表廣泛參與中。人大代表來自各民族、各行業(yè)，對現(xiàn)實生活中的實際問題和人民群眾的愿望呼聲了解最深入，是發(fā)展全過程人民民主的重要依托力量。為進(jìn)一步增強人大代表的法律意識、履職意識，我們在立法調(diào)研中，通過發(fā)放法律草案征求意見表、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征集、代表之家平臺座談等形式直接向他們征求意見的同時，充分發(fā)揮人大代表的“紐帶”和“橋梁”作用，發(fā)動各級人大代表，通過召開座談會、實地調(diào)研、調(diào)查問卷等形式，充分聽取有關(guān)單位及群眾的意見，聽取民眾的真實想法，廣泛征求意見。同時，及時向社會公布有關(guān)法律草案征求意見信息，組織開好立法調(diào)研座談會，抓住縣鄉(xiāng)兩級人大召開的各種會議、開展有關(guān)活動等時機，聽取有關(guān)方面建議，征求各方面意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步拓展廣大群眾參與立法途徑，激發(fā)了人民群眾參與自治縣立法的積極性。

（四）體現(xiàn)在自治法規(guī)推動實施中。立法的目的在于實施。我們堅持把履行監(jiān)督職責(zé)與推進(jìn)自治法規(guī)有效實施結(jié)合起來，保證自治法規(guī)的有效實施和貫徹執(zhí)行。在開展人大監(jiān)督、調(diào)研工作的同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，注重在履行監(jiān)督、重大事項決定等職責(zé)以及督辦議案建議中，積極尋求人大履職與民族自治縣立法的“結(jié)合點”，結(jié)合地方改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，深入探究立法線索。從解決實際問題、推動工作和促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，做好自治縣人大立法規(guī)劃。堅持著眼于生態(tài)建設(shè)、民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，結(jié)合自治縣改革發(fā)展實際，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，按照法定程序和規(guī)定，開展廣泛調(diào)研，研究提出相關(guān)立法項目的意見、建議，充分運用“立、改、廢、釋”等方式，將其轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的規(guī)定，使其能更好地體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則，努力使自治法規(guī)成為全縣人民的共識、形成全縣各族人民共同遵守和推動實施的良好局面。

全過程人民民主理念融入自治縣立法的幾點建議

踐行全過程人民民主重大理念，是社會主義民主法治建設(shè)的重要組成部分，制定自治法規(guī)，是民族區(qū)域自治賦予自治地方人民代表大會及其常務(wù)委員會的一項重要職權(quán)，也是我國實施民族區(qū)域自治制度的重要內(nèi)容。加強自治縣立法，系統(tǒng)推進(jìn)和完善全過程人民民主工作機制建設(shè)，建議在以下五個方面加大力度。

（一）健全完善人大立法項目征集意見機制。一是拓寬立法項目的征集方式，注重采取互聯(lián)網(wǎng)、微信二維碼等創(chuàng)新方式，擴大征集范圍，方便群眾參與。二是強化人大主導(dǎo)作用，根據(jù)已經(jīng)確定的年度立法計劃，開展項目調(diào)研，形成相應(yīng)調(diào)研報告甚至是自治法規(guī)草案。三是充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。在五級人大代表進(jìn)站履職時主動進(jìn)行立法項目征集，加強對收集立法項目建議的篩選，科學(xué)有效擇選。四是探索通過購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的第三方通過社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，在更大范圍內(nèi)征求意見。

（二）健全完善多元化自治法規(guī)起草工作機制。一是加強立法工作指導(dǎo)。上級人大應(yīng)加強對民族自治地方立法工作的指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，針對少數(shù)民族自治地方制定明確具體的、實用可行的、效果顯著的立法指導(dǎo)意見，為自治縣立法提供具體的操作性較強的立法依據(jù)。二是強化組織推動。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的要求，健全人大常委會和政府組建專班“雙組長制”，抽調(diào)各方力量，集中優(yōu)勢資源開展法規(guī)起草工作。三是積極借助專業(yè)力量。對于專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可通過購買服務(wù)、課題委托等方式，借助高校、科研機構(gòu)、智庫等專業(yè)資源，參與自治法規(guī)起草，提高立法質(zhì)量。四是加強協(xié)調(diào)商討。建立“三前四方”會商工作機制，即在立法前、起草前、提請審議前，由人大民族法制委員會、人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)與政府起草部門、司法局等單位充分交換意見，協(xié)調(diào)解決各類問題。

（三）健全完善人大代表深度參與立法工作機制。一是完善人大代表參與立法的制度安排。在開展代表接待日、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作中，注重與立法相關(guān)活動結(jié)合起來，了解掌握基層群眾對立法相關(guān)工作的建議、訴求等。二是豐富人大代表參與立法活動的方式。引導(dǎo)人大代表積極參加立法調(diào)研，就黨委、政府的中心工作，特別是經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域迫切需要立法解決的問題，提出相應(yīng)的建議。三是在立法后評估及執(zhí)法檢查工作中發(fā)揮代表作用。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢，利用代表之家等平臺，采取實地調(diào)研、訪談座談等方式，通過立法后評估及執(zhí)法檢查，適時對自治法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題、改進(jìn)空間等進(jìn)行評估和檢查，及時反饋相關(guān)意見和建議。

（四）健全完善人民群眾意見反饋機制。一是探索研究制定關(guān)于立法公眾意見反饋機制的指導(dǎo)意見，就公眾參與立法征集意見及其反饋的范圍、方式、步驟、意見采納或不采納的情形與理由，以及反饋的方式、時間等提出明確規(guī)定。二是創(chuàng)新立法意見的反饋方式，認(rèn)真梳理征集來的公眾意見，有針對性地邀請相關(guān)人大代表參加座談交流，深化雙向溝通。三是及時回應(yīng)公眾的立法訴求。通過對公眾意見采納情況的反饋，加強人大與公眾之間的溝通交流，起到了解情況、溝通協(xié)商、達(dá)成共識、普法宣傳的作用，以提升基層和群眾對立法意圖的理解，增強實施自治法規(guī)、貫徹自治法規(guī)的積極性和主動性。

（五）健全完善自治法規(guī)質(zhì)量評估和定期清理制度。一是建立立法后常態(tài)化評估的啟動機制。在自治法規(guī)制定的時候，綜合考慮、科學(xué)明確規(guī)定評估的時間及間隔，促進(jìn)立法決策的科學(xué)化、民主化，提升立法質(zhì)量。二是完善立法后評估的公眾參與機制。通過委托第三方對自治法規(guī)的實施效果、社會滿意度與認(rèn)可度、是否適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求等進(jìn)行評估，并提出相應(yīng)的修改、完善或廢止等意見。三是實行定期清理機制。將立法質(zhì)量評估、執(zhí)法檢查與自治法規(guī)的清理工作結(jié)合起來，定期對自治法規(guī)進(jìn)行梳理，根據(jù)評估的結(jié)論、執(zhí)法檢查的結(jié)果，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。堅持“立、改、廢、釋”并舉，使自治法規(guī)不斷適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。