決勝國企改革深化提升行動大力推進新型工業化

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署。2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是改革攻堅的承上啟下之年。國務院國資委在年初提出，2024年要力爭完成70%以上主體任務。各國有企業在推進國企改革深化提升行動中采取一系列有力有效舉措，統籌推進功能使命類改革與體制機制類改革，在加強科技創新、構建產業體系、服務國家安全、深化體制機制改革、全面加強黨的領導黨的建設等方面，取得重要階段性成果，實現了時間進度與任務完成的同步，為2025年全面完成國企改革深化提升行動的預期目標奠定了堅實基礎。

一、2024年：國企改革深化提升，國企發展質效向優

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立后，國有企業為我國構建獨立完整的工業體系和國民經濟體系建立了極為重要的作用。改革開放以來，國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，始終發揮著牽引性作用。黨的十八大以來，國有企業在新時代的新征程中改革創新、開拓進取、攻堅克難，在做強做優做大國有資本與國有企業的道路上邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。數據顯示，全國國資系統監管企業資產總額從2012年71.4萬億元增長到2023年317.1萬億元，利潤總額從2012年2萬億元增長到2023年4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。從自身的功能使命出發，國有企業強化了公共服務和應急能力建設，目前提供了全國近100%原油產量、100%電網覆蓋、97%天然氣供應量，建成運營覆蓋全國基礎電信網絡。

2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的改革攻堅之年。國務院國資委在年初提出，2024年要力爭完成70%以上主體任務。國務院國資委與各地、各中央企業、地方國企采取一系列有力有效舉措，統籌推進功能使命類改革與體制機制類改革，在推進國企改革深化提升行動中又取得了新的突破，實現了時間進度與任務完成的同步。

國企改革深化提升行動成效歸納起來主要體現在以下四個方面：

一是國有經濟布局結構持續優化，深入推進戰略性重組和專業化整合，服務國家戰略能力不斷增強，資源配置效率有效提升。扎實開展央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，新興產業呈現蓬勃向上、多點突破態勢，傳統產業高端化智能化綠色化轉型升級、步伐加快。從中央企業看，2023年，中央企業戰略性新興產業投資同比增長32.1%，營收占比提高3.2個百分點，營業收入首次突破了10萬億元。2024年前三季度，中央企業戰略性新興產業領域持續加大資源投入力度，累計完成投資1.4萬億元，同比增長17.6%，占總投資規模的近40%，戰略性新興產業已成為推動中央企業高質量發展的新引擎。

二是國有企業科技創新能力不斷增強，一批企業科技創新體系實現重塑優化，國有企業科技創新主體地位進一步凸顯。一大批關鍵核心技術攻關取得突破，如工業母機和新能源汽車等產業鏈實現部分關鍵技術、關鍵標準、關鍵產品的突破。中央企業實施了11項專項行動計劃，形成了8大類60個領域201個方向的原創技術策源地建設總體布局。科技創新領域亮點紛呈。比如，嫦娥六號實現世界首次月背采樣返回、C919大飛機實現商業運營、深中通道建成開通等等。聚焦發展新質生產力。根據國家戰略需求，進一步明確重點投資領域和方向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入布局。

三是中國特色現代企業制度更加成熟定型。黨委會、董事會與經理層各司其職。黨委（黨組）把方向、管大局、保落實作用有效發揮。董事會建設持續深化、制度不斷健全，定戰略、作決策、防風險的能力有效提升。經理層成員任期制和契約化管理，更加注重考核結果的剛性兌現，市場化經營機制不斷健全。在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制不斷健全，董事會建設質量持續提升，三項制度改革引向深入，建設現代新國企步伐加快，推動打造更多世界一流企業。

四是國資監管效能進一步提升。推行“一業一策”“一企一策”考核，導向作用更加精準。加強監督問責，推動各類監督力量貫通協同，形成監督合力。聚焦完善管理監督體制機制。堅持“放得活”與“管得住”相統一，不斷提升監管和服務效能。

隨著改革紅利不斷釋放，2024年以來，國有企業運行呈現穩中向好、結構向新、質效向優的良好發展態勢，有力發揮了國民經濟穩定器、壓艙石作用。以中央企業為例，2024年上半年，中央企業生產經營可以概括為“三穩一優”：

生產經營“穩”。上半年中央企業生產經營平穩有序，重點產品產量保持穩定增長。比如，發電量和售電量分別同比增長5.3%、8.9%，原油產量同比增長0.9%，原煤產量同比增長1.2%。

價值創造“穩”。累計實現利潤總額達到1.4萬億元，同比增長1.9%。凈利潤、歸母凈利潤同比分別增長1.3%、2.1%，保持了與利潤總額的協同增長。

社會貢獻“穩”。累計上交稅費達到1.3萬億元，同比增長0.5%。完成固定資產投資同比增長3.3%，尤其是戰略性新興產業投資同比增長16.9%，在總投資中占比超過37%。

運行質效“優”。累計研發經費投入達到4340億元，同比增長2.7%；年化全員勞動生產率達到人均78.9萬元，同比增長4.6%；營業收入利潤率達到7.4%，同比提升0.3個百分點。

國資委表示，未來將以發展新質生產力為重要著力點，通過“三增”“三新投入”“三個邊界”管控，有力推動國有企業更好實現高質量發展。

“三增”主要指要帶頭做好煤電油運和重要基礎產品的增產增供，確保“供應增”。要深入開展經營創效、管理增效、改革提效，確保“效益增”，還要主動服務國家戰略帶動上下游產業鏈共同發展，確保“投資增”。

“三新投入”主要指要加大科技創新投入，加快突破關鍵領域“卡脖子”技術瓶頸；加大產業煥新投入，加快新賽道、新產業布局；加大設備更新投入，加快推動傳統產業轉型升級。

“三個邊界”管控主要指要嚴守財務邊界，嚴控債務規模過快增長，依托司庫系統加強實時穿透、智慧監管，堅決守住不發生重大風險底線；要嚴守業務邊界，嚴控無關過度多元經營，集中優勢資源做優主業、做強實業；要嚴守企業邊界，嚴控多層架構無序擴張，大力壓縮管理層級、壓減股權層級，減少法人戶數，堵塞管理漏洞。

二、2025年：決勝國企改革深化提升行動，大力推進新型工業化

2025年是國企改革深化提升行動實施的結束之年。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署。從大背景看，2025年也是“十四五”規劃的收官之年。我國即將進入全面建設社會主義現代化國家的“十五五”時期。在“十五五”的新發展階段，面對世界百年未有之大變局加速演進和經濟社會發展環境發生重大變化的新形勢，我國經濟高質量發展和推進中國式現代化的任務艱巨復雜，對國有企業服務國家重大戰略、增強核心功能和提高核心競爭力提出了新的更高要求。

新近召開的2024年中央經濟工作會議提出，高質量完成國有企業改革深化提升行動。

高質量就是按照本輪國企改革目標錨定，實現“三個明顯成效”的目標任務，即在增強國有企業服務國家戰略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。2025年實施國企改革深化提升行動要統籌推進功能使命類改革與體制機制類改革，既抓好全面落實，也抓好重點突破，不斷提升改革的綜合效能，以改革的成效來促進國有企業實現高質量發展。

從體制機制類改革看，就是不斷完善中國特色現代企業制度與國資監管體制。

一是圍繞提升活力效率深化改革，進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。國務院國資委近日召開的中央企業董事會建設工作推進會提出，從現在起到明年底，中央企業集團和二級子企業層面董事會建設要取得重要實質性進展，董事會制度更加健全、運行更加規范、作用發揮更加充分。在此基礎上，到2029年在中央企業集團和各級應建董事會的子企業全面建立科學、理性、高效的董事會。在市場化經營機制方面，要更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。打造高素質專業化國有企業領導人員隊伍。建立國有企業領導人員梯度培養機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”。從預期目標看，到2024年，末等調整和不勝任退出相關制度在央企和地方國企二三級子企業的覆蓋面要不低于70%。到2025年，國有企業必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。

二是完善管理監督體制機制，黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同。國資監管要堅定走好中國特色國有資產監管道路，把“放得活”與“管得住”結合起來，不斷提高監管效能。一方面是充分釋放活力。堅持政企分開、政資分開，充分尊重和維護企業法人財產權和經營自主權，充分尊重基層首創精神，在守住安全底線的前提下，鼓勵企業實施個性化、差異化的改革探索，使企業更加充滿生機活力，創新創造的潛能充分激發。另一方面是切實加強監管。落實國有資產保值增值責任，完善國資監管體系和監督約束機制，用好信息化、智能化等方式，引導企業依法合規經營，有效防范化解風險，堅決守住防止國有資產流失的底線。國資監管機構之間要加強戰略協同。增強同各有關管理部門的政策協調和信息共享，提升政策精準性、科學性、一致性，健全經營性國有資產集中統一監管制度，發揮專業化、體系化、法治化、高效化監管優勢。

三是進一步完善國有企業分類考核評價體系。國資委在2024年度對中央企業的經營業績考核中，個性化指標占比達到77%。國資委表示將根據中央企業整體上承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元等情況，進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現“一業一策、一企一策”，切實發揮業績考核的“指揮棒”作用。

從功能使命類改革看，就是按照“三個集中”的要求，推進國有經濟布局優化和結構調整，加快建設現代產業體系，大力推進新型工業化，使國有經濟更好服務于國家發展戰略。

一是建設現代化產業體系。這是推進新型工業化的重要著力點。國有企業，特別是中央企業作為實體經濟的骨干中堅，要堅持傳統產業和戰略性新興產業兩端發力、雙輪驅動。一方面是抓好傳統產業的強基轉型，統籌推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動高端化、智能化、綠色化發展。另一方面是抓好新興產業的戰略布局，深入實施央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，健全新興產業培育機制，加大在新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等領域的投入力度，不斷催生新產業、新模式、新動能。國有資本投資、運營公司要發揮優勢作用建設一批未來產業“孵化器”，努力搶占未來發展的制高點。

二是完善國有企業科技創新機制。這是推進新型工業化的根本動力。黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全國有企業推進原始創新制度安排。國有企業必須強化創新主體地位，切實增強企業科技創新能力，履行好高水平科技自立自強的使命擔當。一要加快打造原創技術策源地。國有企業，特別是中央企業要持續強化以市場為導向的應用基礎研究，積極參與實施基礎研究長期規劃，凝練提出國家安全、產業發展、民生改善等重大基礎理論和原創技術需求，推動解決一批生產實踐中的科學問題；在新一代信息技術、量子信息、空天科技、深地深海等前沿領域超前布局，特別是在研發周期長、攻關投入大、其他企業參與意愿不強或者缺乏相應能力的領域堅定投入，努力解決一批底層技術和根技術問題，產出一批原創性、引領性強的重大科技成果。二要充分發揮產學研主導作用。國有企業要更好發揮企業科技創新主體作用，更深更廣融入國家科技創新體系，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技任務，在國家科技重大戰略、重大規劃、重大項目、重大政策論證制定和技術預測中發揮更大的作用；強化科研攻關組織，牽頭梳理產業鏈“堵點”“卡點”，通過大產線帶動、大產品牽引，打造創新聯合體升級版；加快建設一批概念驗證中心、重大中試項目，強化技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等轉化服務能力，積極推進首臺（套）、首批次、首版次應用，促進原創技術成果向現實生產力加快轉化。

（作者為國務院國資委研究中心研究員）