立良法促善治建設(shè)法治保定

自2015年被賦予地方立法權(quán)以來，河北省保定市人大常委會在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實黨委重大決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，積極回應(yīng)人民群眾期待，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法機制、提高立法質(zhì)效，以良法促善治。截至2024年10月底，共制定21部地方性法規(guī)，為保定市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)提供堅實法治保障。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握立法工作正確政治方向

保定市人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作的全過程。緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展大局，謀劃部署立法工作，把握立法決策與改革決策銜接的原則，積極落實市委提出的立法建議，確保通過立法推動黨委的重大決策部署貫徹落實。堅持重大立法事項請示報告制度，嚴(yán)格落實立法規(guī)劃、立法計劃和立法中的重大問題、重要事項向市委請示匯報，凡立法中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，報請市委決定。

二、加強重要領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

始終堅持人民至上理念，堅持“緊扣大局、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實管用、特色鮮明”，嚴(yán)把立項、調(diào)研、起草、論證、修改、審議關(guān)，不斷提升立法質(zhì)效，努力打造法規(guī)精品。一是聚焦生態(tài)文明，助力打造“綠色保定”。出臺了《保定市大氣污染防治條例》《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市河道管理條例》等。二是聚力文化傳承，助力打造“人文保定”。出臺了《保定市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》《保定市清西陵保護條例》《保定市定窯文化傳承保護條例》。其中《保定市定窯文化傳承保護條例》是在河北省人大常委會法工委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，保定、邯鄲、邢臺和唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興開展省內(nèi)協(xié)同立法，這是河北省首次開展設(shè)區(qū)市協(xié)同立法，也是全國首次圍繞陶瓷開展區(qū)域協(xié)同立法。在河北省立法實踐中增添了濃墨重彩的一筆。三是踐行人民至上，助力打造“幸福保定”。出臺了《保定市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《保定市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《保定市城市公共汽車客運條例》《保定市養(yǎng)犬管理條例》《保定市城市園林綠化條例》《保定市快遞業(yè)促進(jìn)條例》《保定市接訴即辦工作條例》。其中《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》是全國首部服務(wù)雄安新區(qū)的地方性法規(guī)，被《人民日報》《中國人大》和河北電視臺分別專題刊發(fā)和報道；《保定市接訴即辦工作條例》是河北省第一部規(guī)范接訴即辦工作的地方條例，為解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事提供法治保障，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。

三、緊扣提高立法質(zhì)量，建立健全立法機制

一是發(fā)揮主導(dǎo)作用 。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。在立項環(huán)節(jié)加強主導(dǎo)，深入研究立法需求，把事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼事項納入規(guī)劃和計劃，增強立法的針對性；在起草環(huán)節(jié)加強主導(dǎo)，提前介入并督促指導(dǎo)重要立法項目的起草等工作，主動把握立法工作進(jìn)程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強人大相關(guān)委員會和政府起草部門的互動性、協(xié)同性、聯(lián)系性；在審議環(huán)節(jié)加強主導(dǎo)，對公開征求到的意見和人大常委會組成人員的審議意見認(rèn)真研究、合理吸納。

二是拓寬民主渠道。堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全流程、全方位，通過公開向社會征集立法建議項目、面向社會公開征求法規(guī)草案修改意見、深入基層深入群眾進(jìn)行充分調(diào)研、召開多層面立法座談和論證會等方式，廣泛征求和吸納社會各界和廣大人民群眾的智慧成果。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點的作用，進(jìn)一步拓寬公民有序參與立法的渠道。

三是重視智庫建設(shè)。從2016年起，通過公開選聘，組建市人大常委會立法專家顧問庫。成員有高等院校學(xué)者、律師行業(yè)代表、公檢法司專家和市直部門實務(wù)工作者，還有部分全國、省、市人大代表。請他們參與到法規(guī)立項、起草、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)。每屆屆滿后，都通過選聘和續(xù)聘對成員及時進(jìn)行了調(diào)整，為保定市地方立法工作提供專業(yè)支撐和智力支持。

積極與中央司法警官學(xué)院、華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定學(xué)院等駐保高校及河北達(dá)公、河北佳蓬等律師事務(wù)所加強合作，于2019年6月成立保定市立法合作中心，制定《保定市地方立法合作中心章程》，充分整合地方立法資源，提高立法質(zhì)量。依托高校的學(xué)科優(yōu)勢和律師事務(wù)所的專業(yè)力量，深度參與地方立法理論與實踐研究，并就立法項目協(xié)作、教學(xué)科研與人員交流等方面加強合作。2020年11月又與河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)簽訂立法合作協(xié)議，為保定市的立法工作提供有力的人才和智力支持。

四是加強制度建設(shè)。編輯《保定市地方立法工作手冊》，制定《保定市人大常委會地方性法規(guī)立項工作辦法》《保定市人大常委會地方立法評估工作規(guī)定》《保定市人大常委會制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范保定市地方性法規(guī)立項工作，增強立法選題的科學(xué)性。探索實踐立法聽證評估工作，檢驗地方性法規(guī)的實效性，促進(jìn)立法工作的民主化和科學(xué)化。

四、加強立法宣傳，推動法規(guī)順利落地

為使地方性法規(guī)深入人心，營造全社會學(xué)法、用法、懂法、尊法、守法的良好氛圍，讓社會各界廣泛關(guān)注、參與和支持立法工作，保定市人大常委會與市委宣傳部加強合作，組織成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方性法規(guī)施行前的宣傳工作。拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，制定了宣傳工作“六個一”方案。即，組織召開一個新聞發(fā)布會，發(fā)表一批宣傳文章，制作一套招貼畫，拍攝一部宣傳片，印制一本小冊子，組織一個培訓(xùn)班，做到全方位、多層次、立體化宣傳。通過多種形式對法規(guī)精準(zhǔn)解讀釋義，廣泛宣傳普及，提高全民的知曉度，為法規(guī)的實施打好基礎(chǔ)。

五、加強自身建設(shè)，大力提升工作效能

堅持以提升干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重點，加強市人大常委會法工委全體人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)立法相關(guān)知識。積極參加全國人大和省人大組織的立法培訓(xùn)，與實際工作相結(jié)合，擴大培訓(xùn)范圍。采取“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的方式，邀請專家、學(xué)者授課，組織赴外省市學(xué)習(xí)考察立法先進(jìn)經(jīng)驗做法。通過不斷加強理論武裝、加快知識更新，持續(xù)提升立法技術(shù)能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。在做好工作的同時注重立法理論研究和實踐總結(jié)，撰寫《以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)加強和改進(jìn)地方立法工作》獲省人大優(yōu)秀理論研究成果二等獎，《地方立法合作中心助推立法工作開新局》作為河北人大工作創(chuàng)新實踐典型案例，被編入河北省人大制度研究會、河北省人大常委會研究室編印的《新時代、新實踐、新探索》一書。

黨的二十大和二十屆三中全會對堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出了新部署，提出了新要求，是新時代地方立法工作必須遵循的行動指南。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，加強創(chuàng)制性立法；緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化保定場景的重大戰(zhàn)略部署，加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，打造更多具有保定特色的地方性法規(guī)，以良法促發(fā)展、保善治，努力譜寫新時代地方立法工作新篇章。